各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月23日      
 

　　盤(pán)錦市物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　（2017—2018年）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕69號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016—2018年）的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕151號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)降本增效，提升物流業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)市第七次黨代會(huì)和市委七屆三次全會(huì)部署要求，立足促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破”原則，以推動(dòng)全市物流降本增效為重點(diǎn)，著力解決物流瓶頸制約，優(yōu)化要素資源配置，通過(guò)逐步完善區(qū)域性物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快物流公共信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，培育和壯大物流企業(yè)，推動(dòng)我市現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，帶動(dòng)服務(wù)能力整體提升，全社會(huì)物流總成本逐步降低，實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化服務(wù)功能，改革和創(chuàng)新管理體制，降低體制性成本。

　　1.優(yōu)化準(zhǔn)入流程?？s減物流行業(yè)有關(guān)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)效率與水平。物流行業(yè)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、辦結(jié)、送達(dá)實(shí)行“一站式”“零障礙”服務(wù)。鼓勵(lì)具備法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位成為物流企業(yè)出資人。實(shí)行“五證合一”“一照一碼”登記制度，進(jìn)一步放寬物流企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)布局。（責(zé)任單位：市工商局、市交通局，2017年末前完成）

　　2.建立健全貨運(yùn)司機(jī)誠(chéng)信管理制度，簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸許可證、營(yíng)運(yùn)證年審手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家公路超限治理處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市路政局，2017年末前完成）

　　3.抓緊制定配送車輛便利通行管理辦法及貨運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃城市配送車輛專用停車位或停車場(chǎng)。對(duì)生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及新能源車輛，予以優(yōu)先通行便利。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；2018年末前完成）

　　4.創(chuàng)新管理方式和手段。鼓勵(lì)物流企業(yè)建立綜合性物流公共平臺(tái)。引導(dǎo)大型物流企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)資源、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等先進(jìn)物流管理系統(tǒng)。支持、鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵技術(shù)，拓展追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔(dān)保結(jié)算、融資保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，增強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作能力。加快物流企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)步伐，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化公路貨運(yùn)車輛，提高貨物運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持，進(jìn)一步減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。

　　5.強(qiáng)化稅收政策支持。鞏固“營(yíng)改增”改革減稅成果，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)成本核算，使其進(jìn)項(xiàng)稅額得到充分抵扣，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局，持續(xù)推進(jìn)）

　　6.經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的物流企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，由原通用的50%提升到75%。物流企業(yè)在信息化改造中所購(gòu)置并實(shí)際使用符合稅法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局，持續(xù)推進(jìn)）

　　7.實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水價(jià)格，已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價(jià)格，有條件的執(zhí)行居民用水價(jià)格，菜冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市商務(wù)局，2018年末前完成）

　　8.規(guī)范收費(fèi)行為。加緊跟進(jìn)國(guó)家有關(guān)部委《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，提出我市實(shí)施意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市交通局，2017年末前完成）取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)。（責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局，持續(xù)推進(jìn)）

　　9.加大要素保障。積極篩選降本增效突出的物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。鼓勵(lì)物流園區(qū)建立投融資平臺(tái)，通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股等渠道籌集資金。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委（金融辦）、市商務(wù)局，持續(xù)推進(jìn)〕

　　10.引導(dǎo)物流項(xiàng)目做好與土地利用總體規(guī)劃銜接，落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。支持物流項(xiàng)目申列省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，首期繳納全部地價(jià)款不低于50%，其余可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納，降低土地使用成本。鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先出租后出讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)物流業(yè)土地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；持續(xù)推進(jìn)）

　　（三）強(qiáng)化載體支撐，加強(qiáng)和完善物流體系建設(shè)，降低間接成本。

　　11.暢通物流通道。加快推進(jìn)沈盤(pán)鐵路建設(shè)，12月末前，完成沈盤(pán)鐵路全線通車運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“盤(pán)滿歐”通道全線貫通。加大阜盤(pán)鐵路前期工作協(xié)調(diào)力度，盡快開(kāi)展項(xiàng)目報(bào)批各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取“盤(pán)蒙歐”通道早日連接。為支持沿海港口實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道提供保障。(牽頭單位：市交通局，責(zé)任單位：市港口與口岸局、市發(fā)改委，2018年末前完成)

　　12.推進(jìn)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)。加強(qiáng)與東北內(nèi)陸口岸合作，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)東北四省區(qū)海關(guān)一體化通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫“直通放行”等模式的對(duì)接和并聯(lián)。簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高跨境貿(mào)易自由化、便利化水平，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)服務(wù)保障能力。(牽頭單位：市港口與口岸局，責(zé)任單位：盤(pán)錦海關(guān)、盤(pán)錦出入境檢驗(yàn)檢疫局，2018年末前完成)

　　13.升級(jí)物流園區(qū)。積極拓寬籌融資渠道，多方爭(zhēng)取資金投入，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，以快遞業(yè)聚集發(fā)展為核心，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有具備條件的快遞企業(yè)、電商企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)向園區(qū)聚集，吸引快遞總部、區(qū)域總部、樞紐中心落戶園區(qū)，建立快遞物流與電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快培育快遞總部經(jīng)濟(jì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。（牽頭單位：盤(pán)山縣政府，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)合局、市郵政管理局，2018年末前完成）

　　14.構(gòu)建農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)推動(dòng)物流企業(yè)、電商企業(yè)、郵政企業(yè)和供銷社等開(kāi)展深度合作，充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建信息化程度高、功能齊全的農(nóng)村物流配送體系。鼓勵(lì)合規(guī)利用農(nóng)村班線客車代運(yùn)郵件和小件快遞，健全末端小件快運(yùn)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市供銷社、市商務(wù)局、市交通局、市國(guó)土資源局，2018年末前完成）

　　15.推進(jìn)跨縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息化為支撐，著重增強(qiáng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通功能，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)局，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)協(xié)同服務(wù)能力,提高資源使用率。

　　16.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合實(shí)施“中國(guó)制造2025”，引導(dǎo)物流企業(yè)與制造業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，謀劃建設(shè)專業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵(lì)裝備制造、生物醫(yī)藥等企業(yè)依托自身技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)化物流業(yè)務(wù)，拓展專業(yè)化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；持續(xù)推進(jìn)）

　　17.推動(dòng)物流業(yè)與交通業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)物流業(yè)與交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，提高綜合效益和服務(wù)水平，解決物流節(jié)點(diǎn)與交通運(yùn)輸樞紐布局不協(xié)調(diào)、集疏運(yùn)體系不暢、信息孤島現(xiàn)象突出等問(wèn)題。加快推進(jìn)沈盤(pán)鐵路、阜盤(pán)鐵路等重點(diǎn)交通樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建便捷通暢的物流通道。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市國(guó)土資源局、市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；2018年末前完成）

　　18.推進(jìn)物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+高效商貿(mào)物流”協(xié)同服務(wù)體系，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低實(shí)體商貿(mào)企業(yè)物流成本。加快推進(jìn)光明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)抓住“智慧城市”建設(shè)契機(jī)，充分利用百度云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性智慧物流公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、交換中心和處理開(kāi)發(fā)中心，打造智能物流信息服務(wù)示范基地，推動(dòng)建設(shè)智能城鄉(xiāng)共同配送網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄎ澹┩晟婆渌腕w系，提高物流行業(yè)信用水平，改善物流效率。

　　19.完善城鄉(xiāng)配送體系。支持有條件的第三方物流企業(yè)建立智能化協(xié)同配送體系，加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，打通物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。引導(dǎo)物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)利用郵政、供銷社等網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村共同配送，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市交通局、市郵政管理局、市郵政公司，相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；持續(xù)推進(jìn)）

　　20.促進(jìn)信用信息共享。建立物流領(lǐng)域企業(yè)信用信息共享制度，規(guī)劃建設(shè)全市交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與遼寧省信用信息共享平臺(tái)等信用平臺(tái)的信息共享，完善并落實(shí)包括物流企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)失信信息，加大對(duì)失信當(dāng)事人的聯(lián)合懲戒力度，減少低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局，責(zé)任單位：市人民銀行、市商務(wù)局、市工商局，2018年末前完成）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤(pán)錦市物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決政策落實(shí)中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，進(jìn)一步加大工作力度，密切協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)積極有序推進(jìn)。

　　（二）細(xì)化工作方案。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊明確目標(biāo)任務(wù)和工作分工，細(xì)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。

　?。ㄈ?shí)施試點(diǎn)示范。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，探索建立示范項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)物流企業(yè)圍繞多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送、信息平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域物流資源整合、拓展物流新業(yè)態(tài)等方面，開(kāi)展降本增效試點(diǎn)。選取業(yè)績(jī)突出、行業(yè)影響帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目作為物流降本增效試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)予以政策支持。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要統(tǒng)籌組織實(shí)施工作，加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)跟蹤調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況。相關(guān)責(zé)任單位要定期向牽頭部門(mén)反饋工作進(jìn)展情況。