各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于整治營商環(huán)境專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月18日      

 

關(guān)于整治營商環(huán)境專項行動方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于進一步打造國際化營商環(huán)境的實施意見》（盤委改發(fā)〔2017〕1號）精神，落實整改省委第六巡視組提出關(guān)于營商環(huán)境方面存在的問題，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、行動目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實市委七屆六次全會確定的各項工作任務(wù)。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下營商環(huán)境新特征，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)和突出短板，嚴(yán)字當(dāng)頭，精準(zhǔn)發(fā)力，迅速行動。集中整治“庸懶散慢亂”突出問題，縱深推進“放管服”改革任務(wù)，精準(zhǔn)幫扶重點企業(yè)項目，嚴(yán)厲懲戒“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為，高效解決司法不公問題，監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，梳理落實政策欠賬，扎實開展金融服務(wù)活動，清理盤活閑置土地資源，為建設(shè)國內(nèi)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)，打造誠信盤錦、活力盤錦、法治盤錦、平安盤錦。

　　二、行動內(nèi)容

　　（一）開展機關(guān)作風(fēng)“庸懶散慢亂”整治活動。加大對不作為、慢作為、亂作為查處力度，堅決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”，特別是將壓力傳導(dǎo)到一線，將責(zé)任落實到基層，營造勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。（牽頭單位：市直機關(guān)工委）

　　（二）開展行政審批清障提效整治活動。著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不清、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、行政審批管理混亂等問題。（牽頭單位：市編委辦、市行政審批服務(wù)局）

　?。ㄈ╅_展重點企業(yè)項目精準(zhǔn)幫扶活動。實行重點企業(yè)項目包扶責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，采取座談、走訪、現(xiàn)場辦公等形式，對項目開工建設(shè)實行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目推進和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各項困難、問題。（牽頭單位：市發(fā)改委）

　　（四）開展治亂減負(fù)整治活動。整治強制或變相強制企業(yè)繳納會費、活動經(jīng)費和違反規(guī)定進行評比、達標(biāo)、鑒定等活動以及向企業(yè)攤派、索要贊助、強制企業(yè)捐贈捐獻等行為。集中取消不合理收費項目，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，徹底清除各行政環(huán)節(jié)的利益輸送，解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

　?。ㄎ澹╅_展司法公正整治活動。依法打擊“權(quán)大于法、錢大于法、情大于法”現(xiàn)象，公平高效解決司法不公問題。人民法院要加強和改進執(zhí)行監(jiān)管工作，對執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等方面落實情況，進行全面督查指導(dǎo)。（牽頭單位：市委政法委）

　?。╅_展涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督整治活動。堅持法無授權(quán)不可為，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和重大行政處罰決定備案工作，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，將行政不作為、亂作為、濫作為等違法行為及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。（牽頭單位：市政府法制辦）

　?。ㄆ撸╅_展招商引資等惠企政策清查整治活動。集中梳理落實已承諾的招商項目政策及已簽訂的招商項目合同，調(diào)查各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)在招商引資過程中，政府兌現(xiàn)政策以及項目投資人合同履約情況?！耙粚σ弧Ⅻc對點”，逐條、逐項清理政府政策欠賬以及合同中未履行條款，及時兌現(xiàn)。（牽頭單位：市經(jīng)合局）

　?。ò耍╅_展金融服務(wù)整治活動。組織各地區(qū)積極開展銀企對接會，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境?！矤款^單位：市國資委（金融辦）〕解決企業(yè)貸款門檻過高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔(dān)保負(fù)擔(dān)重等問題。重點整治銀行業(yè)等金融機構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定，對小微企業(yè)貸款實行抽貸、斷貸行為，整治收取貸款手續(xù)費過高，額外收取附加費用等行為。（牽頭單位：盤錦銀監(jiān)分局）

　?。ň牛╅_展節(jié)約集約用地整治活動。組織各地區(qū)抓緊建立國土資源使用情況動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時準(zhǔn)確掌握土地利用情況，重點清查土地批而未供、供而未用，盤活土地資源，解決土地利用率低問題。（牽頭單位：市國土資源局）

　　三、行動步驟

　　（一）動員部署階段

　　1.會議動員。各整治活動牽頭部門要第一時間組織召開會議，制定具體行動方案，進行部署落實。針對具體行動方案進一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，主動作為，協(xié)同推進。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關(guān)部門要集中召開專題會議進行動員部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保整治營商環(huán)境各項工作有序推進。

　　2.建章立制。各牽頭部門要組織協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門，以“夯實行動成果、解決突出問題”為根本目標(biāo)，研究制定一系列相關(guān)制度保障，并在整治行動各個環(huán)節(jié)中不斷修改完善，實現(xiàn)行動成果具體化、制度化。

　　3.廣泛宣傳。各牽頭部門要通過新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站等平臺，對專項行動的目標(biāo)任務(wù)、重點整治內(nèi)容和行動步驟進行詳細(xì)解讀，營造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ┘姓坞A段(2017年9月16日—11月30日)

　　1.查找問題。牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關(guān)部門要采取自己找、互相幫、群眾提、企業(yè)點等手段和途徑，全面開展自查自糾工作，深入剖析、查找自身存在問題和不足，并形成問題清單、原因清單、措施清單。

　　2.具體落實。按照具體方案，結(jié)合問題清單、原因清單、措施清單，嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任制，該整改的整改、該清理的清理、該幫扶的幫扶，一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。

　　3.解決好省委第六巡視組提出的“不講誠信,某區(qū)不兌現(xiàn)承諾，拖欠應(yīng)返還某公司海域使用金幾百萬元,時間長達9年,使企業(yè)遭受了經(jīng)濟損失；2016年以來，有的區(qū)政府拖欠企業(yè)工程款達千萬元”等問題。務(wù)必于2017年10月末前予以解決。

　　（三）總結(jié)驗收階段（2017年12月）

　　專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總考核各項整治活動的重點工作以及各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各相關(guān)部門的整治活動開展情況，進一步完善各項規(guī)章制度，加快形成標(biāo)本兼治的長效機制。開展“大抽查、大評比”活動，并廣泛征求群眾意見和建議。對態(tài)度散漫、流于形式的堅決予以問責(zé)；對落實不徹底的專項行動、重點區(qū)域集中開展“回頭看”活動；對違反行動目的、謊報瞞報問題等行為，一律從嚴(yán)、從重處理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　成立盤錦市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市直機關(guān)工委、市編委辦、市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市行政審批服務(wù)局、市國土資源局、市經(jīng)合局、市政府法制辦、市國資委（金融辦）、盤錦銀監(jiān)分局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)收集、匯總、分解問題，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各牽頭部門負(fù)責(zé)組織開展整治活動的專項檢查、調(diào)度落實，提出相關(guān)工作建議及移交處理意見等。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關(guān)部門要切實把整治工作擺上重要日程，建立分級負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門直接負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，認(rèn)真組織實施。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙向發(fā)力

　　要將開展整治活動作為創(chuàng)建營商環(huán)境“六個環(huán)境”的有力抓手和具體表現(xiàn)，堅持“目標(biāo)準(zhǔn)、下手狠、見效快”原則，以專項行動“閃電戰(zhàn)”的快速取勝，打一場優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。

　　（三）健全機制，提高實效

　　市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立通報制度，對各項整治活動開展情況每月調(diào)度1次，并向全市通報整治活動開展情況。各牽頭部門也要結(jié)合具體工作方案，督促推進各項工作落實到位。

　?。ㄋ模┘訌姸讲?，嚴(yán)肅考核

　　各專項行動組要加大督查力度，定期將行動情況書面反饋至市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時解決出現(xiàn)的突出問題，推動工作落實。各相關(guān)職能部門要將各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各相關(guān)部門開展整治活動情況與績效考核、民主測評和干部選拔任用結(jié)合起來，務(wù)求實效，堅決防止形式主義。

　　（五）有訴必查，查必有果

　　對涉及營商環(huán)境的投訴，堅持不暫存、不延期。以查處市場主體和群眾舉報投訴案件為切入點，推動整治經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I商環(huán)境工作全面開展。集中力量查處企業(yè)和群眾投訴案件，7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾關(guān)心的突出問題。對已受理的投訴舉報案件進行認(rèn)真排查，抓緊調(diào)查核實，盡快處理，典型案件予以曝光。

　　（六）強化監(jiān)督，追責(zé)問責(zé)

　　對營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題及破壞營商環(huán)境的單位和個人，要予以通報批評，嚴(yán)肅問責(zé)，一查到底，絕不手軟；對存在違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處。

　　附件：關(guān)于整治營商環(huán)境專項行動任務(wù)分解表