各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第67、69次常務會議討論研究同意，現將《關于深刻汲取祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓和貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月29日      

關于深刻汲取祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓和貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察決策部署，按照中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見及市委七屆第52、56次常委會議和市政府七屆第67、69次常務會議要求，進一步加大我市生態(tài)環(huán)境保護力度，加快解決突出問題，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，扎實組織開展整改工作，進一步明確整改目標，壓實整改責任，強化整改措施，確保全面完成整改任務，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓，以抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見整改落實為契機，以供給側結構性改革為主線，以提高環(huán)境質量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，大力推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，用環(huán)境質量得到改善的良好成果增強人民群眾獲得感和幸福感，為我市建設國際化中等發(fā)達城市提供更加有力的環(huán)境保障。

　　（二）整改原則

　　整改工作按照“黨政同責、一崗雙責”的總體要求，堅持以下原則：

　　——堅持問題導向、全面整改的原則。對照中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見，堅持問題導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

　　——堅持屬地主體責任與部門監(jiān)管責任相結合的原則。各縣區(qū)、經濟區(qū)要對照督察反饋意見整改問題清單，逐項制作整改方案、逐項落實整改措施、逐項明確整改單位，確保問題全部整改到位。市直相關部門要認真分析研究，細化工作措施，落實工作責任，確保系統(tǒng)內的整改問題得到及時有效解決。

　　——堅持標本兼治、遠近結合的原則。既要加快解決督察反饋意見整改問題，讓人民群眾感受到中央環(huán)保督察帶來的新成效，又要以此為契機，促進結構調整和產業(yè)升級，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，在生產發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好上走出新路。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。將中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作納入全市工作大局，與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、落實污染防治與生態(tài)建設、提高資源節(jié)約和環(huán)境保護考核權重等有機結合起來，加強協(xié)調，互促互進，加快補齊我市生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動工作，以工作成果檢驗整改，鞏固和運用好督察成果，促進環(huán)境保護工作有效開展。

　　（三）整改目標

　　通過全面落實中央環(huán)境保護督察反饋意見，認真解決督察中發(fā)現的突出環(huán)境問題，實現以下工作目標。

　　1.全市上下貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要思想和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念更加牢固，貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署更加堅決，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路更加堅定。

　　2.督察反饋問題整改到位?？梢粤⑿辛⒏牡模⒓凑牡轿?；需要長期整改的，要確定合理目標，制定詳細的整改方案，明確時間表、路線圖，落實責任人，整改一個、驗收一個、銷號一個，確保件件有著落、事事有回音。

　　3.生態(tài)文明建設和環(huán)境保護體制機制進一步完善。建立高位組織領導協(xié)調機制，黨委、政府及相關部門的環(huán)境保護責任進一步落實，各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力進一步增強；環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法能力進一步提升，推動全市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作向縱深發(fā)展。

　　4.企業(yè)環(huán)境主體責任得到進一步落實。加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為查處力度，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加大重點企業(yè)環(huán)境信息公開力度，提高企業(yè)環(huán)境守法意識和主體責任意識，讓企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　5.生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。到2020年，全市環(huán)境空氣質量達標率不低于77.5%；細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米。全市河流水質優(yōu)良比例達到30%以上。集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例達到100%以上；建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。全市地下水質量不下降，近岸海域水質優(yōu)良比例不下降，遼河保護區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹落實中央決策部署

　　1.切實將環(huán)境保護擺在更為突出位置。深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會和市政府常務會每季度、縣區(qū)（經濟區(qū)）黨委常務會議和政府常務會議至少每兩個月研究一次環(huán)境保護工作，及時解決突出問題。

　　2.嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”要求。各級黨委、政府要對本行政區(qū)域內環(huán)境質量負總責，黨政主要負責同志對本行政區(qū)域內環(huán)境保護工作負全面領導責任，政府對環(huán)境監(jiān)管負領導責任。2017年末前，各級黨委、政府要嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及相關部門責任，向社會公開的同時建立嚴格的督辦制度，督促相關部門和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。

　　3.強化生態(tài)文明建設和環(huán)境保護考核評價。完善生態(tài)文明建設考核評價制度，將環(huán)境保護與生態(tài)建設納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、化解產能過剩等指標權重，充分發(fā)揮考核評價作用，引導各級黨委、政府及相關部門牢固樹立正確的政績觀，推動環(huán)境保護各項重點工作任務有效落實。

　　4.嚴格責任追究。健全生態(tài)環(huán)境損害問責機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，不重視環(huán)境保護工作，抓環(huán)境保護工作不力，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的，嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《遼寧省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》、《盤錦市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》進行責任追究。

　　5.進一步加大環(huán)境保護投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年度增加大氣污染防治專項資金。在生態(tài)環(huán)保領域鼓勵并優(yōu)先采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與我市環(huán)境基礎設施建設。加大力度引進在環(huán)保技術和設備制造方面有實力的國內外企業(yè)來我市參與環(huán)境污染治理，對在我市投資建設環(huán)保技術裝備生產企業(yè)予以支持。

　?。ǘ┘涌旖Y構調整和促進產業(yè)轉型升級

　　1.充分發(fā)揮規(guī)劃引領和標準倒逼作用。認真落實《盤錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，著力構建沿海防護林帶、遼河流域生態(tài)走廊生態(tài)安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產力布局的指導和規(guī)范作用，加快推進重點流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。嚴格執(zhí)行遼寧省污水綜合排放標準、建筑施工揚塵排放地方環(huán)境標準，促進污染治理和節(jié)能減排，倒逼產業(yè)轉型升級。

　　2.加快產業(yè)轉型升級。深入實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，將智能化、精細化、綠色化、服務化作為我市裝備制造業(yè)轉型升級的路徑和方向，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷發(fā)展壯大機器人、高檔數控機床、先進軌道交通裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等產業(yè)。以生產性服務業(yè)為重點，加快發(fā)展現代服務業(yè)。

　　3.堅決化解過剩產能。認真落實“三去、一降、一補”五大任務，對產能過剩行業(yè)項目進行清理，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的行業(yè)項目要依法依規(guī)退出。嚴控高耗能、高排放新增產能，對新發(fā)現的落后產能列入年度淘汰計劃予以淘汰。全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業(yè)，為全市經濟發(fā)展騰出空間。對存在瞞報產能或違規(guī)新建設的行業(yè)項目，由當地政府提出處理意見并予以處理，對相關領導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規(guī)問題再次發(fā)生。

　　4.堅決調整能源結構。實行煤炭消費總量控制和目標責任管理。2017年，全市燃煤總量控制在422萬噸；到2020年，煤炭消費總量控制在省政府下達指標以內。繼續(xù)實施“氣化盤錦”工程，推進清潔能源利用和冬季清潔取暖，完善“煤改電”供暖政策，擴大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進工業(yè)余熱供暖，到2020年，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖100萬平方米。推進區(qū)域高效一體化供熱，大力推廣背壓機組和煤炭清潔燃燒技術，推動城市建成區(qū)和縣（區(qū)）實現一縣一熱源，盡快實現高效一體化供熱。到2018年，建成區(qū)基本實現高效一體化供熱；到2020年，建成區(qū)全面實現高效一體化供熱。加大煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，限制銷售使用高灰分、高硫份散煤。全面拆除老舊低效燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

　　5.扎實推進節(jié)能減排工作。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項檢查工作，對重點行業(yè)企業(yè)進行現場檢查；嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動綠色建筑發(fā)展；全面推進綠色交通建設，到2020年，城市公共交通占機動化出行比例指標達到60%。到2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成國家和省下達的減排任務。

　?。ㄈ┥钊胪七M環(huán)境保護工程建設

　　1.深入推進“藍天工程”。嚴格落實國家《大氣十條》和省、市《大氣污染防治行動計劃實施方案》、《關于加強大氣污染治理工作的實施意見》，綜合治理大氣污染。加快集中供熱工程建設，全面淘汰燃煤小鍋爐，深化燃煤鍋爐全面達標治理；加快重點行業(yè)污染治理，實施火電超低排放改造和重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵提標改造工程；推進揮發(fā)性有機污染物治理，2017年，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工作；加大建筑施工、道路揚塵和采礦區(qū)揚塵整治力度，加強城鄉(xiāng)綠化工作；統(tǒng)籌“車、油、路”，加強機動車污染防治；嚴格煤質管控，強化散煤治理，加強煤質監(jiān)管。強化氣象保障能力建設，加強氣候變化監(jiān)測評估和氣象災害預報預警，進一步完善區(qū)域聯防聯控機制，積極預防和應對重污染天氣。

　　2.深入推進“碧水工程”。全面落實國家《水十條》和省、市《水污染防治工作方案》，以遼河流域水污染防治為重點，努力改善水環(huán)境質量。治理工業(yè)污水，實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業(yè)清潔化改造，推進污水集中處理、廢水深度治理和重復利用，2017年末前，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，實現工業(yè)園區(qū)污水處理全覆蓋。治理城鎮(zhèn)污水，加快城鎮(zhèn)污水處理設施擴容提標改造，完善收集、回用配套管網建設，建立穩(wěn)定運行機制。2017年末前，縣級以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準，2020年末前，實現建制鎮(zhèn)和中心村污水處理全覆蓋。2017年末，禁養(yǎng)區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關閉和搬遷工作。加強近岸海域環(huán)境保護，2017年末前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。加快城市黑臭水體整治，2017年，建成區(qū)實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，基本完成黑臭水體治理目標，城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。保障飲用水安全，理順水源地保護和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，防治重點水庫和地下水污染，實現城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區(qū)治理，逐步關停企業(yè)自備井。

　　3.深入推進“凈土工程”。落實國家《土十條》和省、市《土壤污染防治工作方案》，加強土壤污染防治。推進土壤環(huán)境質量調查，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查工作。建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，到2020年，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位對所有縣（區(qū)）全覆蓋。以耕地為重點，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，建立分類清單，定期進行信息更新。逐步推進林地、草地、園地等農用地土壤環(huán)境質量類別劃定。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。制定《盤錦市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，組織開展農用地和污染地塊土壤污染治理與修復試點工作，分步推進土壤污染治理與修復。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。到2020年，完成國家要求的受污染耕地治理與修復面積指標，重點行業(yè)重金屬排放量下降比例符合國家要求。

　　4.深入推進“農村環(huán)保工程”。控制農業(yè)面源污染，推進、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準基本農田達到相關環(huán)保要求。實現化肥、農藥使用量零增長。防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。新建、改建和擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，滾動實施糞便污水治理設施生態(tài)化改造升級。強力推進農村綜合整治重點工程建設，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設。加快農村小型污水處理設施建設，2017年末前，完成100個村的建設工作，其中盤山縣40個、大洼區(qū)58個、遼河口生態(tài)經濟區(qū)2個，同時按照市委提出“三年工作兩年完成”的要求，再啟動一批農村小型污水處理設施建設。著力提升農村垃圾管理水平，實現農村垃圾管理常態(tài)化、規(guī)范化、標準化，全域推行農村生活垃圾分類和資源化利用工作,到2017年末，實現宣傳知曉率達到100%、設施配備率達到100%、分類達標率達到85%以上。著力提升農村燃氣利用水平，到2017年末,農村燃氣普及率達到100%。全面推動農村居民安裝使用燃氣壁掛爐工作，到2017年末，實現全市農村利用清潔能源取暖率達到80%以上。著力提升農村畜禽養(yǎng)殖管理水平，規(guī)范全市村民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，引導村民逐步退出庭院養(yǎng)殖。

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)保護與建設

　　1.全面開展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作。加快推進《盤錦市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》編制工作，9月末前，完成環(huán)保部專家論證工作；11月末前，通過市人大常委會審議并實施。2017年，各縣（區(qū)）全面啟動生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；2018年末前，各縣（區(qū)）80%的鎮(zhèn)建成國家生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)，確保2019年末前4個縣（區(qū)）全部建成國家生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)），2020年通過國家環(huán)保部技術評估。

　　2.劃定生態(tài)保護紅線。按照《遼寧省生態(tài)保護紅線劃定指導方案》要求，2018年，完成生態(tài)保護紅線劃定工作；2019年，完成生態(tài)保護紅線勘界立標工作；2020年，完成勘界核定工作，建立生態(tài)保護紅線制度。按照《遼寧省生態(tài)保護紅線管理辦法》，用制度守住生態(tài)保護紅線。建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線狀況信息。建立評價考核制度與生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，對生態(tài)保護紅線的保護成效進行評價考核，確保面積不減少、性質不改變、功能不降低。

　　3.實施自然保護區(qū)精細化管理。加大日常巡查和監(jiān)督管理力度，劃分保護區(qū)監(jiān)管網格，構建保護區(qū)網格化管理體系，對保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實行封閉管理，減少人類活動；進一步開展退養(yǎng)還濕、退養(yǎng)還灘工作，最大限度增加濕地面積；督促中油遼河油田分公司按照退出方案積極整改，加快油田退出工作，恢復濕地；修編自然保護區(qū)實驗區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，按審批程序辦理相關手續(xù)，由保護區(qū)管理部門統(tǒng)一規(guī)范管理實驗區(qū)內生態(tài)旅游活動。加大自然保護區(qū)監(jiān)管力度，利用遙感手段開展監(jiān)測和實地核查，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。

　?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法

　　1.開展中央環(huán)境保護督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環(huán)境保護督察組轉辦的30批、91件群眾舉報環(huán)境問題進行“回頭看”，明確責任部門和責任人員，確保整改落實到位。進一步加強重點環(huán)境問題后督察，一經發(fā)現問題，依法予以取締并按照網格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴肅追究相關責任單位和責任人責任。

　　2.繼續(xù)開展環(huán)境保護大檢查專項行動。強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、未正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等違法行為。對存在環(huán)境違法問題的，依法進行行政處罰、按日計罰，限產停產直至停業(yè)關閉；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.切實強化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。加強“智慧環(huán)?！逼脚_建設，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯網等科技手段，建成天、地、空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。

　　4.強化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照國家環(huán)保部統(tǒng)一部署，將工業(yè)污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。

　?。┓e極推進體制機制改革

　　1.積極推進生態(tài)文明制度建設。以編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果，到2020年，構建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　2.加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實對各級政府及其相關部門的監(jiān)督責任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，逐步規(guī)范和加強環(huán)保隊伍建設，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性，提高監(jiān)測數據的準確性、真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

　　3.開展市級環(huán)境保護督察試點工作。學習借鑒中央環(huán)境保護督察模式和省級環(huán)境保護督察制度，成立市級環(huán)境保護督察機構，對鎮(zhèn)、街道開展環(huán)境保護督察工作，重點督察貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，解決突出環(huán)境問題，落實環(huán)境保護主體責任等情況。

　　4.夯實網格化環(huán)境監(jiān)管基礎。完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系，對所監(jiān)管企業(yè)（單位）逐一明確責任領導和具體責任人，按照“三級網格日巡查、二級網格周匯總、一級網格月調度”的原則，明確網格人員工作職責和工作標準，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態(tài)。對污染舉報、信訪量居高不下、重復信訪問題嚴重、小散亂污企業(yè)出現明顯反彈的區(qū)域，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。

　　5.推行排污許可制度。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。2017年，完成火電、造紙、印染、污水處理廠等行業(yè)超標問題整治，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現全面達標排放，初步實現各項環(huán)境管理制度的銜接整合。到2020年，通過分行業(yè)實施，完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作，實現對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。成立環(huán)境保護督察整改工作領導小組，領導小組下設工作組，全面負責環(huán)境保護督察整改工作。各縣區(qū)、經濟區(qū)成立相應的組織機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改一個、銷號一個。

　?。ǘ﹪烂C責任追究。市監(jiān)察局對移交問題線索進行深入調查核實，逐一厘清責任，依紀依規(guī)提出處理意見，報市委、市政府審定，征求中央第三環(huán)境保護督察組同意后，予以處理，并公開處理結果。對于督察組指出的其他問題，進行深入調查核實，對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依紀依規(guī)進行問責追責。同時，進一步加大問題整改責任追究力度，對整改不及時、不到位，問題仍然突出、污染出現反彈以及被國家環(huán)保部約談負有監(jiān)管責任的地方和部門，嚴肅追究相關責任人責任。發(fā)現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規(guī)嚴肅追究相關人員和領導責任。

　　（三）強化責任落實。各縣區(qū)、經濟區(qū)要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯動機制，切實形成工作合力。同時，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！钡脑瓌t，黨政主要領導親自抓、分管負責同志具體抓、其他負責同志抓好分管系統(tǒng)和領域的環(huán)保工作，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、綜合治理”的工作機制和責任體系，嚴格落實各級黨委、政府和黨政領導干部環(huán)境保護工作責任，強化相關部門監(jiān)管職責。

　　（四）嚴格督導檢查。各縣區(qū)、經濟區(qū)，市直各部門要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見效。市委督查室、市政府督查室要按照“不查全不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的原則，加大對各地區(qū)、各部門整改落實工作的督導檢查力度，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況，全面掌握整改進度。對行動遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經發(fā)現，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

　　（五）及時公開信息。按照中央環(huán)保督察組要求，及時通過主要新聞媒體向社會公開市委、市政府的整改方案和整改落實情況。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權，動員全社會參與監(jiān)督，引導社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。

　　附件：盤錦市貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改任務清單

　　附件

　　盤錦市貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組

　　督察反饋意見問題整改任務清單

　　按照利于整改的原則，經認真梳理，中央第三環(huán)境保護督察組共交辦我省4類、78項整改任務，涉及我市4類、20項整改任務。具體如下：

　　一、對生態(tài)環(huán)境保護工作認識和推進不到位

　　1.思想認識不到位。2013年8月，習近平總書記在遼寧考察工作時指出：“一定要牢固樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)文明理念，正確處理好推動經濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”。但我省未及時組織學習研究，領會不深刻，貫徹落實不到位。有的干部談及2014年、2015年連續(xù)兩年全省PM10濃度不降反升，就強調是2013年基數存在問題；談及遼河流域水環(huán)境質量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。

　　責任單位：市政府辦公室，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　2.2013年、2014年省委常委會連續(xù)兩年未研究環(huán)境保護工作議題。2015年5月以來，省委、省政府對加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護認識不斷提高，但由于種種原因，在生態(tài)環(huán)境保護工作上投入精力有限，統(tǒng)籌協(xié)調不夠，抓工作落實的力度不大。

　　責任單位：市政府辦公室，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　3.正是由于思想認識有差距，一些部門和地方對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問題比較突出，甚至一度存在環(huán)境保護惰政、怠政問題。

　　責任單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　4.環(huán)境法治意識淡薄。一些地市為追求短期經濟利益，對環(huán)保法律法規(guī)置若罔聞，屢屢突破底線上馬項目，違法違規(guī)問題突出。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會及相關部門要加大建設項目源頭控制力度，在產業(yè)政策、土地審批、規(guī)劃、環(huán)境保護等進行源頭管理，對招商引資項目進行優(yōu)選，嚴控新增高耗能、高污染項目，并加強現有各類園區(qū)環(huán)境管理，2017年末前，環(huán)?；A設施不健全、污染物未能穩(wěn)定達標排放的園區(qū)，不再審批新建項目。原則上不再新增設化工園區(qū)。

　　責任單位：市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市經合局、市商務局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　5.對群眾反映的突出問題重視不夠。督察發(fā)現，遼寧省一些地方和部門對群眾環(huán)境權益重視不夠，在解決群眾環(huán)境訴求方面不愿作為，敷衍搪塞，導致一些群眾身邊的環(huán)境問題長期得不到有效解決。進駐期間，督察組共收到涉及生態(tài)環(huán)境問題的群眾訴求舉報多達8300余件，其中相當一部分問題已訴求多年。

　　責任單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　6.質監(jiān)部門2014年以來新注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐1465臺，違反《大氣污染防治行動計劃》明確的原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐的規(guī)定。

　　責任單位：市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　二、水污染防治工作推進不力

　　7.飲用水水源保護不力。地方評估報告顯示，全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內，有72條道路和21條污水管線穿越，有各類排污口33個、違章建筑3221處，環(huán)境違法違規(guī)問題突出。其中我市在飲用水水源一級保護區(qū)內有6條道路穿越，有2條污水管線穿越。

　　責任單位：市環(huán)保局，盤山縣政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會。

　　8.城市內黑臭水體依然存在，治理進度緩慢。

　　責任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　9.一些地區(qū)依然存在生活污水直排現象。

　　責任單位：市住建委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　10.禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖企業(yè)尚未全部完成關閉和搬遷工作。

　　責任單位：市畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　三、重點區(qū)域違法建設問題突出

　　11.自然保護區(qū)實驗區(qū)內仍存在違規(guī)旅游設施。修編自然保護區(qū)實驗區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，邀請國內權威部門對自然保護區(qū)實驗區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃進行修編，經國家相關部門審批后實施，進一步規(guī)范實驗區(qū)各類旅游設施建設，實驗區(qū)內旅游設施嚴格按照審批程序辦理相關手續(xù)，由保護區(qū)管理部門統(tǒng)一規(guī)范管理生態(tài)旅游活動。

　　責任單位：市旅發(fā)委、市林園局、市環(huán)保局。

　　12.“退養(yǎng)還濕”“退養(yǎng)還灘”工作需進一步加快推進。到2018年末，全部收回遼河口海域6萬余畝圍海養(yǎng)殖灘涂，恢復原貌。

　　責任單位：市海洋與漁業(yè)局，遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會。

　　13.自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)依然存在人類活動。2017年末前，完成自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內旅游設施及種養(yǎng)殖業(yè)拆除工作，并恢復原貌；對實驗區(qū)內未能補辦相關手續(xù)的旅游項目，予以拆除，并恢復原貌。

　　責任單位:市林園局、市環(huán)保局，大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會。

　　14.中油遼河油田分公司油田設施退出進展緩慢。督促中油遼河油田分公司按照退出方案積極整改，加快油田整體退出工作，恢復濕地。核心區(qū)內油田設施必須在3—5年內全部完成退出工作。

　　責任單位：市林園局、市環(huán)保局，中油遼河油田分公司。

　　15.自然保護區(qū)內村屯移民尚未完成。2017年12月末前，完成自然保護內南井子、土地等村屯生態(tài)移民工作；2018年12月末前，全部完成自然保護區(qū)內村屯生態(tài)移民工作，恢復自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　責任單位：市農委，遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會。

　　四、一些突出環(huán)境問題亟待解決

　　16.我市未充分考慮風險防范要求，在遼河三角洲濕地布局建設遼東灣新區(qū)石化產業(yè)園區(qū)，并將未經防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環(huán)境安全隱患。

　　責任單位：市環(huán)保局，遼東灣新區(qū)管委會。

　　17.我市未處置的危險廢物貯存總量已接近20萬噸，僅中油遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，存在較大安全隱患。

　　責任單位：市環(huán)保局，中油遼河油田分公司。

　　18.重污染天氣應對不力的問題比較普遍，從對13家企業(yè)抽查結果看，企業(yè)均未按照應急預案要求落實減排措施。

　　責任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　19.“五小”和“散亂污”企業(yè)依然存在。制定“散亂污”企業(yè)專項整治方案，利用1年時間對小煉油、小化工、防水卷材、大米加工廠、廢品收購站等和“散亂污”企業(yè)，采取關停取締、限期搬遷、停產整治等措施，下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問題。

　　責任單位：各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　20.大氣污染防治工作存在短板。完成華錦集團、長春化工燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程。開展所有石化企業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理工作，建設企業(yè)VOC在線監(jiān)測系統(tǒng)和園區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)。以施工場地、道路等揚塵源為重點，開展揚塵專項整治工作。

　　責任單位：市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局、市住建委、市交通局，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會。

　　請各縣區(qū)、經濟區(qū)和市直相關部門制定整改方案，同時每周四下午17:00前將整改情況及下一步工作安排報送至市政府督查室和市環(huán)保局。