各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府七屆第68次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《關于推行個體零散稅源社會化管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年8月2日      
 

關于推行個體零散稅源社會化管理工作的意見

　　為加強個體零散稅收管理，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，支持區(qū)（縣）域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和中央深化國稅、地稅征管體制改革以及省政府關于協(xié)稅護稅、綜合治稅等有關稅收協(xié)同共治方面要求，結合我市實際，現(xiàn)就推行個體零散稅源社會化管理工作提出如下意見。

　　一、指導思想

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　　依法治稅原則。堅持法治引領，推進改革創(chuàng)新。要將依法治稅貫穿于個體零散稅源管理全過程，理順征納關系，規(guī)范代征行為，不斷增強納稅人依法納稅意識，促進良好稅收征納秩序和營商環(huán)境的形成。

　　政府主導原則。堅持黨政領導，實現(xiàn)稅收共治。要在各級政府的領導下，加強對個體零散稅源社會化管理?？h區(qū)政府要發(fā)揮零散稅源管理主導作用，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立稅收協(xié)助工作機制。

　　稅務主管原則。堅持問題導向，落實齊抓共管。要強化稅務機關稅收執(zhí)法主體地位，理順征管職責，轉變征管方式，提高征管效能。充分發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

　　部門聯(lián)動原則。堅持協(xié)作配合，推進協(xié)稅護稅。要統(tǒng)籌稅務部門與涉稅各方力量，強化部門配合聯(lián)動，形成個體零散稅源社會化管理的協(xié)作共治格局。

　?。ǘ┛傮w要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以中央深化國稅地稅征管體制改革方案為指引，以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，按照黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌稅務部門與涉稅各方力量，構建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力，在全市推行個體零散稅源社會化管理。

　　二、工作措施

　　（一）轉變稅收征管方式，創(chuàng)新個體零散稅收征管模式。堅持問題導向，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優(yōu)質便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，轉變稅收征管方式，提高稅收征管效能。將稅收管理主要依靠事前審核向加強事中事后管理轉變，將不同稅源規(guī)模無差別均等化管理向分類分級風險管理轉變，將單一稅收管理向公共管理服務社會化轉變，在全市構建政府主導、稅務主管、兩稅合作、街鎮(zhèn)協(xié)管、社會協(xié)作的個體零散稅收征管模式。

　　（二）拓展稅收社會化管理參與面。在依法界定征納權責，對屬于納稅人自主事項還權明責于納稅人的基礎上，積極發(fā)揮社會中介組織、市場主體和社會公眾在稅收管理中的作用，充分調動社會力量參與稅收管理，提高稅收管理效率，降低征管成本，建設和諧征納關系。

　?。ㄈ┙⒍愂諈f(xié)同共治有效工作機制。各級政府要依法加強對稅收工作的領導，建立健全稅收協(xié)同共治工作機制，組織協(xié)調相關部門、單位落實稅收保障措施，對落實稅收協(xié)同共治工作情況進行監(jiān)督和考核。公安、財政、工商、住建、國土、發(fā)改、消防、安監(jiān)等相關部門和單位要支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務，及時向稅務部門提供涉稅信息，做好稅收保障工作。要建立健全稅收共治工作協(xié)調機制、信息傳遞機制、執(zhí)法協(xié)助機制、納稅信用評價機制和聯(lián)合懲戒等工作機制。

　?。ㄋ模┩七M個體零散稅收委托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征工作。為整合稅收征管資源，發(fā)揮基層組織社會管理網(wǎng)格化優(yōu)勢，最大限度降低個體零散稅收流失，緩解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層組織財權、事權、稅權不匹配問題，根據(jù)國家、省深化稅收征管體制改革工作精神和相關政策規(guī)定，縣區(qū)稅務部門可通過訂立行政合同的方式，將個體零散稅收依法委托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征。各縣區(qū)所轄街道辦事處、鎮(zhèn)政府，要與縣區(qū)稅務部門簽訂稅收委托代征協(xié)議，依法接受委托。委托代征稅費的范圍、計稅依據(jù)、稅率、代征期限等具體事項和責任義務，由雙方根據(jù)稅法和國家政策規(guī)定協(xié)商確定。要規(guī)范稅收代征工作，加強對代征人員的管理，有效落實稅源協(xié)管職責。

　　（五）搭建公共信息共享平臺。加快推進全市信息化和智慧城市建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，有效解決征納雙方信息不對稱問題。要擴大跨部門稅收合作范圍和領域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認。重點推進從征納以外的社會其他途徑取得涉稅信息，實現(xiàn)涉稅信息獲取社會化。

　　（六）建立考核激勵機制?？h區(qū)政府要建立個體零散稅收委托代征工作考核激勵制度，落實監(jiān)管措施，保障工作經(jīng)費，嚴格兌現(xiàn)獎罰措施，調動個體零散稅收代征工作積極性，優(yōu)化便民辦稅，提高零散稅源管理質效。

　　三、其他要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要充分認識加強個體零散稅源社會化管理，是新形勢下推進社會綜合治稅、維護稅收公平秩序、匯集地方財源、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是推進國稅地稅深度融合和職能轉變、深化稅收征管改革的現(xiàn)實需要。各級政府要成立以主要領導為組長的稅收共治領導小組，負責對本轄區(qū)稅收共治工作的統(tǒng)籌領導，研究協(xié)稅護稅、社會綜合治稅、信用與信息管稅等方面的重大問題，破解體制機制障礙，推進稅收協(xié)同共治，領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。稅務部門要加強對委托代征工作的監(jiān)督檢查，財政部門要予以代征工作經(jīng)費保障，公安部門要加強個體零散稅收委托代征公共秩序的維護，其他相關部門和單位要及時提供涉稅信息并支持協(xié)助配合稅務部門和稅收代征單位加強個體零散稅收管理。縣區(qū)街道、鎮(zhèn)等代征單位要按照規(guī)定切實履行代征職責。

　?。ㄈI造工作氛圍。各新聞單位要及時捕捉個體零散稅源社會化管理的新聞動態(tài)，正確把握便民辦稅、優(yōu)化服務、提升政府效能的輿論導向，合理回應社會焦點和民眾關切，在全市營造親商、惠商、依法納稅的良好輿論氛圍。要通過新聞媒體及時曝光欠稅及其他稅收違法行為。