各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室   

　　2017年6月5日      

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）    
 

盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）和《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)新發(fā)展理念、“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”，聚焦建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市核心目標(biāo)，樹(shù)立國(guó)際化視野、站上國(guó)家平臺(tái)、對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、結(jié)合我市實(shí)際，引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快投資多元化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智慧化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.深化養(yǎng)老體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)探索公辦養(yǎng)老設(shè)施以公建民營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)行。

　　2.全面放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入條件。支持小微型或多網(wǎng)點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　3.強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策扶持，促進(jìn)各類(lèi)提供社會(huì)公益服務(wù)的、微利的養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2017年底，公建公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范，公建民營(yíng)養(yǎng)老模式穩(wěn)步推行，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，市級(jí)居家養(yǎng)老智慧化服務(wù)平臺(tái)建成并投入使用，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪。

　　到2020年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面提檔升級(jí)，在強(qiáng)化“托底”保障能力的同時(shí)普遍推行公建民營(yíng)模式，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全市，民營(yíng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位占全部機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例達(dá)到70%以上，全面建成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)公建公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

　　1.鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行食材統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)物業(yè)管理等服務(wù)外包，鼓勵(lì)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局）

　　2.鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收社會(huì)養(yǎng)員，收入按“收支兩條線(xiàn)”的原則進(jìn)行管理，全額上繳屬地財(cái)政，并由財(cái)政全額返還，在核定的總體平均成本以?xún)?nèi)部分，可用于聘用護(hù)理人員、管理人員和行政后勤開(kāi)支等；在總體平均成本以外的部分，可用于對(duì)全體員工（不包括在編干部、員工）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市編委辦、市財(cái)政局）

　　3.整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村敬老院。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，制定規(guī)劃，形成方案，轉(zhuǎn)型升級(jí)為輻射周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心敬老院。通過(guò)加強(qiáng)管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高全市農(nóng)村敬老院對(duì)政府“托底”公費(fèi)養(yǎng)員的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)加大力度吸收自費(fèi)養(yǎng)員，增強(qiáng)自身“造血”功能，確?？傮w運(yùn)營(yíng)得以?xún)?yōu)化。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局）

　?。ǘ┩七M(jìn)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

　　1.推進(jìn)盤(pán)錦市老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)。2017年，爭(zhēng)取中央財(cái)政資助，重點(diǎn)改建盤(pán)錦市老年養(yǎng)護(hù)院基礎(chǔ)設(shè)施，新建消防設(shè)施，完成院內(nèi)1號(hào)樓的改建工作，并力爭(zhēng)引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照公建民營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)，提供中高端、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)全市推行公建民營(yíng)模式發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市公共采購(gòu)交易監(jiān)督辦、市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司）

　　2.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。鼓勵(lì)屬地政府在切實(shí)履行托底保障后，對(duì)目前運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化整合后仍閑置的農(nóng)村敬老院，積極引入社會(huì)力量開(kāi)展公建民營(yíng)。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與原公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的扶持政策?？h級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極探索公建民營(yíng)模式，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　（三）推進(jìn)民建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)籌建多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，住建、消防、食藥監(jiān)、環(huán)保部門(mén)要比照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格的出具相關(guān)證明材料或許可證，由籌建人向?qū)俚乜h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)民政部門(mén)備案，備案后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以營(yíng)業(yè)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市住建委、市公安局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局）

　　（四）推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

　　1.吸引和鼓勵(lì)民間資本建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。民間資本建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施享受與政府建設(shè)主體相同的財(cái)政資助政策。各級(jí)財(cái)政資助形成的產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一歸屬縣級(jí)政府所有。若此類(lèi)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施停用或改為其他用途，須經(jīng)縣級(jí)政府同意，或?qū)⒄畵碛械漠a(chǎn)權(quán)變現(xiàn)后歸還縣級(jí)政府。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　2.鼓勵(lì)和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，使用公有資產(chǎn)的，其法人代表可以由政府在編人員或社區(qū)工作人員擔(dān)任，但注冊(cè)登記時(shí)法人代表須簽署聲明，證明政府投資和政府產(chǎn)權(quán)，并聲明不領(lǐng)取任何報(bào)酬和津貼。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，大力支持各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，以居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，從供給側(cè)發(fā)力，結(jié)合多元化、個(gè)性化需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，形成居家養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，要將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，市級(jí)財(cái)政和福彩公益金可安排預(yù)算予以補(bǔ)貼。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市編委辦）

　　3.完善城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施公營(yíng)保障措施。人社部門(mén)要為城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施安排相應(yīng)公益崗服務(wù)人員。衛(wèi)生部門(mén)要將社區(qū)衛(wèi)生資源整合進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施?？h級(jí)政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，保障城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施水、電、氣、暖供應(yīng)和工作人員津貼。市級(jí)財(cái)政和福彩公益金可安排預(yù)算予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委）

　　4.在城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施普及公建民營(yíng)模式。加大屬地政府補(bǔ)貼力度，引入民間資本運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施。在引入民間資本時(shí)，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)合同，市級(jí)財(cái)政和福彩公益金可安排預(yù)算予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　5.鼓勵(lì)群眾自治組織運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施。由屬地政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)老年協(xié)會(huì)等群眾自治組織管理和運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施，市級(jí)財(cái)政和福彩公益金可安排預(yù)算予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）

　　6.加快市級(jí)居家養(yǎng)老智慧化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。搭建市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”信息化綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)和養(yǎng)老組織管理現(xiàn)代化，構(gòu)建醫(yī)療綠色通道、保姆陪護(hù)、老年用品、網(wǎng)上超市、情感慰藉、法律服務(wù)、臨終關(guān)懷等系列化服務(wù)板塊，搜集、整合各類(lèi)養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息，由民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織執(zhí)行平臺(tái)登記核準(zhǔn)機(jī)制，建立信用信息記錄和歸集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理和基本單元全覆蓋。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政局、市公共采購(gòu)交易監(jiān)督辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策

　　2017年全面啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)工作。確定3家以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)單位，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)。提高綜合性醫(yī)院為老年人服務(wù)能力，在全市80%以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供便利的就醫(yī)綠色通道。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織合作，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委，配合單位：市民政局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）

　　（六）全面推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要把發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，推動(dòng)新型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；要加大招商力度，積極引進(jìn)一批覆蓋全生命周期的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、打造一批省內(nèi)知名的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），負(fù)責(zé)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要將此項(xiàng)工作列入重要工作日程，建立健全工作機(jī)制，著力推進(jìn)。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任。市直相關(guān)單位，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要按照《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分解表》（附件2）認(rèn)真研究制定具體工作措施，精心組織實(shí)施。衛(wèi)生部門(mén)不再對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放衛(wèi)生合格證。投資額30萬(wàn)元以?xún)?nèi)、獨(dú)立建筑面積或在建筑內(nèi)租賃面積300平方米以下規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不必辦理開(kāi)業(yè)前消防檢查手續(xù)。擬用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋未取得房產(chǎn)證的，由所在縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)出具房屋用地和建設(shè)許可證明。物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的用水、用電、用氣、用熱居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安裝電話(huà)、有線(xiàn)（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)普通住宅用戶(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要適時(shí)探索對(duì)高齡老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券機(jī)制，引導(dǎo)老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等執(zhí)法檢查，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，民政部門(mén)以檢查與設(shè)立許可相關(guān)的手續(xù)和管理制度的健全性為主。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理。

　?。ㄈ?qiáng)化考核。將全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作納入市委市政府對(duì)市直相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的績(jī)效考核內(nèi)容，由市委市政府督查室定期督查。市民政局要定期和不定期對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)度，定期向市委市政府督查室報(bào)送進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，收到預(yù)期成效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要將此項(xiàng)工作任務(wù)作為考核內(nèi)容，嚴(yán)格督辦。

    附件：1.盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

          2.盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分解表



附件1

盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長(zhǎng)：姜  冰  副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：楊居山  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

            張  巖  市民政局局長(zhǎng)

    成  員：劉建平  市編委辦主任

           

            李宏偉  市公安局副局長(zhǎng)

            崔  建  市財(cái)政局局長(zhǎng)

            何  敏  市人社局局長(zhǎng)

            袁宏志  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

            李  勇  市環(huán)保局局長(zhǎng)

            李之棟  市住建委主任

            楊旭光  市衛(wèi)計(jì)委主任

            王永偉  市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)

            齊  峰  市公管辦主任

            繆萬(wàn)舉  市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)

            孫  雨  盤(pán)山縣縣長(zhǎng)

            李吉峰  雙臺(tái)子區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

            陳寶庫(kù)  興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

            葛立軍  遼東灣新區(qū)管委會(huì)主任

            馬曉春  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任張巖（兼），負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的日常協(xié)調(diào)、管理工作?！　?br>

    附件2

盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分解表

序號(hào)	任務(wù)名稱(chēng)	任務(wù)分解 （主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度或階段性量化指標(biāo)）	完成時(shí)限	牽頭單位	配合單位	分管領(lǐng)導(dǎo)
（一）推進(jìn)公建公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)
1	鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)	改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行食材配送，鼓勵(lì)物業(yè)管理等服務(wù)外包，鼓勵(lì)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局	姜  冰
2	鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)激勵(lì)制度	鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收社會(huì)養(yǎng)員，該項(xiàng)收入全額上繳屬地財(cái)政，并由財(cái)政全額返還，在核定的總體平均成本以?xún)?nèi)部分，可用于聘用護(hù)理人員、管理人員和行政后勤開(kāi)支等；在總體平均成本以上的部分，可用于對(duì)全體員工（不包括在編干部、員工）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局 市編委辦	郭  倫 姜  冰
3	優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)村敬老院	各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、管理較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，制定規(guī)劃，形成方案，轉(zhuǎn)型升級(jí)為輻射周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心敬老院。通過(guò)加強(qiáng)管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高全市農(nóng)村敬老院對(duì)政府托底公費(fèi)養(yǎng)員的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)加大力度吸收自費(fèi)養(yǎng)員，增強(qiáng)自身“造血”功能，總體運(yùn)營(yíng)得以?xún)?yōu)化。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局	姜  冰
序號(hào)	任務(wù)名稱(chēng)	任務(wù)分解 （主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度或階段性量化指標(biāo)）	完成時(shí)限	牽頭單位	配合單位	分管領(lǐng)導(dǎo)
（二）推進(jìn)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)
1	推進(jìn)盤(pán)錦市老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)	5月底前，申報(bào)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資助830萬(wàn)元；12月底前，完成1號(hào)樓改造工程。	2017年12月	市民政局	市發(fā)改委 市財(cái)政局 市人社局 市衛(wèi)計(jì)委 市公共采購(gòu)交易監(jiān)督辦 市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司	姜  冰
2	推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)	對(duì)目前運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化整合后仍然閑置的農(nóng)村敬老院，積極引入社會(huì)力量開(kāi)展公建民營(yíng)，縣級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在公建民營(yíng)方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局	郭  倫 姜  冰
（三）推進(jìn)民建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展
1	進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)	在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)籌建多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，住建、消防、食藥監(jiān)、環(huán)保部門(mén)要對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格的給予相關(guān)證明材料或許可證，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的上述證明材料或許可證須向?qū)俚乜h區(qū)民政部門(mén)備案，備案后可以營(yíng)業(yè)。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市住建委 市公安局 市環(huán)保局 市食藥監(jiān)局	姜  冰 潘元松 白  光 王永威
序號(hào)	任務(wù)名稱(chēng)	任務(wù)分解 （主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度或階段性量化指標(biāo)）	完成時(shí)限	牽頭單位	配合單位	分管領(lǐng)導(dǎo)
（四）推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展
1	吸引和鼓勵(lì)民間資本建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施	民間資本建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的，享受與政府建設(shè)主體相同的財(cái)政資助政策。各級(jí)財(cái)政資助形成的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬縣級(jí)政府所有，民間投資主體享有無(wú)償使用權(quán)。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局	郭  倫 姜  冰
2	鼓勵(lì)和支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展	對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，大力支持各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，要將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算予以補(bǔ)貼。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局 市編委辦	郭  倫 姜  冰
3	完善城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施公營(yíng)保障措施	人社部門(mén)應(yīng)為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安排相應(yīng)的公益崗服務(wù)人員。衛(wèi)生部門(mén)要將社區(qū)衛(wèi)生資源整合進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施?？h級(jí)政府要保障城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施水、電、氣、暖供應(yīng)和工作人員津貼。市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局 市人社局 市衛(wèi)計(jì)委	郭  倫 姜  冰 潘元松
4	在城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)中普及公建民營(yíng)模式	由屬地政府補(bǔ)貼，引入民間資本運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。在引入民間資本時(shí)，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)合同，市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局	郭  倫 姜  冰
5	鼓勵(lì)群眾自治組織運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施	在城鄉(xiāng)社區(qū)普及老年協(xié)會(huì)。由屬地政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)老年協(xié)會(huì)等群眾自治組織管理和運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)公建養(yǎng)老設(shè)施，市級(jí)財(cái)力和福彩公益金可安排預(yù)算予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市民政局 市財(cái)政局	郭  倫 姜  冰
序號(hào)	任務(wù)名稱(chēng)	任務(wù)分解 （主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度或階段性量化指標(biāo)）	完成時(shí)限	牽頭單位	配合單位	分管領(lǐng)導(dǎo)
6	加快市級(jí)居家養(yǎng)老智慧化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)	6月底前，信息平臺(tái)建成，達(dá)到使用條件。	2017年6月	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市財(cái)政局 市公共采購(gòu)交易監(jiān)督辦 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	郭  倫 姜　冰
（五）全面落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策
1	全面啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點(diǎn)工作	出臺(tái)《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作方案》，確定3家以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式醫(yī)療機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)單位。 9月底前，全市80%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。 10月底前，取得階段性成果，召開(kāi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。	2017年10月	市衛(wèi)計(jì)委	市民政局 市人社局 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	潘元松
（六）全面推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
1	發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃	各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要把發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，推動(dòng)新型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；要加大招商力度，積極引進(jìn)一批覆蓋全生命周期的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，培育一批具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、打造一批省內(nèi)知名的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。	長(zhǎng)期推進(jìn)	各縣區(qū)政府 經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)	市發(fā)改委 市民政局 市衛(wèi)計(jì)委	郭  倫 姜  冰 潘元松