各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第63次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市招商引資項目準入評估指導辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月24日       

　?。ù思_發(fā)布）   
 

盤錦市招商引資項目準入評估指導辦法（試行）

　　為規(guī)范項目準入管理，健全項目評估機制，實現(xiàn)招商引資提質量、增效益，著力擴大有效投資，根據(jù)相關法律、法規(guī)和國家、省、市有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　堅持“產業(yè)導向、用地集約、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)集群”原則，按照“科學合理、客觀公正、實事求是”要求，在招商引資項目簽約落地前評估項目是否符合引進條件。 

　　二、適用范圍

　　全市域內新增招商引資項目（不含房地產開發(fā)項目）。

　　三、基本原則

　　（一）產業(yè)集聚原則。通過項目評估，根據(jù)規(guī)劃和產業(yè)導向要求，確定項目選址，合理布局，壯大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成產業(yè)集聚效應和區(qū)域產業(yè)特色。

　?。ǘ┩恋丶s原則。通過項目評估，確定用地面積，鼓勵投資大、占地少項目進入，促使各縣區(qū)、經濟區(qū)及經濟園區(qū)注重提高資金密集度和土地投入產出效益，實現(xiàn)土地集約使用。

　　（三）科學評價原則。招商引資項目評估既要對項目背景、產品及市場等進行定性分析，又要對項目經濟效益、社會效益、所需用地進行定量分析，確保項目評價客觀、真實、準確。

　　（四）環(huán)境優(yōu)先原則。通過項目評估，避免引進對環(huán)境影響大的項目，鼓勵引進無污染、有利于環(huán)境保護的項目。

　　四、評估標準及評估方式

　　禁止類和限制類項目實行一票否決，不予評估。

　　待評估項目必須符合經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，符合國家、省、市產業(yè)指導目錄和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，達到國家環(huán)境保護、節(jié)能降耗、安全生產等方面要求。在此前提下，各縣區(qū)、經濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室對擬引進的項目采取積分方式進行綜合評估，主要評估項目產業(yè)類型、投入產出、稅收貢獻、節(jié)能減排、投資主體、科技含量等內容。綜合評估積分由準入指標得分和附加指標得分相加構成，準入指標包括：產業(yè)政策與環(huán)保要求、投資強度、建筑容積率、稅收貢獻度、從業(yè)人員數(shù)量、建設期限等6項指標。附加指標包括：投資主體、科技創(chuàng)新能力、投資規(guī)模、品牌專利、產業(yè)集聚潛力等5項指標。

　　（一）準入指標及分值

　　1.產業(yè)政策與環(huán)保要求（基本分20分）。

　　（1）標準：符合國家、省、市產業(yè)政策和產業(yè)布局要求的項目。

　?。?）計分方式：符合國家《產業(yè)結構調整指導目錄》（2013年修訂版）、《外商投資產業(yè)指導目錄》（2015年修訂版）鼓勵類要求，且屬于我市重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目得基本分20分；淘汰類及不符合產業(yè)政策與環(huán)保要求的項目堅決不予引進。

　　2.投資強度（基本分30分）。

　　（1）標準：工業(yè)項目投資強度須達到國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（2008年版）中所對應行業(yè)用地控制指標值的120%，商業(yè)服務業(yè)項目投資強度不低于210萬元/畝，能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等民生基礎設施項目投資強度不低于180萬/畝。外資項目按照簽約時匯率折算成人民幣計算。

　　（2）計分方式：達到標準的，得基本分30分，超過規(guī)定標準50%的加5分；未達到標準的，按所占標準比例計分。

　　3.建筑容積率（基本分10分）。

　?。?）標準：容積率以國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（2008年版）中對應產業(yè)工業(yè)建設用地控制容積率指標基礎上增加0.1為標準。

　?。?）計分方式：達到標準的，得基本分10分；容積率每增加（減少）0.1相應增加（減少）2分，最高加分不超過10分。

　　4.稅收貢獻度（預計投產后兩年年均實際納稅額，基本分10分）。

　?。?）標準：預計實際納稅額每年不低于7萬元/畝（實際納稅額指：稅收實際入庫額，不包括任何減免、退稅等稅收優(yōu)惠）。

　?。?）計分方式：達到標準的，得基本分10分，超過標準每2萬元加5分；未達到標準的，按所占標準比例計分。

　　5.從業(yè)人員數(shù)量（基本分10分）。

　　（1）標準：招商引資項目要拉動就業(yè)，新增項目從業(yè)人員不低于50人。

　?。?）計分方式：達到標準的，得基本分10分；未達到標準的，按所占標準比例計分。

　　6.建設期限（基本分20分）。

　　（1）標準：項目投資規(guī)模低于5000萬元的，投資者須在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后6個月內動工，建設期限為15個月；項目投資規(guī)模在5000萬元（含）至1億元的，投資者須在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后6個月內動工，建設期限為18個月；項目投資規(guī)模在1億元（含）以上的，投資者須在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后6個月內動工，建設期限為24個月。重大項目〔總投資額超過3億元（含）〕經當?shù)卣夂?，可按實際情況分期進行建設。

　?。?）計分方式：達到建設期限標準的，得基本分20分，每提前或延后1個月，則增加或減少1分。

　?。ǘ└郊又笜思胺种?/p>

　　1.投資主體：投資者系國內外500強企業(yè)、國內外知名企業(yè)、國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，并且投資額超過1億元（含）的項目得10分。

　　2.科技創(chuàng)新能力：投資者為國家重點支持的高新技術企業(yè)，有經認定的博士后工作站及省級以上企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、工程技術中心、工程實驗室；團隊核心成員系海外或省級以上領軍人才；投資項目屬于國家重點支持高新技術領域，投資者系核心關鍵技術自主知識產權擁有者，其核心技術應用到投資項目的生產經營環(huán)節(jié)，并能保持長期穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的項目得10分。

　　3.投資規(guī)模：投資總額超10億元（含）的項目得20分。

　　4.品牌專利：投資主體系中國名牌或馳名商標企業(yè)及在盤投資生產省級以上名牌（著名商標、出口名牌）產品、生產國內外發(fā)明專利產品的項目得5分。

　　5.產業(yè)集聚潛力：彌補我市主導產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的大項目、填補我市產業(yè)空白的優(yōu)質項目、利用外資項目、擬上市企業(yè)的鼓勵類募集資金投向項目以及符合《中國制造2025盤錦行動綱要》要求的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目得5分。

　　五、評估程序

　?。ㄒ唬┩顿Y主體向各縣區(qū)、經濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室提交以下申請資料：

　　1.項目基本情況表；

　　2.項目申請報告，主要內容包括：項目名稱、投資方情況、建設標準和投資規(guī)模、投資方企業(yè)環(huán)評報告、經濟效益等，能體現(xiàn)項目基本情況表的相應數(shù)據(jù)和內容；

　　3.投資方營業(yè)執(zhí)照、法定代表人和主要投資者身份證等證照復印件（境外投資企業(yè)提供商業(yè)登記證等主體資格證明）、投資方資信證明；

　　4.投資方上年度銷售收入及上繳稅收證明材料、生產產品照片。

　　（二）各縣區(qū)、經濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室按照上述產業(yè)評估標準組織專家開展項目準入評估。

　?。ㄈ└骺h區(qū)、經濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室根據(jù)項目最后得分，并結合專家意見，出具準入項目評估綜合情況表，對綜合得分在75分（含）以上項目，報送縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會分管領導審定后，方可簽訂意向項目落戶協(xié)議。

　　由市級專門機構進行準入評估的重大招商引資項目評估程序同上。

　　六、評估結果運用

　　項目評估結果要及時向轄區(qū)內相關單位通報，各單位根據(jù)待引進項目評估得分情況，對項目實施分類管理，給予相應支持和服務政策。

　　綜合評估總得分在110分（含）以上的，為重點支持類項目；90（含）至110分的，為支持發(fā)展類項目；75（含）至90分的，為規(guī)范引導類項目；低于75分的，為禁止引進類項目。定為重點支持類的項目優(yōu)先保障供地，并在項目審批、支持政策、產業(yè)發(fā)展資金、后續(xù)服務等方面予以重點扶持。

　　七、其他事項

　　（一）各縣區(qū)、經濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室負責組織專家對項目準入評估，根據(jù)項目產業(yè)情況，每個項目邀請5—7名專家進行評估，評估內容依據(jù)評估表進行。

　?。ǘ嗜腠椖柯募s保證金、竣工投產后驗收和履約管理由項目落戶地政府（管委會）負責。同意引進的項目由投資主體與項目主管部門或招商部門簽訂項目準入條件履約協(xié)議，作為項目綜合驗收及獎懲性指標。對項目實施后未達到準入審核時明確的相關條件企業(yè)，不得享受我市相關扶持政策，對未按要求開工建設的項目按相關規(guī)定處理。

　　（三）對我市經濟社會發(fā)展有重大意義的項目，對帶動性強、科技含量高的重點引進項目和外資項目，經各縣區(qū)、經濟區(qū)招商引資項目評估委員會辦公室審定后，可實行“一事一議”，但不得一次性供地，可預留投資項目發(fā)展用地。

　?。ㄋ模┦屑壱闪ｉT機構，加大監(jiān)管力度，對重大項目進行準入評估，并對縣區(qū)評估的項目進行抽查；各縣區(qū)、經濟區(qū)要成立招商引資項目評估委員會辦公室，并明確一個部門作為投資項目引進管理責任單位，負責本轄區(qū)內投資項目引進的屬地監(jiān)管工作。

　?。ㄎ澹嵤﹩栘熤贫?。對在評估過程中弄虛作假，造成未達標項目進駐，出現(xiàn)項目不能履約以及造成不良后果的，追究縣區(qū)、經濟區(qū)及經濟園區(qū)負責人責任。

　?。┍巨k法由市經合局負責解釋。

　?。ㄆ撸┍巨k法自印發(fā)之日起試行。