各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月11日      
 

盤錦市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕143號）精神，加快全市品牌發(fā)展，更好的發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)全面升級，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點，充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，圍繞優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、提高企業(yè)綜合競爭力、營造良好社會氣氛，大力實施品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程、供給結(jié)構(gòu)升級工程、需求結(jié)構(gòu)升級工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好地發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高供給體系的質(zhì)量和效率，滿足居民消費升級需求，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┢放苹A(chǔ)建設(shè)工程

　　1.強化質(zhì)量標準。以滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)為重點，做好地方標準的修訂和申報工作，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持科技成果和具有核心競爭力的專利技術(shù)向標準轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)市場競爭力。積極向國家標準委申報設(shè)立國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。培育發(fā)展團體標準，鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會和聯(lián)合會等社會團體根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會資源采用。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，提高企業(yè)改進質(zhì)量、強化標準的內(nèi)生動力和外在壓力（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局，配合部門：各相關(guān)部門）。

　　2.提升檢驗檢測能力。以市場為導(dǎo)向，堅持多方參與、開放共享的原則，鼓勵和支持各類社會資本投入檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，推動檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟、地區(qū)公共檢驗檢測服務(wù)平臺和集聚區(qū)的發(fā)展。加強檢驗檢測機構(gòu)的能力和品牌建設(shè)，培育技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測集團。積極爭取省質(zhì)監(jiān)局支持，圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級質(zhì)檢中心，促進全市檢驗檢測能力不斷提升。吸納社會資源，在區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局建設(shè)一批省級質(zhì)檢中心。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，營造檢驗檢測機構(gòu)平等參與競爭的良好環(huán)境。加強社會公用計量標準建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進的計量技術(shù)和方法（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）。

　　3.加強持續(xù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵具備條件的企業(yè)與高校和科研單位合作建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心。借鑒先進地區(qū)小巨人企業(yè)工作經(jīng)驗，通過“創(chuàng)辦一批、孵化一批、轉(zhuǎn)型一批、引進一批”的培育方式，推進一批業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r值并處于成長初期的企業(yè)快速成長，成為行業(yè)中或本區(qū)域的“小巨人”，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)（牽頭部門：市科技局，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）。

　　4.增強品牌軟實力。圍繞品牌建設(shè)，突出設(shè)計、營銷、咨詢等專業(yè)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展一批品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)。深入實施全省中介服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，大力發(fā)展市場中介主體。加快中介服務(wù)品牌建設(shè)，不斷提升我市中介服務(wù)業(yè)區(qū)域影響力和市場競爭力。引導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)進一步強化品牌競爭意識，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。引導(dǎo)中介服務(wù)龍頭企業(yè)在規(guī)模增長的同時，進一步注重品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。引導(dǎo)中介服務(wù)業(yè)小微企業(yè)做專、做精、做特、做新，形成品牌競爭優(yōu)勢（牽頭部門：市發(fā)改委、市工商局，配合部門：市科技局、市經(jīng)信委）。

　?。ǘ嵤┕┙o結(jié)構(gòu)升級工程

　　1.豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種。通過設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)“微創(chuàng)新”，深度挖掘用戶需求盲點，不斷增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品功能。堅持市場主導(dǎo)和問題導(dǎo)向，突出個性化、時尚化、功能化、綠色化，重點在食品、家具等行業(yè)發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計等新型制造模式。發(fā)揮我市傳統(tǒng)歷史文化優(yōu)勢，提高工藝美術(shù)品和旅游休閑用品檔次，研發(fā)區(qū)域文化元素突出、有民族和地域特色的產(chǎn)品。提高包裝材料及其制品的高機能性和多功能性，促進造紙生產(chǎn)的生態(tài)化、環(huán)?；?。以全域旅游發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過品牌建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，不斷推進我市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（牽頭部門：市經(jīng)信委、市旅發(fā)委，配合部門：市發(fā)改委、市科技局）。

　　2.增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實施嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。到2020年，通過推進資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補齊生態(tài)短板，實現(xiàn)“兩減、三基本”。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。發(fā)展無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和品牌農(nóng)業(yè)（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局）。

　　3.推出一批制造業(yè)精品。大力培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用示范，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強自給保障能力，為生產(chǎn)精品提供支撐。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，推廣普及績效卓越、生產(chǎn)精益等先進質(zhì)量管理方法。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系。健全技術(shù)標準，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，改造技術(shù)裝備、推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測手段，為提升產(chǎn)品質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。支持企業(yè)運用信息化手段，加強對產(chǎn)品全生命周期和全供應(yīng)鏈的質(zhì)量控制。深度落實《中國制造2025盤錦行動綱要》，以智能制造和智能服務(wù)為主攻方向，推動制造業(yè)優(yōu)化升級（牽頭部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，配合部門：市科技局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

　　4.提高生活服務(wù)品質(zhì)。支持在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具備優(yōu)勢的企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)合、特許加盟等方式，整合傳統(tǒng)生活服務(wù)企業(yè)，實行連鎖經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌，加快連鎖經(jīng)營模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，鼓勵社會資本投資社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，支持公建民營、采取市場化運作等方式，提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生活服務(wù)中心，提供家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加強以社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)為著力點的社區(qū)信息化建設(shè)，鼓勵有條件的縣區(qū)改進信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)、互通、共享的信息服務(wù)平臺。積極建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等多層次服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局）。

　?。ㄈ嵤┬枨蠼Y(jié)構(gòu)升級工程

　　1.努力提振消費信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建設(shè)有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時、準確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構(gòu)等提供服務(wù)，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量水平提供真實可信的依據(jù)，便于選購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加快推動全市社會信用體系建設(shè)，依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺，征集、整合、共享和交換企業(yè)公共信用信息，建立企業(yè)信用檔案，并推進信用信息對外發(fā)布、查詢和應(yīng)用。積極培育信用服務(wù)市場，探索推動第三方信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評估評級，促進誠信交易，建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制（牽頭部門：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局，配合部門：市社會信用領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）。

　　2.宣傳展示自主品牌。圍繞國家設(shè)立“中國品牌日”，大力宣傳盤錦知名自主品牌，講好“盤錦品牌”故事，提高自主品牌影響力和認知度。將盤錦知名品牌納入我市外宣品制作中，通過外宣形象片、外宣畫冊等形式，增強知名品牌宣傳覆蓋面和傳播效應(yīng)。鼓勵盤錦廣播電視臺以及平面、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在重要時段、重要版面安排自主品牌公益宣傳。在中國自主品牌博覽會及我市舉辦的重大國際展會上，設(shè)置自主品牌展示臺。加大媒體宣傳力度，通過實物、宣傳品和媒體報道等多種方式加大自主品牌對外宣傳推介力度。鼓勵有條件的企業(yè)在重點出入境口岸設(shè)置宣傳廣告牌，播放廣告宣傳片，擴大我市自主品牌知名度和影響力。加強品牌保護意識，維護品牌信譽（牽頭部門：市委宣傳部、市文廣局，配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局）。

　　3.推動農(nóng)村消費升級。利用傳統(tǒng)節(jié)慶日在農(nóng)村集貿(mào)市場等集聚場所開展農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識宣傳普及活動，提高農(nóng)村居民質(zhì)量安全意識，樹立科學(xué)消費觀念，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，清理“三無”產(chǎn)品，促進農(nóng)村品牌產(chǎn)品消費。依托金社裕農(nóng)供銷集團遍布城鄉(xiāng)的標準化超市網(wǎng)絡(luò)，推動其旗下“裕農(nóng)購”、“天鮮到”、“金社網(wǎng)超”等平臺建設(shè)，并增強網(wǎng)絡(luò)終端節(jié)點的生活繳費、物流配送等便民服務(wù)功能，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造統(tǒng)一配送的城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)物流體系（牽頭部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委，配合部門：市委宣傳部、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）。

　　4.持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。鼓勵家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，滿足綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)、廣播影視與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大消費群體，增加互動體驗。完善天沐、恒隆等溫泉產(chǎn)品功能，打造國家級溫泉旅游度假區(qū)。將遼河國際藝術(shù)區(qū)打造成為城市中央休閑區(qū)。將特色民宿建設(shè)作為推進全域旅游的突破口，建設(shè)休閑農(nóng)莊，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，全面提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)。站在國家平臺，廣泛組織開展冰雪運動，促進體育和旅游融合發(fā)展，擴大體育休閑消費，大力組織開展好“中國遼河口冰凌穿越挑戰(zhàn)賽”（牽頭部門：市經(jīng)信委、市委宣傳部、市旅發(fā)委、市體育局）。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成工作合力。要結(jié)合具體實施方案，精心組織實施，確保各項任務(wù)落到實處。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工完善配套政策措施，營造良好環(huán)境，加強政策指導(dǎo)和督查檢查。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織作用，為企業(yè)提供政策法規(guī)、經(jīng)驗交流、信息溝通、行業(yè)標準等方面咨詢服務(wù)（牽頭部門;各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，配合部門：各相關(guān)部門）。

　　（二）凈化市場發(fā)展環(huán)境。建立嚴格的市場監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管、專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法有效性，追究執(zhí)法不力責(zé)任。制定打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案，加大對侵權(quán)假冒、商業(yè)欺詐等違法行為的打擊力度，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全、放心消費（牽頭部門：市商務(wù)局、市工商局，配合部門：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市科技局）。

　?。ㄈ┘訌娖放浦贫冉ㄔO(shè)。清理、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規(guī)定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動供給結(jié)構(gòu)和需要結(jié)構(gòu)升級的體制機制。建立產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，定期發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，并將“黑名單”企業(yè)信息定期報送至省信用數(shù)據(jù)交換平臺，大幅提高企業(yè)失信成本。支持市內(nèi)高等院校開設(shè)品牌相關(guān)課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市人社局）。

　　（四）強化各項政策支持。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵和支持社會資本支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。落實好省著名商標、省市名牌產(chǎn)品獎勵政策，發(fā)揮國家獎項、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎等激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚工匠精神〔牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、市國資委（金融辦）〕。