各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市推動國資國企“四資聯(lián)動”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月5日       

 

盤錦市推動國資國企“四資聯(lián)動”改革實施方案

　　為進一步深化國資國企改革，切實破除體制機制障礙，提高國有資源、資產(chǎn)、資本、資金（以下簡稱“四資”）等生產(chǎn)要素整合運用效率，有效發(fā)揮國資國企盤活資源、活躍經(jīng)濟、服務發(fā)展功能，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)“四個著力”“三個推進”要求，以市第七次黨代會精神為引領，搶抓國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略和深化國資國企改革重要機遇，立足國際化視野，對標先進地區(qū)，進一步創(chuàng)新政府資源配置方式和投融資體制，依托國有集團公司，加快促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化“三化共振”，綜合運用市場和行政手段推進“四資聯(lián)動”，構(gòu)建“大國資、大運作、大管控”的國資發(fā)展新格局，實現(xiàn)資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動，提升國有資源配置效率，放大資源、資產(chǎn)經(jīng)濟效益，為推進我市建設國際化中等發(fā)達城市提供支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅持以市場為導向。樹立全市“一盤棋”思想，充分發(fā)揮市場機制作用，深度挖掘政府掌控下的資源使用價值，以國有集團公司為平臺，促進資源聚合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資源、資產(chǎn)充分利用。

　　——堅持以企業(yè)為主體。科學界定政府、企業(yè)權(quán)力邊界，確立企業(yè)市場主體地位，按照同一產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)勢企業(yè)”集中的原則，推動區(qū)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)深度聯(lián)合重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資產(chǎn)運營效率，提高國有資本聚集和轉(zhuǎn)化能力。

　　——堅持以效益為中心。轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進資產(chǎn)經(jīng)營與資本運營有機融合，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，運用多種投融資方式，借力多層次資本市場，促進國有資產(chǎn)保值、增值。

　　——堅持積極穩(wěn)妥推進。按照“摸清家底、分類整合、內(nèi)促治理、外引資本、完善監(jiān)管”的總體路徑，穩(wěn)步推進改革，逐步構(gòu)建科學、合理、規(guī)范的公共資源配置和運作長效機制，推動國有“四資”規(guī)范轉(zhuǎn)化、有序流動，實現(xiàn)“四資聯(lián)動”、高效運作。

　　（三）工作目標

　　充分發(fā)揮政府、部門、市場和企業(yè)等各方面作用，解決國有資源浪費、資產(chǎn)低效、資本缺位、資金分散等問題，探索形成一套具有地區(qū)特色的推動“資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金”途徑，力爭經(jīng)過3—5年的有效整合和持續(xù)運作，實現(xiàn)“四資聯(lián)動”新格局、新突破。

　　——建立健全產(chǎn)權(quán)管理、資源有償使用等各項制度，構(gòu)建更加合理、高效的資源配置機制，實現(xiàn)資源向可經(jīng)營性資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化，力爭向企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)1500億元以上，市場化配置資源能力明顯增強。

　　——健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學合理的集團管控模式，整合和高效利用各類資源，全面提升各集團公司資產(chǎn)經(jīng)營和資本運營能力，促進資本向資金轉(zhuǎn)化，形成“四資”良性運轉(zhuǎn)機制。

　　——引入央企、民企、外企等戰(zhàn)略投資者，推進企業(yè)混合所有制改革、股權(quán)多元化發(fā)展取得顯著成果，完成5家以上國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能，提高國有經(jīng)濟活力，實現(xiàn)國資國企的跨越式發(fā)展。

　　——建立有效對接多層次資本市場運作機制，推動國有資本合理流動、有序進退、優(yōu)化配置，全面提高國有資本利用效率和處置能力。盤活處置國有資產(chǎn)50億元以上，國有股權(quán)變現(xiàn)收益30億元以上，資本證券化水平顯著提高，爭取3—5家國有企業(yè)掛牌新三板或上市融資。

　　——建立更加符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，實現(xiàn)國有資源統(tǒng)一儲備、國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資源配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力充分發(fā)揮。

　　二、整合各類政府資源，推動國有資源資產(chǎn)化

　　整合政府掌控下的自然資源、社會事業(yè)資源和經(jīng)濟資源，深度挖掘資源價值，依托國有集團公司，探索改進資源配置方式，通過科學包裝、分類整合、引入市場機制等手段，著力把政府掌控的資源轉(zhuǎn)化為具有使用價值的資產(chǎn)，以市場化途徑實施運作，提高資源利用效率。

　　（一）系統(tǒng)梳理全市資源，建立公共資源動態(tài)管理機制

　　1.全面摸清底數(shù)。開展公共資源清查工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置等情況。重點對全市土地、海域、濕地、地熱等國有自然資源；住建、交通、水利、港口、衛(wèi)計、文廣、旅發(fā)、機關(guān)事務管理等部門管理的城市基礎設施、水利設施以及道路、港口、醫(yī)療、文化旅游、行政辦公等社會事業(yè)資源；財政部門管理的政策性專項資金，各部門掌握的專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)，以及多年沉淀下來的經(jīng)營性國有資產(chǎn)等經(jīng)濟資源進行全面梳理，明確資源底數(shù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務管理局、市港口與口岸局、市土儲中心、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年9月30日）

　　2.建立臺賬管理。創(chuàng)新管理方式，對各類資源情況實施規(guī)范管理，建立完善的資源申報、登記、調(diào)整制度，實現(xiàn)公共資源動態(tài)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務管理局、市港口與口岸局、市土儲中心、市國資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年9月30日）

　?。ǘ┥疃韧诰驖摿?，提升公共資源使用價值

　　加大管理資源的價值研究，創(chuàng)造條件，激活資源，提升資源價值和資本潛能。

　　3.加強自然資源價值研究。對于自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責，在政策允許的條件下，適度擴大部分自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權(quán)能。加快完善自然資源有償使用制度，重點做好土地、鹽田、濕地、海域和水等資源的價值研究，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)由價值向使用價值轉(zhuǎn)化，加強國有資源性資產(chǎn)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市土儲中心，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年9月30日）

　　4.挖掘社會事業(yè)資源使用價值。對于社會事業(yè)資源（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)），在政策允許的條件下，創(chuàng)新使用方式，探索通過有效組合、出租出借、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、冠名權(quán)有償使用、分類運營等方式實施盤活利用，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市機關(guān)事務管理局、市港口與口岸局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年9月30日）

　　5.做好經(jīng)濟資源價值提升。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等經(jīng)濟資源，通過科學包裝、創(chuàng)新利用方式等措施提升價值。厘清權(quán)屬關(guān)系，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，明晰資產(chǎn)價值。同時，做好企業(yè)存量資產(chǎn)的價值梳理，全面掌握經(jīng)營性資產(chǎn)情況。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市科技局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年9月30日）

　　6.發(fā)揮企業(yè)挖掘資源價值的主動性。各集團公司要結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位，積極尋找公共資源，特別是要聯(lián)合相關(guān)部門深入挖掘目前政府擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源，通過市場化包裝、運作，釋放資源使用價值。（牽頭單位：各集團公司，配合單位：市直相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年9月30日）

　　（三）推進公共資源整合，實施向國有集團公司劃轉(zhuǎn)

　　打破部門限制，加強資產(chǎn)整合、盤活的前瞻布局和頂層設計，根據(jù)各類資源的市場屬性、經(jīng)濟潛力和可操作的成熟程度，科學合理分類，分批次向各集團公司劃轉(zhuǎn)，實施企業(yè)化、市場化運作。

　　7.分類實施劃轉(zhuǎn)。積極整合、盤活各類資產(chǎn)，進行有效分類和合理劃轉(zhuǎn)。對于與各產(chǎn)業(yè)集團關(guān)聯(lián)緊密的資源、資產(chǎn)，如旅游景區(qū)土地、農(nóng)墾土地、葦場土地等資源、資產(chǎn)，要按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補”原則進行系統(tǒng)梳理，劃入關(guān)聯(lián)類集團公司實施資產(chǎn)運營；對與各產(chǎn)業(yè)集團關(guān)聯(lián)度不高的資產(chǎn)，劃入市國投集團集中運作，通過包裝整合、培育提升、出售變現(xiàn)等方式予以處置；對于可利用的財政政策性資金，依托市國投集團、金控集團平臺，探索資金金融化運作方式，在滿足基本財政目標的前提下，發(fā)揮財政資金的示范、杠桿作用，實現(xiàn)綜合效益最大化。對于暫不宜劃入各集團公司運作的資源資產(chǎn)，實行部門直接管理，待具備條件后向各集團公司劃轉(zhuǎn)。力爭自2017年起，每年向企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)模達到300億元以上，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，通過企業(yè)化運作處置實現(xiàn)資源、資產(chǎn)的有效利用。（牽頭單位：市國資委、市財政局、市發(fā)改委，配合單位：市直相關(guān)部門、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：長期推進）

　　8.創(chuàng)新劃轉(zhuǎn)方式。對政府機構(gòu)、事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，在采取無償劃轉(zhuǎn)的同時，積極研究通過作價入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等有償方式實施劃轉(zhuǎn)。對尚未開發(fā)利用的資源、資產(chǎn)，如土地資源、水資源、海域資源等，在確權(quán)基礎上，探索通過使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營等有償使用方式劃入集團公司。各集團公司要完善相關(guān)資質(zhì)，具備承接資源、資產(chǎn)的市場主體資格。（牽頭單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，配合單位：市土儲中心、市公管辦、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：長期推進）

　　9.確保劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)屬清晰。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢”原則，加強劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。支持企業(yè)對劃入資產(chǎn)進行確權(quán)，完善相關(guān)手續(xù)，幫助企業(yè)妥善解決歷史遺留問題，確保劃入資產(chǎn)達到評估入賬條件，充實企業(yè)有效資產(chǎn)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要配合做好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定等工作。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局、市土儲中心、市公管辦等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：長期推進）

　　三、提高資產(chǎn)運營能力，促進資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化

　　對標國內(nèi)先進地區(qū)，創(chuàng)新集團公司管理體制機制，打造一批市場化資產(chǎn)承接主體，通過實施劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)分類處置、提升企業(yè)運營能力、培育核心子公司增強盈利能力等手段有效開展資產(chǎn)經(jīng)營，著力將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通、可交易、能夠在市場運營中創(chuàng)造價值、增值的“資本”，靈活開展產(chǎn)權(quán)多元化改革，以存量吸引增量，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化運作。

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，培育資本運作主體

　　完善企業(yè)管理制度，建立市場化運營機制，促進劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)有效運作。

　　10.大力推進公司制改革。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，積極推進集團公司所屬全民所有制企業(yè)公司制改制，進一步優(yōu)化國有企業(yè)組織制度，培育產(chǎn)權(quán)清晰、能夠自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體，為開展資本運作奠定基礎。（牽頭單位：市國資委，配合單位：原企業(yè)主管部門、市財政局、市人社局、各集團公司，完成時限：2017年6月30日）

　　11.健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進董事會建設，強化監(jiān)事會職責，著力規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，加快形成權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，滿足進入資本市場要求。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，完成時限：2017年12月31日）

　　12.提升集團管控能力。加強集團管控體系建設，合理確定管控模式和治理機制，重點建立財務、人力資源、組織、供應鏈、資產(chǎn)、內(nèi)控等制度，形成內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營管理機制，提升企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細化管理水平，促進資產(chǎn)和資本的順暢流動、有效配置。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，完成時限：2017年12月31日）

　　13.做好資本運營人才培養(yǎng)和引進工作。各集團公司要根據(jù)資本運作需要，建立專門工作機構(gòu)，加大內(nèi)部資本運營人才的培養(yǎng)力度。同時，創(chuàng)新選人、用人機制，注重發(fā)揮人才市場、獵頭公司作用，采取靈活方式，吸引資本運營專業(yè)人才。建立完善人才激勵和約束機制，對具有豐富實踐經(jīng)驗、業(yè)務水平過硬的高層次資本運營人才要不拘一格大膽使用；對精通專業(yè)知識、熟悉國內(nèi)外市場動態(tài)、掌握國際談判技巧的復合型高素質(zhì)人才，探索實行協(xié)議薪酬。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，完成時限：2017年12月31日）

　?。ǘ┩苿悠髽I(yè)提質(zhì)增效，提升資產(chǎn)經(jīng)營能力

　　實施企業(yè)整合重組，合理高效配置資源，進一步突出主業(yè)，提升專業(yè)化經(jīng)營運作能力，提高企業(yè)核心競爭力。

　　14.推進劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)退出。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加大對劃入資產(chǎn)的處置力度，針對資產(chǎn)狀況、變現(xiàn)能力等不同情況，通過公開轉(zhuǎn)讓、清算注銷、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，推進低效資產(chǎn)處置和企業(yè)退出。對適宜進行產(chǎn)權(quán)交易的資源、資產(chǎn)，通過公共資源交易平臺統(tǒng)一進行交易，轉(zhuǎn)化為資金。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市公管辦、各集團公司，完成時限：長期推進）

　　15.開展不良資產(chǎn)批量處置工作。利用市國投集團、金控集團平臺，加大與國家、省資產(chǎn)管理公司合作力度，接收我市企業(yè)不良資產(chǎn)，通過債務追償、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式實施處置，釋放盤活我市沉淀在資產(chǎn)管理公司的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)收益最大化、成本最小化、投資多元化。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市國投集團、金控集團，完成時限：長期推進）

　　16.打造一批核心子公司。借鑒各地同行業(yè)成熟企業(yè)運營經(jīng)驗，做好劃入資產(chǎn)的經(jīng)營管理，突出企業(yè)主業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合力度，科學設定業(yè)務板塊和商業(yè)模式，提升盈利能力。重點以提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率為中心，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向重要產(chǎn)業(yè)、重要領域和關(guān)鍵企業(yè)集中，向中高產(chǎn)業(yè)鏈條集中，培育打造一批具有較強盈利能力的專業(yè)子公司，進一步優(yōu)化國資布局，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強資本運作能力。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，完成時限：長期推進）

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)權(quán)多元化步伐，推進資本化運作

　　牢固樹立開放發(fā)展和資本經(jīng)營理念，以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，以資本運作促進發(fā)展，建立與國際接軌的運行機制，推動國資國企加快做強、做優(yōu)、做大。

　　17.推進國有股權(quán)多元化改革。以市文旅集團為試點，在母公司層面推動市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)多個國有主體的股權(quán)改革，實現(xiàn)多元化、集約化國有股權(quán)運作，促進全市旅游資源的統(tǒng)籌利用。待試點經(jīng)驗成熟后，逐步向各集團公司推廣，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)通各方資本，形成一體化發(fā)展新模式。同時，抓住國家引導中央企業(yè)加強與地方合作的契機，探索與央企合作開展股權(quán)多元化改革，利用存量資本，吸引增量資本，增強推動地區(qū)發(fā)展的動力和活力。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2018年12月31日）

　　18.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。有效利用劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，增加國有股權(quán)資本，發(fā)揮種子資本作用，以行業(yè)互補、資源協(xié)同為前提，吸引各類戰(zhàn)略投資者開展混合所有制改革，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。特別要抓住國家在東北地區(qū)開展首批混合所有制改革試點的政策機遇，以競爭類企業(yè)核心子公司為重點，積極做好試點爭取工作。自2017年起，力爭每年實現(xiàn)國企引資20億元以上。（牽頭單位：各集團公司，完成時限：2020年12月31日）

　?。ㄋ模┩晟茋匈Y產(chǎn)監(jiān)管機制，加快向管資本轉(zhuǎn)變

　　準確把握國資監(jiān)管機構(gòu)職責定位，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,釋放企業(yè)發(fā)展活力，為資本運營提供保障。

　　19.推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，著力管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。重點加強對國有資本運營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財務狀況的監(jiān)測，強化對國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營等情況，確保國有資產(chǎn)安全運營和保值增值。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年12月31日）

　　20.改革國有資本授權(quán)經(jīng)營機制。建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋工作體系，統(tǒng)一制度規(guī)范、資產(chǎn)統(tǒng)計、考核評價。建立政府、經(jīng)濟區(qū)管委會與集團公司之間的委托代理關(guān)系，將集團公司全資、控股、參股企業(yè)中的國有資本統(tǒng)一授權(quán)給集團公司經(jīng)營和管理。創(chuàng)新政府購買服務方式，支持集團公司參與政府購買服務項目。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年12月31日）

　　21.建立健全國有資本收益管理制度?？茖W編制國有資本經(jīng)營預算，立足國資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金使用，充分發(fā)揮預算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，保障改革成本，增強國有資本控制力，助推企業(yè)改革發(fā)展。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市財政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年12月31日）

　　22.建立完善的監(jiān)督、考核和風險防范機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過科學設定投融資計劃，規(guī)范投融資管理，實施動態(tài)考核等舉措，提高企業(yè)資本運作的主動性和規(guī)范性。加強投融資規(guī)模和債務風險管控，建立動態(tài)監(jiān)測機制，重點做好企業(yè)對外投資、融資成本、資產(chǎn)負債率等關(guān)鍵指標管控，確保各集團公司“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”，維護地區(qū)金融生態(tài)安全。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，完成時限：2017年12月31日）

　　四、有效開展資本運作，促進資金有序流動

　　充分利用當前國家推動資本市場改革發(fā)展的有利時機，加大企業(yè)資本運作力度，綜合運用上市運作、發(fā)展基金、推進債轉(zhuǎn)股、實施債券融資等手段，提高資本證券化水平，促進資本向資金轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)負債率，保障企業(yè)發(fā)展需求。

　?。ㄒ唬┩苿訃衅髽I(yè)上市，提高國資證券化水平

　　23.支持、引導和促進國有企業(yè)上市。各集團公司要加大上市工作的謀劃力度，積極引進第三方機構(gòu)加強上市研究，著力提高利用資本市場運作資金的能力。市文旅集團紅海灘旅游、市鑫誠集團港口物流等主業(yè)資產(chǎn)要積極爭取率先上市或掛牌，逐步帶動集團公司整體上市。市市政集團、水務集團、農(nóng)業(yè)集團、葦海集團、金控集團要依托經(jīng)營性資產(chǎn)，加快培育具有上市潛質(zhì)的核心業(yè)務資產(chǎn)，爭取到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、遼寧股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌。支持各國有集團公司對接倫敦證券交易所、香港證券交易所等國際性證券交易所，爭取上市及融資。建立和完善上市后備企業(yè)儲備庫，密切關(guān)注國家轉(zhuǎn)板機制工作進展，指導各集團公司提前做好基礎工作，引導企業(yè)抓住轉(zhuǎn)板機遇盡快上市。2017年，各集團公司要重點做好上市基礎準備工作，力爭5年內(nèi)，3—5家企業(yè)掛牌新三板或上市融資。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市市政集團、水務集團、文旅集團、農(nóng)業(yè)集團、金控集團、鑫誠集團、葦海集團,完成時限：2020年12月31日）

　　24.鼓勵各集團公司與上市公司合作。各集團公司要重點結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)板塊和行業(yè)定位，加大對外合作力度，積極尋找上市公司參股或并購集團子公司。優(yōu)先選擇引入與企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，產(chǎn)品和服務有較強關(guān)聯(lián)度，以及擁有先進發(fā)展理念、管理模式和較強資本運營能力的上市公司作為戰(zhàn)略投資者，參與并購入股，借助上市公司平臺釋放國有資本價值。（牽頭單位：市國資委，配合單位：各集團公司,完成時限：長期推進）

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮股權(quán)運作作用，撬動社會資本投資

　　25.利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金支持國有企業(yè)發(fā)展。一方面，利用引導基金直接投資或由市國投集團借助引導基金成立股權(quán)投資基金投資等途徑充實國有集團公司資本金，助推集團公司盡快組建或重組子公司，布局相關(guān)業(yè)務板塊。重點支持市金控集團成立遼東灣中融小額貸款公司，整合成立盤錦市融資擔保公司，以及發(fā)起成立其他金融機構(gòu)。另一方面，根據(jù)各集團公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有序設立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托基金與銀行等金融機構(gòu)進行投融資，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持重點項目建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國資委，配合單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市旅發(fā)委、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會,完成時限：長期推進）

　　26.積極推動國有資本以股權(quán)基金形式參與非國有經(jīng)濟發(fā)展。支持各集團公司按照全市國有資本功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預期、投資回報率高的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵國有資本圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，通過相關(guān)業(yè)務整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務互補等方式，參與非國有企業(yè)發(fā)展，形成具備較強競爭力的混合所有制企業(yè)。（牽頭單位：各集團公司,完成時限：長期推進）

　　27.推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域項目，引進資金和技術(shù)，提高項目收益水平和運行效率，減輕財政負擔。同時，抓住國家推動政府和社會資本合作（PPP）項目融資方式創(chuàng)新的契機，探索包裝符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財政局、各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會,完成時限：長期推進）

　　28.推動市場化債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。各集團公司要主動篩選具備債轉(zhuǎn)股條件的資產(chǎn)、債務，積極對接主要債權(quán)銀行，爭取將相關(guān)債務納入債轉(zhuǎn)股范圍。探索以債轉(zhuǎn)股形式積極引入央企、大型民企、外企等多元化主體作為戰(zhàn)略投資者持有國企股份，依托大企業(yè)在管理、資金、業(yè)務上的優(yōu)勢，實現(xiàn)借力發(fā)展。（牽頭單位：各集團公司,完成時限：長期推進）

　?。ㄈ┕膭顕衅髽I(yè)利用資本市場融資，拓寬企業(yè)融資渠道

　　29.支持國有企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券。組織符合條件的國有企業(yè)積極申請發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、公司債券，擴大債權(quán)融資規(guī)模。密切關(guān)注國家相關(guān)推動公司信用類債券產(chǎn)品的創(chuàng)新政策，積極引導國有企業(yè)加以利用。同時，支持國有企業(yè)赴境外發(fā)行債券，探索ABS等新型融資方式，獲得低成本資金。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國資委，配合單位：各集團公司、市人民銀行,完成時限：長期推進）

　　30.推進存量資產(chǎn)證券化。各國有集團公司要發(fā)揮融資功能，針對供排水收費權(quán)、蘆葦收益、應收賬款、商業(yè)地產(chǎn)以及土地等資源，研究開展資產(chǎn)證券化業(yè)務，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營指標，盤活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：各集團公司,完成時限：長期推進）

　　31.探索其他融資渠道。鼓勵各集團公司與保險資金、社保基金等長期投資者合作，通過債權(quán)、股權(quán)投資以及資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為全市重大基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老健康等重點項目提供融資服務。同時，加強與金融租賃機構(gòu)、融資租賃機構(gòu)合作，在嚴格控制成本前提下，適度擴大租賃融資規(guī)模。積極利用信托投資公司的融資工具，發(fā)揮信托股權(quán)融資功能，聚集更多社會資金。（牽頭單位：各集團公司，完成時限：長期推進）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立盤錦市推動國資國企“四資聯(lián)動”改革工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市國資委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委等部門，以及各集團公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會為成員單位，統(tǒng)籌負責全市國資國企“四資聯(lián)動”改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國資委，負責協(xié)調(diào)推進工作。

　　（二）強化政策支持。各相關(guān)部門要制定支持國資國企“四資聯(lián)動”的系列政策措施，重點在土地、市場準入、稅收優(yōu)惠、財政資金、人才保障、品牌創(chuàng)建等方面對國有企業(yè)予以大力支持。加強涉企收費管理，促進企業(yè)減負增效，助推集團公司做強、做優(yōu)、做大。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體作用，加強對先進地區(qū)好做法、好經(jīng)驗的學習借鑒，及時發(fā)布政策文件、報告工作進展。加強面向社會的普及性宣傳，重點加強與域內(nèi)企業(yè)家的互動交流，確保改革舉措迅速得到廣泛認可，營造“四資聯(lián)動”良好氛圍。

　　附件：盤錦市推動國資國企“四資聯(lián)動”改革任務分解表

　　附件

　　盤錦市推動國資國企“四資聯(lián)動”改革任務分解表

序號	任務名稱	任務分解 （主要時間節(jié)點形象進度或階段性量化指標）	完成時限	牽頭單位	責任單位	分管領導
一、整合各類政府資源，推動國有資源資產(chǎn)化
1	系統(tǒng)梳理全市資源，建立公共資源動態(tài)管理機制	全面摸清底數(shù)。開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置等情況。重點對全市土地、海域、濕地、地熱等國有自然資源；住建、交通、水利、口岸、衛(wèi)計、文廣、旅發(fā)、機關(guān)事務管理等部門管理的城市基礎設施、水利設施，以及道路、港口、醫(yī)療、文化旅游、行政辦公等社會事業(yè)資源；財政部門管理的政策性專項資金，各部門掌握的專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)，以及多年來沉淀下來的經(jīng)營性國有資產(chǎn)等經(jīng)濟資源進行全面梳理，明確資源底數(shù)。	2017年9月30日	市發(fā)改委	市科技局 市財政局 市國土資源局 市住建委 市交通局 市農(nóng)委 市水利局 市海洋與漁業(yè)局 市旅發(fā)委 市文廣局 市衛(wèi)計委 市工商局 市質(zhì)監(jiān)局 市機關(guān)事務管理局 市港口與口岸局 市土儲中心 市國資委 各縣區(qū)政府 經(jīng)濟區(qū)管委會	郭  倫