各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    《盤錦市財政局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

 

盤錦市人民政府辦公室       

2016年12月22日        

 

盤錦市財政局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

    根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈盤錦市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》（廳秘發(fā)〔2014〕23號）、《關于調整盤錦市部分政府工作部門有關機構編制事項的批復》（遼編發(fā)〔2016〕12號），設立盤錦市財政局(正處級)，為市政府工作部門。

    一、職能轉變

    （一）取消的職責

    1.取消市本級各部門預算草案審核。

    2.取消市本級各部門決算草案審核。

    3.取消市級預算收入退庫審批（改為一般行政管理）。

    4.取消辦理再生資源企業(yè)增值稅退稅。

    5.取消農(nóng)家書屋工程建設專項資金分配管理。

    6.取消農(nóng)村義務教育債務化解補助資金管理。

    7.根據(jù)《盤錦市人民政府職能轉變和機構改革方案》需要取消的其他職責。

    （二）下放的職責

    1.90周歲以上老人長壽補貼審批和資金發(fā)放下放至盤山縣、大洼區(qū)財政行政主管部門。

    2.80—89周歲低收入老人長壽補貼審批和資金發(fā)放下放至盤山縣、大洼區(qū)財政行政主管部門。

    3.根據(jù)《盤錦市人民政府職能轉變和機構改革方案》需要下放的其他職責。

    （三）增加的職責

    1.負責擬定政府性債務的管理政策、管理辦法等規(guī)范性文件并組織實施；負責政府性債務統(tǒng)計與分析，建立和完善債務風險預警機制；負責政府性債務管理領導小組的日常工作；指導縣區(qū)政府性債務管理工作。

    2.承接省政府下放的其他職責。

    （四）加強的職責

    1.加強全市財政經(jīng)濟形勢分析和預測，關注與財政密切相關的各項經(jīng)濟指標變動情況，增強財政經(jīng)濟預測的前瞻性，提高財政經(jīng)濟形勢分析的質量和深度。

    2.改革完善預算和稅政管理。健全政府預算體系，加強政府全口徑預算編制，逐步將全部政府收支納入預算管理，細化部門預算，完善支出標準，強化預算績效管理，推進政府預決算和“三公”經(jīng)費預決算公開，提高政府預算管理的透明度和科學化水平。貫徹執(zhí)行中央、省關于簡化稅制、拓寬稅基、降低稅率、嚴格征管的稅政管理原則，逐步健全稅政管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調的運行機制。

    3.完善市和縣區(qū)財力與事權相匹配的體制，研究制定規(guī)范透明的財政轉移支付制度，減少、合并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，將適合縣區(qū)政府管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配下放給縣區(qū)政府，增強基層政府提供公共服務的能力。

    4.圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，加大財政專項資金整合力度，調整優(yōu)化財政支出結構，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定財政保障范圍和標準，重點增加基本公共服務的投入，加大對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，嚴格控制一般性開支，降低行政成本。

    5.強化財稅調節(jié)收入分配的職責，完善市內(nèi)各級政府間、政府與企業(yè)間的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策，縮小市內(nèi)地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入分配差距，促進社會公平。

    6.強化政府性債務管理，健全和完善政府性債務管理制度，控制新增債務，逐步建立政府性債務風險預警機制，建立和完善償債準備金制度，切實防范和化解政府性債務風險。

    7.強化政府向社會力量購買服務管理，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度，建立健全政府購買服務的制度、標準和規(guī)范化流程，嚴格資金管理，努力構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。

    二、主要職責

    （一）貫徹執(zhí)行國家和省財稅方針政策，分析預測經(jīng)濟形勢，參與制定各項宏觀經(jīng)濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議，擬訂和執(zhí)行市與縣區(qū)及企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

    （二）承擔市本級各項財政收支管理的責任，負責編制年度市本級預算草案并組織執(zhí)行，受市政府委托，向市人民代表大會報告市本級和全市年度財政預算及其執(zhí)行情況，向市人大常委會報告財政決算和年初以來財政預算執(zhí)行情況，組織制定經(jīng)費開支標準、定額，負責審核批復部門（單位）的年度預決算，完善轉移支付制度，指導縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財政管理工作。

    （三）負責政府非稅收入管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費、政府性基金及其他非稅收入，管理財政票據(jù)，按規(guī)定管理彩票市場和彩票資金。

    （四）組織實施全市財政國庫管理和國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督全市財政國庫業(yè)務，按規(guī)定管理國庫現(xiàn)金。

    （五）貫徹執(zhí)行國家、省稅收法律、行政法規(guī)及有關政策。

    （六）負責制定政府采購制度，監(jiān)督管理政府采購活動，組織制定政府向社會力量購買服務制度，監(jiān)督政府向社會力量購買服務活動。

    （七）負責制定全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及相關標準，管理市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，負責市本級行政事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費管理。

    （八）負責審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案，制定國有資本經(jīng)營預算的制度和辦法，收取市本級企業(yè)國有資本收益，貫徹國家、省企業(yè)財務制度，組織執(zhí)行企業(yè)財務管理法規(guī)和制度，按規(guī)定管理金融類企業(yè)國有資產(chǎn)和資產(chǎn)評估工作。

    （九）負責辦理和監(jiān)督市財政的經(jīng)濟發(fā)展支出及中央、省和市政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂市建設投資的有關政策，執(zhí)行基本建設財務制度，負責有關政策性補貼和專項資金財政管理工作，組織審查財政性投資工程預（結）算、竣工決算，承擔國家賠償費用管理工作，負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

    （十）會同相關部門擬訂全市社會保障資金（基金）的財務管理制度，編制市本級社會保險基金預決算草案，會同相關部門管理市財政社會保障和就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出。

    （十一）貫徹執(zhí)行國家、省政府性債務管理政策、制度，制定全市政府性債務管理制度、辦法并組織實施，管理全市政府性債務，按規(guī)定管理國際金融組織和外國政府貸（贈）款。

    （十二）組織實施國家、省制定的會計管理制度，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。

    （十三）監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況和財政收支管理情況，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議。

    （十四）承辦市政府交辦的其他事項。

    三、內(nèi)設機構

    根據(jù)上述職責，市財政局設18個內(nèi)設機構：

    （一）辦公室（督查室）

    負責文電、會務、機要、保密、檔案、信息等機關日常運轉工作；負責綜合性文稿起草、新聞宣傳、政務公開、信訪等工作，負責人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作；負責機關和所屬非獨立核算事業(yè)單位的財務管理工作；負責督促、檢查市委、市政府及上級業(yè)務部門部署的各項工作，并對落實情況進行分析協(xié)調提出督辦意見，負責各級領導的重要批示及相關工作督查。

    （二）預算科（稅政科）

    研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度的建議，編制全市年度預算草案，辦理預算追加事宜；承擔市本級部門預算編制、審核、批復、調整工作；負責市本級部門支出標準體系建設及項目庫管理，研究建立預算績效管理制度和體系并組織實施；承擔市對縣區(qū)的轉移支付工作，匯總全市年度地方財政預算；分析預測全市宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調控政策建議，擬訂市管理權限內(nèi)有關稅收政策及調整方案并組織實施；研究提出運用稅收政策調控經(jīng)濟、社會和收入分配的政策建議，監(jiān)督全市稅收法律、法規(guī)及政策落實情況，開展稅源調查分析。

    （三）國庫科

    組織預算執(zhí)行及分析預測，組織實施總預算會計、行政及事業(yè)單位會計制度、財政國庫管理制度、國庫集中收付制度，進行總預算會計核算；編制市本級政府綜合財務報告和市本級財政決算草案，匯總全市財政決算和部門決算，組織實施政府非稅收入國庫集中收繳；承擔國庫資金調度和國庫現(xiàn)金管理有關工作，管理財政專戶和預算單位賬戶；負責市本級行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)工作。

    （四）政府采購監(jiān)督管理科

    擬訂政府采購有關制度并組織實施；編制市本級政府采購預算和計劃，研究提出政府集中采購目錄、限額標準，監(jiān)督管理政府采購并查處違法違規(guī)行為；承擔集中采購機構監(jiān)督考核管理工作。

    （五）非稅收入管理科

    擬訂全市非稅收入管理政策，提出加強非稅收入管理措施、制度并組織實施，負責編制非稅收入計劃，核定非稅收入預算，制定非稅收入政府統(tǒng)籌政策；監(jiān)管住房資金、國土、海域有償使用收入和彩票收入，指導全市財政系統(tǒng)非稅收入管理工作，按規(guī)定管理彩票市場和彩票資金；承擔保障性住房資金財政管理工作。

    （六）綜合法規(guī)與資產(chǎn)管理科

    研究提出中長期財政規(guī)劃建議，參與研究提出有關收入分配政策和改革方案；擬訂政府向社會力量購買服務的規(guī)章制度，組織開展政府向社會力量購買服務工作；承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼的具體工作，參與實施推進事業(yè)單位分類改革工作；擬訂全市行政事業(yè)資產(chǎn)管理的制度和管理辦法并組織實施，組織開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、統(tǒng)計、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定工作；承擔市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等管理工作。

    （七）行政政法科

    承擔行政、政法、黨派、群團等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策，貫徹執(zhí)行行政單位財務管理制度；管理行政、政法、工商、旅游、民族宗教等預算經(jīng)費和專項資金以及地方負擔的民兵事業(yè)費、預備役部隊業(yè)務費、國防動員經(jīng)費和武警、邊防、海警業(yè)務費及外事經(jīng)費；擬訂黨政機關政務活動財務管理制度并組織實施，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （八）教科文科

    承擔教育、科技、文化等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策；承擔教育、科技、文化及體彩公益金等相關專項資金財政管理工作；承擔市本級國有文化企業(yè)資產(chǎn)與財務管理有關工作，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （九）經(jīng)濟建設科

    承擔發(fā)改、交通、國土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、港口與口岸等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策；參與擬訂全市基本建設投資和建筑經(jīng)濟的有關政策，貫徹執(zhí)行基本建設財務管理制度，負責承擔基本建設、交通、國土資源、環(huán)保、住建等相關專項資金財政管理工作；承擔財政投資評審管理工作，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （十）農(nóng)業(yè)科

    承擔農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾、扶貧等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策；貫徹執(zhí)行財政支農(nóng)資金管理制度；承擔農(nóng)業(yè)、水利等相關專項資金財政管理工作，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （十一）社會保障科

    承擔人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、老干部、殘聯(lián)等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策；參與全市就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政策體系的建立，管理全市就業(yè)和社會保障、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、食藥監(jiān)、殘聯(lián)、老干部及福彩公益金支出；承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作，編制市本級社會保險基金預決算草案，審核匯總全市社會保險基金預決算草案，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （十二）企業(yè)科

    承擔工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)、質量監(jiān)督、能源等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策，收取市屬企業(yè)國有資本收益；編制市本級國有資本經(jīng)營預算草案，審核和匯總編報全市國有資本經(jīng)營預決算草案；承擔工業(yè)和信息、科技、節(jié)能、安全生產(chǎn)、中小企業(yè)發(fā)展等相關專項資金財政管理工作；編制企業(yè)財務會計報告，承擔資產(chǎn)評估管理工作，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （十三）流通科

    承擔服務業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、供銷等方面的部門預算有關工作并研究提出相關財政政策，承擔服務業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通、供銷等相關專項資金財政管理工作，研究提出糧食風險基金支出政策，承擔相關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作，監(jiān)管分管部門預算單位國有資產(chǎn)。

    （十四）債務金融科

    負責擬定全市地方金融類企業(yè)財務管理制度并組織實施，承擔市本級地方金融類企業(yè)財務管理監(jiān)督；承擔金融方面財政補貼資金管理工作；負責政府性債務統(tǒng)計與分析，建立債務風險預警機制；負責組織推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP）,按規(guī)定開展國際金融組織和外國政府貸（贈）款管理有關工作。

    （十五）債務管理科

    編制政府性債務年度計劃，并監(jiān)督實施，擬訂政府性債務中長期規(guī)劃；審核市本級提款等事項，負責指導縣區(qū)政府性債務年度計劃；負責擬訂政府性債務管理政策、管理辦法等規(guī)范性文件；負責地方政府債券管理。

    （十六）會計科

    貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計法律、法規(guī)和省關于會計管理規(guī)章制度，并組織檢查會計法律、法規(guī)、制度的貫徹實施情況；按規(guī)定承擔本地區(qū)會計專業(yè)技術資格的初、中級和會計從業(yè)資格證的考務工作，管理會計從業(yè)資格證；負責會計人員的業(yè)務培訓，宣傳推廣會計信息化標準。

    （十七）監(jiān)督檢查局

    擬訂全市財政監(jiān)督檢查的政策和制度，監(jiān)督財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行和財政收支管理情況；承擔監(jiān)督檢查會計信息質量的有關工作，依法查處違法、違規(guī)行為；反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議。

    （十八）人事科

    承擔機關、直屬單位機構編制和干部人事管理工作，擬訂全市財政系統(tǒng)干部隊伍建設、教育培訓規(guī)劃并組織實施；負責離退休干部工作。

    設置紀檢組、監(jiān)察室。合署辦公，負責紀檢和行政監(jiān)察工作。

    四、人員編制

    市財政局機關行政編制72名。其中，局長(主任) 職數(shù)1名、副局長職數(shù)4名、紀檢組長職數(shù)1名、市政府債務管理辦公室專職副主任職數(shù)1名及總會計師（副處級）、財政監(jiān)督檢查局局長（副處級）、社會保障科科長（暫保留副處級）職數(shù)各1名；正科級領導職數(shù)20名（含專職督查員職數(shù)1名）、副科級領導職數(shù)19名。

    機關工勤人員編制2名。

    社會保障科科長、專職督查員退休或轉任，社會保障科科長不再為副處級、專職督查員職數(shù)收回。

    五、其他事項

    （一）市財政局加掛盤錦市政府債務管理辦公室牌子。

    （二）監(jiān)督檢查局對外稱盤錦市財政監(jiān)督檢查局。

    （三）市發(fā)展和改革委員會、市財政局、人民銀行盤錦分行等部門建立健全協(xié)調機制，各司其職、相互配合，發(fā)揮市級發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。

    （四）關于稅政管理的職責分工。市財政局會同市地稅局提出稅率調整、減免稅等建議。市財政局負責組織起草市管理權限內(nèi)的稅收規(guī)章草案和稅收政策調整方案，市地稅局具體起草市管理權限內(nèi)的稅收規(guī)章草案并提出稅收政策調整建議，以上事項由市財政局組織審議后與市地稅局共同上報和下發(fā)；市地稅局負責對稅收法律、行政法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋，事后向市財政局備案。

    （五）關于市政府行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責分工。市財政局負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查，配合市機關事務管理局研究制定市直機關國有資產(chǎn)配置標準和具體管理辦法。

    （六）關于政府購買社會力量服務的職責分工。市財政局負責政府購買服務實施工作的組織指導和資金監(jiān)管;市監(jiān)察局、市審計局負責政府購買服務實施工作的監(jiān)督；市民政局、市工商行政管理局以及行業(yè)主管部門按照各自職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

    六、附則

    本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。