各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府七屆第56次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市市直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年12月8日      

盤錦市市直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案（試行）

    按照市委、市政府深化投融資體制改革工作部署，為進(jìn)一步健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，參照《遼寧省省直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省組建省屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)省屬企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則（試行）的通知》(遼政發(fā)〔2016〕25號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、總體思路

    全面貫徹落實(shí)中央全面深化改革和國(guó)資國(guó)企改革精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開，授權(quán)盤錦市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市國(guó)資委”）對(duì)市直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管與政府公共部門實(shí)施行業(yè)管理的整體合力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次整合國(guó)有資源、資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，有效發(fā)揮和釋放國(guó)有資本功能作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。

    二、基本原則

    1.堅(jiān)持政企分開、政資分開。堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，履行社會(huì)公共管理職能的市直各部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

    2.堅(jiān)持分類施策、分步推進(jìn)。市直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)原則上納入市國(guó)資委監(jiān)管范圍，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和監(jiān)管情況，分類研究、分步實(shí)施。

    3.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、優(yōu)化配置。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制下，積極推進(jìn)資源整合重組，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。

    4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和各部門協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整性、人員的穩(wěn)定性、財(cái)務(wù)的真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。

    三、實(shí)施范圍

    未納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的市直各部門所屬企業(yè)、新組建的國(guó)有企業(yè)、各集團(tuán)公司擬整合的其他企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)。

    四、方法步驟和責(zé)任分工

    （一）國(guó)有企業(yè)分類處置，實(shí)施向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)。具體步驟：

    1.明確范圍

    由市深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定國(guó)有企業(yè)分類處置名單。

    2.資產(chǎn)清查

    對(duì)市直各部門所屬企業(yè)和各集團(tuán)公司擬整合的其他企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查。

    責(zé)任單位：市審計(jì)局

    配合單位：市直各企業(yè)主管部門、市國(guó)資委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    3.企業(yè)改制

    分類推進(jìn)市直各部門所屬企業(yè)改制，主要采取注銷、出售、公司制三種形式，制定企業(yè)改制方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

    責(zé)任單位：市直各企業(yè)主管部門

    配合單位：市國(guó)資委、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市總工會(huì)、市國(guó)土資源局、市工商局

    4.分類處置

    （1）對(duì)公司制的市直各部門所屬企業(yè)，納入國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)類別對(duì)應(yīng)劃轉(zhuǎn)至各集團(tuán)公司。

    責(zé)任單位：市國(guó)資委、市直各企業(yè)主管部門

    配合單位：各集團(tuán)公司

    （2）對(duì)具有一定行業(yè)特殊性的企業(yè)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，設(shè)置過(guò)渡期，適時(shí)向集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)，市國(guó)資委與原主管部門簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，市政府派出監(jiān)事會(huì)。

    責(zé)任單位：市直各企業(yè)主管部門

    配合單位：市國(guó)資委

    （3）對(duì)于各集團(tuán)公司擬整合的其他企業(yè)，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、混合所有制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式劃入集團(tuán)公司。

    責(zé)任單位：市國(guó)資委、各集團(tuán)公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    配合單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局

    （二）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)施向各集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)。具體步驟：

    1.明確范圍

    由市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定納入轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位名單。

    2.推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

    （1）明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)、流程和進(jìn)度安排，推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改制工作。

    責(zé)任單位：市編委辦

    配合單位：各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門、市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)資委

    （2）按照“人隨事走”的原則，明確轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職能和編制調(diào)整相關(guān)事宜。

    責(zé)任單位：各事業(yè)單位主管部門

    配合單位：市編委辦、市人社局、市財(cái)政局

    （3）編制“事轉(zhuǎn)企”改制方案，明確劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、債務(wù)和人員安置等事宜，報(bào)市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，完成改制工作。

    責(zé)任單位：各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門

    配合單位：市編委辦、市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市審計(jì)局、各集團(tuán)公司

    （4）將事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制形成的企業(yè)，納入國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)應(yīng)劃入各集團(tuán)公司，做好相關(guān)職能、資產(chǎn)債務(wù)和人員接收等工作。

    責(zé)任單位：市國(guó)資委、各轉(zhuǎn)企事業(yè)單位主管部門

    配合單位：各集團(tuán)公司

    （三）市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室（簡(jiǎn)稱四大機(jī)關(guān)）所辦企業(yè)脫鉤移交。

    對(duì)四大機(jī)關(guān)所辦的保障服務(wù)性企業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，設(shè)置過(guò)渡期，適時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)企、改制、脫鉤等工作。過(guò)渡期內(nèi)，市國(guó)資委與四大機(jī)關(guān)辦公室簽訂委托監(jiān)管協(xié)議。

    責(zé)任單位：市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室

    配合單位：市國(guó)資委

    五、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、協(xié)力推進(jìn)。市編委辦、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門要各司其職，協(xié)同配合。市國(guó)資委要做好納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)和資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、規(guī)范監(jiān)管等工作。各集團(tuán)公司要做好劃轉(zhuǎn)整合、重組等工作。各相關(guān)部門及所屬單位要認(rèn)真落實(shí)工作安排，配合做好相關(guān)工作。此項(xiàng)工作由市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施，納入市委、市政府重點(diǎn)工作督查督辦范圍。

    2.完善政策措施。市編委辦、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、工商、國(guó)資、稅務(wù)等部門對(duì)政企脫鉤、職能劃轉(zhuǎn)、“事轉(zhuǎn)企”和企業(yè)改革重組涉及的財(cái)政政策、資產(chǎn)處置、人員安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保關(guān)系接續(xù)以及稅費(fèi)等問(wèn)題，要認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)支持改革的政策措施。劃入集團(tuán)的在職事業(yè)單位編制人員，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，保留事業(yè)編制身份，檔案封存，工資經(jīng)費(fèi)設(shè)置過(guò)渡期，前期由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步轉(zhuǎn)由所在企業(yè)集團(tuán)負(fù)擔(dān)。若國(guó)家和省出臺(tái)新的事業(yè)單位改革政策，按新政策執(zhí)行。

    3.做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。移交過(guò)程中，相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)涉及的賬面資產(chǎn)及所負(fù)債務(wù)原則上一并劃入對(duì)應(yīng)集團(tuán)公司。經(jīng)營(yíng)性職能劃歸集團(tuán)的事業(yè)單位，由市財(cái)政局會(huì)同其行業(yè)主管部門，將與其相關(guān)聯(lián)的賬面資產(chǎn)在報(bào)請(qǐng)市政府審定同意后劃入對(duì)應(yīng)集團(tuán)，同時(shí)明確市國(guó)資委為市政府出資人代表，劃歸集團(tuán)的企業(yè)由市國(guó)資委將其賬面資產(chǎn)劃入對(duì)應(yīng)集團(tuán)。完成資產(chǎn)清查后，對(duì)此次移交的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的債務(wù)，原則上由各集團(tuán)公司承擔(dān)。

    4.強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行。突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市直各部門所屬企業(yè)納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管后，要以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，依法、獨(dú)立、自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極探索混合所有制、員工持股等方面改革。各集團(tuán)公司要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)勞動(dòng)、人事、分配等體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，激發(fā)各類要素活力，促進(jìn)企業(yè)加快做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

    5.確保平穩(wěn)推進(jìn)。堅(jiān)持“成熟一戶、實(shí)施一戶”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改制、劃轉(zhuǎn)等工作。市直各部門所屬企業(yè)未納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管前，由原主管部門履行相關(guān)管理職責(zé)。相關(guān)部門及所屬單位要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間平穩(wěn)有序運(yùn)行。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，深入細(xì)致做好思想政治工作，廣泛宣傳政策，認(rèn)真答疑解惑，及時(shí)化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷。市直各部門所屬企業(yè)移交前形成的信訪穩(wěn)定問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，由企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)研究解決。

    6.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市直各相關(guān)部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)變更、出售等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。涉及國(guó)有資產(chǎn)出售的，按照規(guī)定程序報(bào)批后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)方式處置。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守干部人事管理等其他各項(xiàng)紀(jì)律。對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。新設(shè)國(guó)有企業(yè)，均納入市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

    7.加強(qiáng)部門協(xié)作。市直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管后，合理界定市國(guó)資委、行業(yè)管理部門和國(guó)有企業(yè)的各自職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門要依法承擔(dān)各自的行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。市國(guó)資委要支持、配合行業(yè)管理部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，涉及國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大決策，主動(dòng)征求行業(yè)管理部門意見。國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)的主體，依法享有對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，要帶頭貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)管理部門的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展大局，積極履行社會(huì)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。