各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場管理指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日        

 

盤錦市農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場管理指導意見

    為加強我市農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場監(jiān)督管理，確保形成良好的市場秩序，維護市場開辦者、經(jīng)紀人和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進市場健康發(fā)展，參照《遼寧省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

    一、組織及管理形式

    1.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場是指由農(nóng)民專業(yè)合作社（個人）或龍頭企業(yè)法人，以鎮(zhèn)村為集散地，由地方政府提供規(guī)劃使用場所依法投資建設(shè)的，為鎮(zhèn)村生產(chǎn)農(nóng)戶提供果菜、水產(chǎn)品批發(fā)、信息采集、技術(shù)服務、經(jīng)營管理，經(jīng)紀人進場集中公開進行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易的小型批發(fā)市場。

    2.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場管理服務機構(gòu)是指依法從事本鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理，通過提供場地、設(shè)施以及服務，吸納農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人入場開展批發(fā)活動的農(nóng)民合作社（個人）或農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

    3.農(nóng)村經(jīng)紀人在批發(fā)市場內(nèi)從事批發(fā)交易活動，應遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則，遵守商業(yè)道德。市場管理人應堅持維護秩序、繁榮經(jīng)濟、方便群眾，依法履行管理責任和義務的原則。

    4.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場運行機制為農(nóng)民專業(yè)合作社（個人）或龍頭企業(yè)法人+經(jīng)紀人+農(nóng)戶（水產(chǎn)養(yǎng)殖戶）方式運行。

    二、經(jīng)營活動管理

    5.市場開辦者不得擅自改變市場用途或關(guān)閉市場。出現(xiàn)下列情況，需暫停營業(yè)或臨時關(guān)閉市場，市場開辦者應及時通報所在地鎮(zhèn)政府（或村委會），經(jīng)批準后實施。

    （1）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷量增長需要，對市場進行升級改造或維修的。

    （2）市場主體建筑屬危房需要修繕、拆除、翻建的；市場消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等存在較大隱患，地方政府主導進行隱患整改的。

    （3）發(fā)生自然災害、重大疫情、社會安全事件等突發(fā)事件的。

    6.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場持照者是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人，應履行以下職責：

    （1）負責向所在地區(qū)工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理登記注冊。

    （2）負責市場內(nèi)經(jīng)營、安全、消防等設(shè)施的建設(shè)、維護和更新改造，保證相關(guān)設(shè)施、設(shè)備處于完好狀態(tài)，不得隨意改變配套服務設(shè)施的使用功能。

    （3）負責市場日常管理、安全防范、衛(wèi)生保潔等工作，按規(guī)定建立和落實治安、消防、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、交易秩序等制度；負責履行法定義務，保證市場的環(huán)境整潔、安全有序。

    （4）負責協(xié)助有關(guān)行政管理部門制止入場經(jīng)紀人出售不符合質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品和其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。

    （5）在市場內(nèi)設(shè)置公告欄、投訴箱等設(shè)施，有專人負責計量器具管理及使用，記錄和調(diào)解處理糾紛，為經(jīng)紀人和農(nóng)戶提供良好的服務環(huán)境。

    （6）市場開辦者和經(jīng)紀人要遵守有關(guān)市場的法律、法規(guī)、規(guī)章，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。協(xié)助查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或阻撓行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查。

    （7）市場開辦者要積極開展有關(guān)法律、政策宣傳，組織經(jīng)紀人開展文明營商活動。

    7.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場開辦者和經(jīng)紀人應當遵守下列規(guī)定：

    （1）經(jīng)紀人要誠實守信，合法經(jīng)營，公平競爭，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序。

    （2）在規(guī)定分揀區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得亂設(shè)攤點和場外交易；不得在批發(fā)市場內(nèi)違章搭建、設(shè)置建（構(gòu)）筑物；不得私接電線。

    （3）批發(fā)市場開辦者要保證使用的計量器具經(jīng)過計量部門定期檢定合格且在有效期內(nèi)。

    （4）履行國家有關(guān)消費者權(quán)益保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律、法規(guī)規(guī)定的義務。

    8.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場內(nèi)的經(jīng)營者禁止批發(fā)除果蔬、水產(chǎn)品外的的商品。

    9.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場內(nèi)的經(jīng)營者進行交易禁止下列行為：

    （1）使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、短斤少兩。

    （2）摻雜摻假、以次充好、以不合格品冒充合格品。

    （3）欺行霸市，強買強賣，打壓價格，牟取暴利。

    （4）設(shè)賭、迷信等有礙社會主義精神文明建設(shè)的行為。

    （5）以虛假宣傳等侵害消費者合法權(quán)益的方式營銷農(nóng)產(chǎn)品。

    （6）違反法律、法規(guī)的其他行為。

    三、監(jiān)督管理

    10.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場實行屬地管理，區(qū)（縣）人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)行政部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場的建設(shè)、升級改造監(jiān)督工作。

    11.各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場的建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，對新建、升級改造的農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場，按規(guī)定進行審核和竣工驗收。

    12.各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、海洋漁業(yè)監(jiān)督管理部門負責對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的藥物殘留進行檢測。負責對經(jīng)營者落實進貨查驗等安全管理制度實施監(jiān)督管理。

    13.各級城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責整治轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場周邊環(huán)境，取締市場周邊占道經(jīng)營、亂搭亂建和亂設(shè)攤點行為，對市場周邊環(huán)境秩序進行監(jiān)督管理。

    14.各級工商行政管理(市場監(jiān)督管理)部門負責向符合條件的農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對其市場內(nèi)交易行為進行監(jiān)督管理，維護市場交易秩序。

    15.各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負責對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場計量器具和計量行為進行監(jiān)督管理。

    16.各級價格主管部門負責對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場經(jīng)營者的管理費和經(jīng)紀人收購、批發(fā)價格進行監(jiān)督管理。

    17.各級公安部門負責對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機制，落實安全保衛(wèi)措施；公安消防部門負責對市場內(nèi)消防安全進行監(jiān)督管理和依法檢查；公安交警部門負責市場周邊車輛停放規(guī)范進行監(jiān)督管理。

    18.各級環(huán)保行政管理部門負責依法對農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場經(jīng)營活動中產(chǎn)生環(huán)境污染的行為進行監(jiān)督管理。

    19.未明確列入的，具有農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場監(jiān)督管理職責的部門，要在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)履行法定監(jiān)管職責。

    四、相關(guān)法律責任

    20.農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場開辦者、經(jīng)紀人，違反本意見有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)。

    21.無理拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法予以處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    22.行政執(zhí)法人員應當廉潔奉公，忠于職守。對徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。