各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年9月23日       

 

盤錦市改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案

    農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)營銷體系中的重要組成部分，是農(nóng)民家門口的市場(chǎng)，就近服務(wù)農(nóng)戶，具有很強(qiáng)的公益服務(wù)性質(zhì)。為充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的輻射能力和吞吐能力，實(shí)現(xiàn)我市“菜籃子”工程穩(wěn)定升級(jí)、產(chǎn)銷順暢、安全可靠、波動(dòng)可控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。按照農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》和省農(nóng)委《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以升級(jí)改造暢通、高效、安全、交易方式先進(jìn)的小型農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、完善服務(wù)，為加快新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和價(jià)格基本穩(wěn)定提供基礎(chǔ)支撐。

    （二）改造升級(jí)原則

    一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、突出重點(diǎn)的原則。

    二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)作的原則。

    三是堅(jiān)持實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則。

    （三）改造升級(jí)目標(biāo)

    2016—2018年，全市利用三年時(shí)間，圍繞農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃布局和產(chǎn)業(yè)集中度，按照“科學(xué)規(guī)劃、功能完善、注重標(biāo)準(zhǔn)”的原則，在全市改造升級(jí)13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)。其中：果菜田頭批發(fā)市場(chǎng)9個(gè)；水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)。按區(qū)縣劃分為：雙臺(tái)子區(qū)1個(gè)（水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)）；大洼區(qū)6個(gè)（含2個(gè)水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)）；盤山縣4個(gè)（含1個(gè)水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)）；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2個(gè)。2016年要全部做好布點(diǎn)啟動(dòng)工作。

    二、改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)的布局及標(biāo)準(zhǔn)

    農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)是建在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、輻射帶動(dòng)市場(chǎng)所在村鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通的小型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。主要開展預(yù)冷、分級(jí)、包裝、干制等商品化處理及交易活動(dòng)。

    （一）布局條件

    農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)主要經(jīng)營蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，并對(duì)其實(shí)施商品化處理、存儲(chǔ)。市場(chǎng)所在地在村或鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)集中度高、已形成良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)、生產(chǎn)主體組織化程度相對(duì)較高。

    果蔬田頭批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)果蔬種植面積在5000畝以上，輻射半徑在10公里以上；水產(chǎn)品（泥鰍魚）田頭批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積3000畝以上，輻射半徑在15公里以上。

    （二）市場(chǎng)布局

    以鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品集中度和市場(chǎng)輻射規(guī)模進(jìn)行合理布局設(shè)點(diǎn)，在現(xiàn)有條件下?lián)駜?yōu)扶持，先行試點(diǎn)，逐步推開。果蔬田頭批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)劃定在冬春果蔬優(yōu)勢(shì)區(qū)；水產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)劃定在水產(chǎn)品（泥鰍魚）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

    （三）改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

    田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要達(dá)到“六有”、“三功能”和一個(gè)模式標(biāo)準(zhǔn)。

    果蔬田頭批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)應(yīng)具備“六有”：即有一塊采后處理場(chǎng)地、有一套質(zhì)量速檢設(shè)備、有一個(gè)冷藏保鮮倉庫、有一個(gè)產(chǎn)品交易廳棚、有一臺(tái)電子地中衡、有一套信息采集公布設(shè)施。水產(chǎn)品（泥鰍魚）田頭批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)應(yīng)具備“六有”：即有一個(gè)水產(chǎn)品展示區(qū)、有一個(gè)暫養(yǎng)池、有一個(gè)保鮮或冷藏庫、有一個(gè)小型電子計(jì)量器、有一套水產(chǎn)品質(zhì)量速檢設(shè)備、有一套信息采集公布設(shè)施。田頭批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際用地可根據(jù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品銷量設(shè)計(jì)（建議市場(chǎng)占地面積不小于30畝），由納入市場(chǎng)建設(shè)布點(diǎn)的鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)提供規(guī)劃用地。

    “三功能”：即基本金融服務(wù)功能、產(chǎn)地培育功能和實(shí)地信息服務(wù)功能。

    一個(gè)模式即為：“田頭批發(fā)市場(chǎng)（合作社或龍頭企業(yè)）+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。

    農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)在滿足“六有”、“三功能”和一個(gè)模式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，必須具備下列條件：

    1.市場(chǎng)周邊道路通暢，場(chǎng)地盡量避開村莊，配置符合市場(chǎng)規(guī)模的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)劃符合鎮(zhèn)村建設(shè)相關(guān)要求。

    2.市場(chǎng)主體建筑物外觀、顏色符合所在區(qū)域鎮(zhèn)村整體規(guī)劃要求。

    3.市場(chǎng)垃圾處理、污水排放系統(tǒng)應(yīng)按環(huán)保要求建設(shè)，排水功能完善、暢通，實(shí)現(xiàn)地面清潔。

    4.市場(chǎng)內(nèi)防火分區(qū)，消防設(shè)施、供電設(shè)備、疏散通道等應(yīng)符合消防規(guī)范要求，在適當(dāng)位置設(shè)置消防水鶴。

    5.結(jié)合智慧城市建設(shè)，Wi-Fi信號(hào)覆蓋市場(chǎng)。對(duì)納入規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)，按照“六有”、“三功能”和一個(gè)模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，必須具備規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；對(duì)采后農(nóng)產(chǎn)品處理場(chǎng)地、交易廳棚、冷藏保鮮倉庫（水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的展示區(qū)、暫養(yǎng)池、保鮮或冷藏庫）等要有規(guī)范的建設(shè)平面圖和預(yù)算表；對(duì)購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、電子地中衡和信息采集公布設(shè)施等，要有正規(guī)剪印發(fā)票和產(chǎn)品出廠說明書。上述方案和設(shè)備購置發(fā)票、采購單復(fù)印件等要裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一報(bào)送區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門備案，以備驗(yàn)收核查。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)對(duì)改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    市、區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別成立改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人。區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、建設(shè)期限、建設(shè)質(zhì)量及市場(chǎng)運(yùn)行等方面的組織實(shí)施，監(jiān)督其建設(shè)和升級(jí)改造工作。區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同國土資源部門負(fù)責(zé)田頭批發(fā)市場(chǎng)選址用地工作。確保農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。

    （二）加大政策支持力度，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)和社會(huì)投資相結(jié)合方式改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)

    對(duì)納入改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)布點(diǎn)的鎮(zhèn)、村，在搞好市場(chǎng)選址調(diào)研的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格精選本地農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)開辦人，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加以推進(jìn)，實(shí)行“先干后獎(jiǎng)”政策。農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，由開辦人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過初檢合格，向區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)經(jīng)局提交驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)經(jīng)局認(rèn)定合格后，報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局備案。市農(nóng)委、市財(cái)政局共同委托第三方組成驗(yàn)收小組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額為100萬元。其中市政府、區(qū)縣政府（含經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）各承擔(dān)50%；獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)交易廳棚、信息系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)、場(chǎng)地地面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)開辦人（合作社或龍頭企業(yè)）自行出資其余建設(shè)投資部分。

    （三）創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)建立多元化投資機(jī)制升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)

    根據(jù)建設(shè)和運(yùn)營主體不同，重點(diǎn)推動(dòng)“民建民營”田頭批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展模式。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，設(shè)立電子信息屏幕，加入全國性的信息網(wǎng)，向公眾發(fā)布信息，提高市場(chǎng)交易的規(guī)范性；在培育市場(chǎng)上實(shí)行會(huì)員制，提高市場(chǎng)的組織化程度。應(yīng)用現(xiàn)代化交易手段，提高市場(chǎng)經(jīng)營者的經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行的高效化。市場(chǎng)秩序監(jiān)管上實(shí)行政府、工商和地方警務(wù)等多部門共同參入的監(jiān)督管理機(jī)制。

    （四）著力市場(chǎng)管理人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平

    對(duì)農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)管理人員、從業(yè)人員要及時(shí)開展法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)、服務(wù)規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展壯大市場(chǎng)中介服務(wù)組織，培育市場(chǎng)中介力量，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展后勁。

    （五）加強(qiáng)溝通協(xié)作和宣傳引導(dǎo)

    推動(dòng)建立部門間、上下級(jí)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，健全績效管理評(píng)估體系和通報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。

    （六）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

    為切實(shí)打造良好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)營銷環(huán)境，要進(jìn)一步降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消各種不合理收費(fèi)，打擊欺行霸市行為。建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，堅(jiān)決整治農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的各種不合理收費(fèi)和關(guān)卡，確保全市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)綠色環(huán)保，規(guī)范有序，提升服務(wù)功能。