各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月23日       

 

盤錦市建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施方案

    為有效建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，不斷激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，按照市委市政府《關(guān)于落實(shí)“四個(gè)著力”實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展任務(wù)分解方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為市場(chǎng)主體登記監(jiān)管的著眼點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)商事制度改革的各項(xiàng)政策措施，積極在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面拓寬空間、放寬領(lǐng)域、降低門檻，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，全力服務(wù)盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    二、工作重點(diǎn)和措施

    （一）繼續(xù)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度。簡(jiǎn)化登記環(huán)節(jié)、縮短登記時(shí)限，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，營(yíng)造激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的寬松準(zhǔn)入環(huán)境。

    措施：召開(kāi)稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門座談會(huì)，深入探討“三證合一、一照一碼”登記過(guò)程中存在的問(wèn)題，解決登記環(huán)節(jié)、登記時(shí)限、信息共享等方面障礙。

    責(zé)任單位：市行管辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局

    完成時(shí)限：2016年7月31日前

    （二）進(jìn)一步推進(jìn)“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制度。對(duì)公司法人、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（不含分支機(jī)構(gòu)；不涉及登記前置行政許可審批）在全市境內(nèi)不需辦理分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市域內(nèi)經(jīng)營(yíng)零障礙。

    措施：加大宣傳引導(dǎo)力度，讓企業(yè)知曉“一照多址”對(duì)企業(yè)多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的便利作用，切實(shí)使“一照多址”政策在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用。

    責(zé)任單位：市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：2016年7月31日前

    （三）繼續(xù)推進(jìn)“一址多照”登記工作。要按照《遼寧省簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件暫行規(guī)定》中“同一住所可以作為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所辦理登記”的要求放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。

    措施：加大對(duì)基層單位市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障“一址多照”登記工作在全市范圍內(nèi)無(wú)障礙實(shí)行，減少準(zhǔn)入障礙，便捷市場(chǎng)主體登記。

    責(zé)任單位：市工商局

    完成時(shí)限：2016年7月31日前

    （四）支持依托眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集群注冊(cè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資”的經(jīng)營(yíng)方針，引導(dǎo)高、精、新企業(yè)依托科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇發(fā)展企業(yè)集群。

    措施：對(duì)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報(bào)備制，免予提交場(chǎng)地使用證明，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。

    責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

    完成時(shí)限：2016年7月31日前

    （五）深入推行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制，大力推動(dòng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入自由度，除法律、法規(guī)明確的27項(xiàng)實(shí)繳行業(yè)外，允許企業(yè)憑自己意愿認(rèn)繳出資。

    措施：繼續(xù)加大對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的宣傳，使社會(huì)公眾切實(shí)了解注冊(cè)資本認(rèn)繳制對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入自由度的深遠(yuǎn)意義，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增量。

    責(zé)任單位：市工商局

    完成時(shí)限：2016年7月31日前

    （六）建立行政審批事項(xiàng)清單。根據(jù)行政審批事項(xiàng)的清理和處理結(jié)果，按照事前、事中、事后監(jiān)管的要求，及時(shí)建立、公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。

    責(zé)任單位：市工商局

    完成時(shí)限：2016年7月31日前

    三、工作要求

    （一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

    要以商事制度改革為契機(jī)，正確分析盤錦市情，充分認(rèn)識(shí)建立公開(kāi)透明市場(chǎng)規(guī)則是保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有效措施和必要手段。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，靠前指揮，對(duì)制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素要調(diào)研，掌握第一手情況。各部門要各司其職，各盡其責(zé)，努力探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

    （二）強(qiáng)化政務(wù)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究

    各部門要將建立公開(kāi)透明市場(chǎng)規(guī)則工作納入年度政務(wù)督查重點(diǎn)范疇，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、電話回訪、征求意見(jiàn)等多種方式，加大督查頻次，強(qiáng)化督查效果。對(duì)涉及商事制度改革的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)窗口、重點(diǎn)崗位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)投訴現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理，不護(hù)短，不手軟。定期通報(bào)督查情況。

    （三）強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

    要借助報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等新興媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道商事制度改革好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)主體的激情，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

    附件：盤錦市建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    附件

    盤錦市建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長(zhǎng)：副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：苑秀娟  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

            劉玉平  市工商局局長(zhǎng)

    成  員：官  偉  市行管辦主任

            肖玉峰  市國(guó)稅局局長(zhǎng)

            汪彥復(fù)  市地稅局局長(zhǎng)

            崔發(fā)林  市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)