各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市政府數(shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月23日       

盤錦市政府數(shù)據(jù)資源共建共享管理辦法（試行）

    第一章  總則

    第一條  為加強和規(guī)范政府數(shù)據(jù)資源管理，推進部門數(shù)據(jù)共建共享與開發(fā)利用，通過實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進投資和服務便利化實現(xiàn)，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于全市行政機關和法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織（如公交公司、自來水公司、電力公司、天然氣公司等，以下簡稱行政機關和公共企事業(yè)單位）數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、整理、交換、共享、開發(fā)、利用和安全監(jiān)管等活動。本辦法適用的數(shù)據(jù)資源不得涉及國家秘密，對于涉及國家秘密信息的提供和共享按照相關保密法律法規(guī)處理。

    第三條  市大數(shù)據(jù)管理中心負責政府數(shù)據(jù)資源的日常管理、運行維護、共享交換、存儲備份、綜合開發(fā)和安全監(jiān)管，負責組織建設并管理維護全市統(tǒng)一的共享交換平臺（以下簡稱市平臺），負責統(tǒng)籌自然人、法人、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫、不動產、證照及其他共享基礎數(shù)據(jù)庫的建設，建立政府數(shù)據(jù)資源共建共享目錄和共建共享交換體系，制定數(shù)據(jù)共建共享交換的相關制度和辦法，推進我市大數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用和安全保障，對政府數(shù)據(jù)資源共建共享工作進行指導、協(xié)調、檢查、督辦和考核。

    第四條  政府數(shù)據(jù)資源共建共享應當遵循以下原則：

    （一）規(guī)范采集，統(tǒng)一應用。行政機關和公共企事業(yè)單位按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范、采集和處理數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^共建共享方式確認或獲取的數(shù)據(jù)，不得另行重復采集，不得擅自超范圍采集數(shù)據(jù)。共建共享數(shù)據(jù)通過市平臺歸集到基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一向行政機關和公共企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)共享服務。

    （二）社會共建，按需共享。行政機關和公共企事業(yè)單位在履行職責過程中獲取、產生的數(shù)據(jù)資源，是政府數(shù)據(jù)資源的組成部分。行政機關和公共企事業(yè)單位應當無償為市平臺及其他行政機關和公共企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)共享，及時響應其他單位提出的數(shù)據(jù)共享需求。行政機關和公共企事業(yè)單位共享使用其他部門的數(shù)據(jù)資源，應當符合部門職能和履職要求，不得超越職能獲取和使用其他部門的政務數(shù)據(jù)資源。

    （三）有序開發(fā)，安全可控。行政機關和公共企事業(yè)單位利用非本部門、本單位的政府數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)活動應提前報市大數(shù)據(jù)管理中心審批。市大數(shù)據(jù)管理中心通過政府數(shù)據(jù)資源市平臺進行綜合開發(fā)。行政機關和公共企事業(yè)單位應當加強政府數(shù)據(jù)資源安全管理，不得濫用、非授權使用、未經許可擴散所獲取的政府數(shù)據(jù)資源，因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關責任人的責任。市大數(shù)據(jù)管理中心應當加強對數(shù)據(jù)歸集、共享過程的安全管理，切實做好數(shù)據(jù)安全保障工作。

    法律、法規(guī)、規(guī)章對政府數(shù)據(jù)資源共建共享管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第五條  建立市平臺。全市所有政府數(shù)據(jù)資源的共建共享交換依托市平臺進行。各行政機關和公共企事業(yè)單位原則上不單獨建設共享交換平臺，確需單獨建設的，應報市大數(shù)據(jù)管理中心批準。已經建設的，逐步向市平臺遷移。區(qū)縣級以下政府不再建設本級共享交換平臺，已有的應當逐步向市級共享交換平臺遷移。

    第六條  建立全市部門間數(shù)據(jù)共建共享機制，打破部門間信息孤島，各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共建共享交換。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間數(shù)據(jù)共享需求，未按照共享要求預留共享接口的，一概不予批準；對在建信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)互通共享數(shù)據(jù)的，一概不得通過驗收；已建共享交換平臺，凡不及時提供數(shù)據(jù)，不能開放接口的，不愿進行遷移的，一概停止撥付運維費用。    

    第七條  建立全市統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)共建共享機制，根據(jù)國家社會信用代碼標準，采用統(tǒng)一社會信用代碼，依托市平臺的政府資源目錄服務建立全市政務信用數(shù)據(jù)公開共建共享目錄。積極推動市級共享平臺和遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺的有機對接與數(shù)據(jù)共享。

    第八條  政府數(shù)據(jù)資源按共享方式分為三種類型：無條件共享類、有條件共享類、特殊共享類?？梢圆皇芟拗铺峁┙o所需行政機關和公共企事業(yè)單位共享的政府數(shù)據(jù)資源為無條件共享類政府數(shù)據(jù)資源；對于涉及個人隱私或商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，按照一定前提條件，提供給所需行政機關和公共企事業(yè)單位共享的政府數(shù)據(jù)資源為有條件共享類政府數(shù)據(jù)資源；有法律、法規(guī)明確規(guī)定不能直接提供給其他行政機關和公共企事業(yè)單位共享的政府數(shù)據(jù)資源為特殊共享類政府數(shù)據(jù)資源，可以提供給特定對象。

    第九條  政府數(shù)據(jù)資源的分類按以下方式確定：無條件共享類和有條件共享類政府數(shù)據(jù)資源的界定由市大數(shù)據(jù)管理中心會同資源提供部門，依據(jù)數(shù)據(jù)是否涉及個人隱私和商業(yè)秘密進行界定。特殊共享類政府數(shù)據(jù)資源由資源提供部門依照相關法律、法規(guī)，經市大數(shù)據(jù)管理中心審核后確定。凡與行政機關和公共企事業(yè)單位跨部門并聯(lián)審批等相關的政府數(shù)據(jù)資源列入無條件共享類，在相關政務部門之間共享。與協(xié)同管理相關、數(shù)據(jù)內容敏感、只能按照特定條件提供給相關政務部門共享的數(shù)據(jù)資源列入有條件共享類。

    第十條  市平臺運行維護經費納入市財政預算；行政機關和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享的維護經費納入本單位經費列支范圍，重要數(shù)據(jù)提供單位的共享維護經費報請市財政統(tǒng)籌解決。

    第二章  政府數(shù)據(jù)資源的采集

    第十一條  行政機關和公共企事業(yè)單位是政府數(shù)據(jù)資源采集的責任主體，應當根據(jù)本單位的職能，收集、整理、發(fā)布、維護、更新數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、可靠、完整；確定可供共享的數(shù)據(jù)資源及共享條件，并根據(jù)履行職責提出對其他行政機關和公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)共享需求，將有關情況報送市大數(shù)據(jù)管理中心。

    第十二條  行政機關和公共企事業(yè)單位獲取數(shù)據(jù)時，對于可以通過數(shù)據(jù)共享方式從其他行政部門獲取的數(shù)據(jù)，不得重復采集，除非法律、法規(guī)另有規(guī)定。當行政機關需求的數(shù)據(jù)應由業(yè)務主管部門采集而未采集時，數(shù)據(jù)需求行政機關應當與業(yè)務主管部門協(xié)商，明確政府數(shù)據(jù)采集主體。由非業(yè)務主管部門采集政府數(shù)據(jù)的，應當報市大數(shù)據(jù)管理中心備案。

    第十三條  行政機關和公共企事業(yè)單位對所提供的共享數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，進行實時更新，保證共建共享數(shù)據(jù)的準確性、時效性，并根據(jù)使用單位反饋意見及時核查共建共享數(shù)據(jù)。尚不具備實時更新條件的行政機關和公共企事業(yè)單位，可根據(jù)實際情況，每天、每周或每月進行數(shù)據(jù)更新，并通報市大數(shù)據(jù)管理中心和相關共享單位。

    第十四條  具有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責的部門在履職過程中應當依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用數(shù)據(jù)，包括工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監(jiān)管、統(tǒng)計調查等領域信用數(shù)據(jù)，采取合理措施保障信用數(shù)據(jù)的準確性，完善行政機關和公共企事業(yè)單位信息系統(tǒng)中的信用數(shù)據(jù)采集功能，與市共享交換平臺和遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺對接。

    第十五條  行政機關和公共企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)由上級部門統(tǒng)一部署，數(shù)據(jù)未存放在本地時，由行政機關和公共企事業(yè)單位主動與上級主管部門對接，確定數(shù)據(jù)共建共享方式，及時將數(shù)據(jù)回傳后報至市平臺。

    第十六條  行政機關和公共企事業(yè)單位提供的共建共享數(shù)據(jù)，不得涉及國家秘密。其中自然人數(shù)據(jù)應當以法定身份證件作為標識提供，法人及其他機構數(shù)據(jù)應當以組織機構代碼證作為標識提供（沒有組織機構代碼證的市場經營主體應當以營業(yè)執(zhí)照作為標識提供）。城市部件、物聯(lián)網感知等數(shù)據(jù)應當以坐標位置或全市統(tǒng)一編碼作為標識。

    第三章  政府數(shù)據(jù)資源的獲取

    第十七條  無條件共享類政府數(shù)據(jù)資源，由需求數(shù)據(jù)的行政機關和公共企事業(yè)單位通過市平臺自行獲取。

    第十八條  有條件共享類政府數(shù)據(jù)資源，由數(shù)據(jù)需求部門向市大數(shù)據(jù)管理中心提出申請，符合條件的，市大數(shù)據(jù)管理中心直接批準，并通知提供該數(shù)據(jù)的行政機關或公共企事業(yè)單位；不符合條件的，由市大數(shù)據(jù)管理中心與提供該數(shù)據(jù)的行政機關或公共企事業(yè)單位會商，如不同意共享，應由提供數(shù)據(jù)的行政機關或公共企事業(yè)單位書面說明理由。

    第十九條  特殊共享類政府數(shù)據(jù)資源，由市大數(shù)據(jù)管理中心批準，通過市平臺提供給特定對象。

    第二十條  行政機關或公共企事業(yè)單位在使用獲取的共享數(shù)據(jù)時，認為該數(shù)據(jù)有錯誤或不完整，應當及時書面報告市大數(shù)據(jù)管理中心。市大數(shù)據(jù)管理中心接收到數(shù)據(jù)內容復核申請后，在五個工作日內對異議數(shù)據(jù)進行復查，并根據(jù)核查情況做出確認或者變更。對非技術原因產生的數(shù)據(jù)差異，市大數(shù)據(jù)管理中心督促提供數(shù)據(jù)的行政機關或公共企事業(yè)單位在三個工作日內對異議數(shù)據(jù)進行核查，將核查結果上報市大數(shù)據(jù)管理中心，并書面反饋給使用數(shù)據(jù)的行政機關或公共企事業(yè)單位。

    第四章  政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用

    第二十一條  政府數(shù)據(jù)資源只能提供給全市政府部門用于行政管理和社會服務或者按規(guī)定上報給上級部門。行政機關和公共企事業(yè)單位所獲取的共享數(shù)據(jù)，除用于本機關履行職責需要，不得私自用于任何其他目的，不得私自提供給第三方使用。

    第二十二條  行政機關或公共企事業(yè)單位應當充分利用所獲取的共享數(shù)據(jù)，促進部門協(xié)同，方便群眾辦事。行政機關或公共企事業(yè)單位可以通過電子方式確認的事項和獲取的材料不得要求行政管理相對人自行確認并提交。法律、法規(guī)另行規(guī)定的除外。

    第二十三條  行政機關或公共企事業(yè)單位未經提供數(shù)據(jù)的行政機關或公共企事業(yè)單位同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享數(shù)據(jù)，屬于政府數(shù)據(jù)公開范圍內的數(shù)據(jù)除外。

    第二十四條  對政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)必須依靠市平臺統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)或服務。對于涉及個人隱私或商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療、教育、社保、交通、環(huán)保、違法、通信、水電氣繳費等數(shù)據(jù)，應嚴格控制知悉人員范圍，同時應與獲取數(shù)據(jù)的單位簽訂保密協(xié)議。禁止自行向第三方商業(yè)企業(yè)開放。若需要開放的，應及時報市大數(shù)據(jù)管理中心批準，進行安全評估后實施，并定期進行安全檢查。對于違規(guī)開放數(shù)據(jù)的，應立即進行整改。

    第二十五條  提高政府數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府數(shù)據(jù)。引導全社會開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，讓政府數(shù)據(jù)資源更好地服務于社會治理、經濟發(fā)展和群眾生活。

    第二十六條  進一步擴大信用數(shù)據(jù)和信用報告在行政管理和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、稅收征繳、社保繳費、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。推動將申請人良好的信用數(shù)據(jù)作為各類行政許可的必備條件。支持征信機構與市平臺深入合作，依法開展征信業(yè)務。

    第五章  政府數(shù)據(jù)資源的安全管理

    第二十七條  政府數(shù)據(jù)資源必須依靠全市統(tǒng)一的電子政府網絡進行轉輸，依靠市政府認可的安全可靠機房進行存儲，依靠全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)災備平臺進行備份。

    第二十八條  行政機關和公共企事業(yè)單位要制定數(shù)據(jù)資源采集、報送、使用的工作程序和管理制度，指定專人負責政府數(shù)據(jù)資源的報送工作。在出現(xiàn)因客觀原因無法提供共享政府數(shù)據(jù)時，應當采取響應的補救措施，并上報市大數(shù)據(jù)管理中心。

    第二十九條  市大數(shù)據(jù)管理中心會同保密、公安等機關制定政府數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立應急處理和災難恢復機制，制定事故應急響應和支授處理措施。

    第三十條  市大數(shù)據(jù)管理中心應當嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)網絡安全和保密的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按國家技術規(guī)范和標準，定期對平臺進行數(shù)據(jù)安全評估，排查安全風險和隱患。

    第三十一條  市大數(shù)據(jù)管理中心要建立安全保護措施，建立身份認證機制、存取訪問控制機制和數(shù)據(jù)審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權管理，確保數(shù)據(jù)安全、可靠、完整。

    第三十二條  需求數(shù)據(jù)的行政機關和公共企事業(yè)單位在獲取相應數(shù)據(jù)前，應與市大數(shù)據(jù)管理中心簽署合理使用和保護數(shù)據(jù)的協(xié)議，按約定方式共享并保護、利用數(shù)據(jù)。

    第六章  監(jiān)督考核

    第三十三條  市大數(shù)據(jù)管理中心根據(jù)全市智慧城市和信息化建設的整體需求，每年向全市行政機關和公共企事業(yè)單位發(fā)布本年度政府數(shù)據(jù)資源共享要求和考核辦法。全市行政機關或公共企事業(yè)單位按要求及時、準確上報數(shù)據(jù)，并提供上報數(shù)據(jù)的格式、取值定義等內容。行政機關和公共企事業(yè)單位應當根據(jù)年度數(shù)據(jù)資源共享要求，及時更新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準確有效。

    第三十四條  將市政府數(shù)據(jù)資源共享工作，納入全市目標考核范圍，逐步實行全過程監(jiān)督。市大數(shù)據(jù)管理中心應當及時檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和使用情況，定期開展政府數(shù)據(jù)資源共享考核，對各行政機關或公共企事業(yè)單位提供數(shù)據(jù)的數(shù)量、更新時效和使用情況進行統(tǒng)計，并公布結果和改進意見。

    第三十五條  行政機關和公共企事業(yè)單位拒不提供政府共享數(shù)據(jù)或不按要求提供的，由市大數(shù)據(jù)管理中心責令其限期改正；逾期不改正的，根據(jù)實際情況，給予書面通報批評；造成不良后果的，依照有關規(guī)定追究責任。

    第三十六條  有下列行為之一的，市大數(shù)據(jù)管理中心督促有關部門予以改正；情節(jié)嚴重的，提請有關部門對有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)給予處分：

    （一）故意提供不真實數(shù)據(jù)，不全面共享政府數(shù)據(jù)的；

    （二）對共享獲取的數(shù)據(jù)管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經許可擴散以及泄露的；

    （三）拒絕提供或者故意拖延提供應當共享的政府數(shù)據(jù)的；

    （四）對共享數(shù)據(jù)的使用超越履行職責的必要范圍的；

    （五）未及時更新相關數(shù)據(jù)的；

    （六）故意隱瞞機關目錄數(shù)據(jù)的；

    （七）其他違反本規(guī)定的。

    第三十七條  凡違反規(guī)定使用涉及商業(yè)秘密和個人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成商業(yè)秘密和個人隱私泄露的，按國家有關法律或者保密規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第七章  附則

    第三十八條  本辦法中相關的術語定義如下：

    （一）本辦法中所稱政府數(shù)據(jù)資源，是指我市各級行政機關和公共企事業(yè)單位依法履行職責和提供公共服務過程中制作或者獲取與經濟、社會治理和公共服務相關的，以電子文件形式記錄、保存的數(shù)據(jù)，包括醫(yī)療、教育、社保、金融、交通、環(huán)保、違法、通信和水電氣繳費等涉及個人或企業(yè)的數(shù)據(jù)，以及城市基礎部件、人口、法人、視頻采集、物聯(lián)網、地理數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)等內容。

    （二）本辦法所稱全市統(tǒng)一的共享交換平臺（市平臺），是指由市大數(shù)據(jù)管理中心開發(fā)、運維和管理，并在盤錦市電子政務網上，為行政機關和公共企事業(yè)單位之間數(shù)據(jù)共享提供支撐的信息技術平臺，作為全市政府數(shù)據(jù)資源的樞紐和集散地，承載政府數(shù)據(jù)資源的目錄服務、數(shù)據(jù)交換、存儲備份、應用共享和開發(fā)利用等。包括數(shù)據(jù)資源運行平臺、共享交換平臺、服務發(fā)布平臺，通過電子政務網絡，同省、區(qū)（縣）互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)資源運行平臺是行政機關和公共企事業(yè)單位歸集、共享、管理政府數(shù)據(jù)資源的技術平臺，共享交換平臺是行政機關和公共企事業(yè)單位之間數(shù)據(jù)交換的樞紐，服務發(fā)布平臺是數(shù)據(jù)開發(fā)利用后統(tǒng)一的對外窗口。

    （三）本辦法所稱政府數(shù)據(jù)資源共建共享，是指行政機關和公共企事業(yè)單位按照規(guī)定，通過政府數(shù)據(jù)資源共享平臺提供、獲取、使用政府數(shù)據(jù)的行為。

    第三十九條  本辦法由市大數(shù)據(jù)管理中心負責解釋。

    第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。