各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月14日        

盤錦市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治實施方案
 

    為深入貫徹落實市委市政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強城區(qū)綜合整治，提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的工作部署，按照創(chuàng)建全國文明城市的總體要求，進一步加強出租汽車市場經(jīng)營秩序管理，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    以《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市深化供給側(cè)改革加強城區(qū)綜合整治提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動計劃的通知》（盤政發(fā)〔2016〕4號）為指導，以實現(xiàn)《創(chuàng)建全國文明城市三年行動計劃》為目標，依據(jù)《遼寧省道路運輸管理條例》、《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，依法打擊出租汽車市場非法營運車輛，整治違法違規(guī)經(jīng)營行為，著力解決人民群眾和經(jīng)營者反映的熱點、難點問題，鞏固群教活動“五排查、五整治”成果，切實維護行業(yè)穩(wěn)定，不斷提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。

    二、工作原則

    1.政府主導、屬地負責。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通主管部門為出租汽車市場秩序整治的責任主體，各屬地運管所負責具體實施。

    2.聯(lián)合行動、依法治理。在各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導下，各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通運輸部門積極與公安等部門協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。

    3.疏堵結(jié)合、確保穩(wěn)定。及時研判協(xié)調(diào)整治過程中各種不穩(wěn)定因素，依法依規(guī)妥善處置群體性事件。

    三、整治內(nèi)容

    1.依法打擊無《道路運輸證》從事非法營運行為。

    2.依法查處無牌、假牌、套牌、擅自改變車體顏色和外觀、擅自安裝非法標志燈的違法違規(guī)行為；查處以“9”開頭、車身顏色和外觀與出租汽車相似的非法營運車輛。

    3.依法查處出租汽車不使用計價器、空車待租拒載、固定線路經(jīng)營、強行并客、途中甩客、故意繞道行駛、節(jié)假日及惡劣天氣亂漲價等違法違規(guī)行為。

    4.整治運營中司機不系安全帶、不使用文明用語、接打電話、吸煙等不文明行為；嚴格規(guī)范車容車貌和車內(nèi)外衛(wèi)生。

    四、工作步驟

    1.宣傳告知階段。召開專項整治工作會議，貫徹部署整治方案。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通主管部門要組織屬地運管部門通過“編組建隊”等方式，與車主和司機簽訂文明經(jīng)營責任狀，加強整治活動的宣傳告知，確保整治活動有效開展。

    2.打非治違階段。即日起至9月30日，全市各級交通、公安等部門聯(lián)合開展打擊“黑車”非法營運和規(guī)范出租汽車違法違規(guī)經(jīng)營行為的活動。

    一是打擊非法營運。各部門采取聯(lián)合執(zhí)法等措施嚴厲打擊無《道路運輸證》從事營運等行為，對查處的非法營運車輛實行媒體曝光、網(wǎng)上公示、嚴格處罰，做到執(zhí)法程序合法、公開、透明。各屬地運管部門要采取白天與夜晚相結(jié)合、定點與流動相結(jié)合、亮證執(zhí)法等方式，有計劃、有組織、有重點的開展打擊行動。

    二是規(guī)范經(jīng)營行為。各屬地運管部門要深入開展從業(yè)資格注冊管理，確保注冊率達到100%。即日起，各單位要加強出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核，對駕駛員不使用計價器等違法違規(guī)行為，依據(jù)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》實施處罰，及時將記分處罰情況錄入運政網(wǎng)。凡是記分達20分者，暫扣其從業(yè)資格證，通過媒體進行公示，并接受不少于18學時的再培訓。

    9月份，市規(guī)劃、交警、交通部門相互配合，完成在全市重點街道、路段設(shè)置出租汽車“即停即走”站點工作，進一步規(guī)范出租汽車待客停車秩序。

    3.總結(jié)評比階段。盤錦市出租汽車專項整治領(lǐng)導小組辦公室將邀請市人大代表、政協(xié)委員及出租汽車從業(yè)人員監(jiān)督各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)整治工作開展情況，定期通報整治成果。10月份開展總結(jié)評比。

    五、組織領(lǐng)導

    為確保全市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治活動的有序開展，市政府成立由主管交通的副市長為組長，市政府副秘書長為副組長，市交通局、市公安局、市信訪局、市物價局、市通信辦，各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會相關(guān)負責人為成員的盤錦市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治工作領(lǐng)導小組（詳見附件）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市交通局，各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

    各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會：負責制定本轄區(qū)內(nèi)出租汽車市場整治工作方案；組織本轄區(qū)內(nèi)交通、公安等部門依法打擊非法車輛的經(jīng)營行為，整治出租汽車違法違規(guī)行為；維護轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定，對于突發(fā)事件，要做好應(yīng)急處置，妥善化解矛盾。

    市交通局：負責指導、督促各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通運輸部門依法開展打擊非法營運車輛和整治違法違規(guī)經(jīng)營行為；指導各區(qū)縣運管部門開展“編組建隊”和注冊管理工作；負責受理和督辦群眾舉報；負責整治工作信息收集、整理和上報工作。

    市公安局：負責依法查處偽造、變造、挪用出租車牌（證）的違規(guī)行為；大力整治擅自改變與出租汽車顏色、外觀相同或類似車輛的違法行為。

    市信訪局：負責接待、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦整治期間發(fā)生的信訪事項。

    市物價局：負責做好出租汽車運價調(diào)整工作。

    市通信辦：負責協(xié)調(diào)“滴滴快車”網(wǎng)絡(luò)運營商，關(guān)閉該軟件在盤錦地區(qū)的使用程序。

    六、保障措施

    1.強化檢查指導監(jiān)督。市交通部門成立督導小組，對各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)市場整治情況實施督辦，對發(fā)現(xiàn)的非法營運車輛、違規(guī)營運車輛和行業(yè)穩(wěn)定等問題，由市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一匯總下發(fā)《督辦通知》和《督查通報》，推動整治工作扎實開展。市委市政府督查室將采取不定期抽查方式對各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)整治情況進行督查。

    2.明確“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任。按照屬地管理原則、網(wǎng)格化監(jiān)管職責，各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)對轄區(qū)重點部位（包括重點客運線路）實施整治和管理。

    （1）雙臺子區(qū)：城北廣場及周邊地區(qū)、火車站、藝術(shù)館、興隆二百周邊、遼河路、原第二人民醫(yī)院周邊、紅旗大街、華錦集團廠區(qū)周邊、北方學校周邊、東風市場及周邊、正大崗、遼河新城周邊等區(qū)域。

    責任單位：雙臺子區(qū)政府

    （2）興隆臺區(qū)：興隆大廈周邊、步行街、市中心醫(yī)院、油田醫(yī)院、市客運站、福達客運站周邊、泰山路、石油大街、興隆四百周邊、三廠及周邊地區(qū)、興隆臺至于樓、興隆臺至歡喜嶺、興隆臺至冷家等客運班線。

    責任單位：興隆臺區(qū)政府

    （3）大洼區(qū)：興隆三百、大洼客運站、泰山路和紅海灘交匯處、趙圈河、清水、新建、新開、東風、平安鎮(zhèn)等區(qū)域。

    責任單位：大洼區(qū)政府

    （4）盤山縣：盤錦北站、305國道、盤山至高升客運班線、盤山至沙嶺客運班線等。

    責任單位：盤山縣政府

    3.強化社會監(jiān)督機制。聘請社會各界代表為整治活動的監(jiān)督員。通過新聞媒體和“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督管理平臺受理市民投訴和舉報電話，定期組織從業(yè)人員對市場秩序整治情況進行檢查。

    4.開展信息平臺建設(shè)。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通運輸部門要設(shè)立出租汽車智能管理平臺，與市交通局智能監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級出租汽車監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，強化對出租汽車經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

    七、工作要求

    1.加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會和市直相關(guān)單位要充分認識專項整治工作的重要性，增強責任感和緊迫感，從講政治和維護穩(wěn)定的高度，抓好整治工作，切實加強領(lǐng)導，成立工作機構(gòu)，制定工作方案，明確工作任務(wù)，認真履行職責，保障工作經(jīng)費，切實把整治工作抓細、抓實、抓出成效。

    2.做好密切配合，開展聯(lián)合治理。各區(qū)縣政府、遼東灣新區(qū)管委會和市直相關(guān)單位要根據(jù)此方案制定本地區(qū)本部門的具體實施計劃，按照市政府的統(tǒng)一部署和各部門的職能分工，各司其職、各盡其責、齊心協(xié)力、密切配合，加大執(zhí)法力度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，杜絕工作推諉和消極敷衍現(xiàn)象發(fā)生。要針對整治重點，開展聯(lián)合執(zhí)法，徹底解決本地區(qū)違法違規(guī)營運問題。

    3.做好調(diào)查了解，維護社會穩(wěn)定。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)交通主管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)影響行業(yè)穩(wěn)定的基本因素、形成原因、重點人員和發(fā)展趨勢。摸清轄區(qū)內(nèi)“滴滴快車”、“黑車”等基本情況；掌握具有一定信訪煽動性、帶頭性人員的信息。參與整治活動的各部門要制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預案，對發(fā)生的群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定快速妥善處置。

    4.加強宣傳引導，營造輿論氛圍。通過《盤錦日報》、廣播電臺等媒體宣傳整治工作動態(tài)，曝光查扣的非法營運車輛，提高廣大市民對整治工作的關(guān)注度、知曉率。同時，采取張貼宣傳標語等形式，開展多層面、多角度的宣傳教育工作，引導廣大群眾積極參與和配合執(zhí)法部門查處各類違法違規(guī)行為。

    5.加強溝通協(xié)調(diào)，做好信息報送。建立溝通聯(lián)系機制，定期組織召開會議，分析研究重大問題和案件，制定行動方案，總結(jié)推廣經(jīng)驗。各區(qū)縣、遼東灣新區(qū)整治領(lǐng)導小組要及時將專項整治工作開展情況報送至市整治領(lǐng)導小組，同時，按時報送轄區(qū)整治工作計劃、行動信息，保證信息真實、準確。

    附件：盤錦市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治工作領(lǐng)導小組成員名單

    附件

盤錦市出租汽車市場經(jīng)營秩序整治工作領(lǐng)導小組成員名單

    組  長：副市長

    副組長：苑秀娟  市政府副秘書長

    成  員：宮錫強  市公安局副局長

            秦德林  市交通局副局長

            姜曉波  市信訪局副局長

            郭  敏  市物價局副局長

            李懷宏  市通信管理辦公室主任

            石貴生  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            楊懷林  興隆臺區(qū)常務(wù)副區(qū)長

            祝  強  大洼區(qū)常務(wù)副區(qū)長

            孫亞軍  盤山縣副縣長

    領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市運輸管理處，負責全市運管行業(yè)整治活動的協(xié)調(diào)調(diào)度和日常聯(lián)絡(luò)工作。