各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步改進(jìn)國有企業(yè)融資運(yùn)作程序，規(guī)范市場秩序，合理把控融資成本，保護(hù)投資者權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就采用公開招標(biāo)方式確定我市國有企業(yè)融資擬合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)工作提出如下意見：

    一、招標(biāo)的適用范圍

    全市國有獨(dú)資企業(yè)和國有控股企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券（包括專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)龋?、公司債券（包括非公開發(fā)行公司債券等）以及預(yù)期融資成本超過融資成本指導(dǎo)線（依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)盤錦市融資管理工作的意見》（盤政辦發(fā)〔2015〕132）規(guī)定）的國有企業(yè)新增融資，原則上必須采用公開招標(biāo)方式確定合作金融機(jī)構(gòu)。因故不能采取公開招標(biāo)方式、實(shí)行其它方式確定金融機(jī)構(gòu)的，需經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)，同時按照招投標(biāo)應(yīng)遵循的公開、公正、公平原則認(rèn)真篩選確定合作金融機(jī)構(gòu)。

    二、招標(biāo)的政策依據(jù)

    金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的要求組織實(shí)施。各級人民政府的批準(zhǔn)文件是融資主體采用公開招標(biāo)方式確定金融機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)。對需報(bào)請市相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、核準(zhǔn)的各類融資，必須按照上述要求提供相關(guān)支持性文件，否則不予批準(zhǔn)。

    三、招標(biāo)的遵循原則

    招投標(biāo)要遵循公開、公正、公平、高效的原則進(jìn)行，融資主體要在公共采購交易監(jiān)管平臺發(fā)布公開招投標(biāo)信息，合理確定相關(guān)招標(biāo)要件。不得設(shè)置地域和非法律、法規(guī)規(guī)定的準(zhǔn)入限制條件。禁止任何人以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動。

    盤錦市公共采購交易監(jiān)管平臺是發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介，各融資主體要在本區(qū)域內(nèi)公共采購交易監(jiān)管平臺進(jìn)行交易。

    四、招標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)

    金融機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)，各融資主體要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行資格審核，可結(jié)合具體情況，并按照本企業(yè)、本地區(qū)長期融資規(guī)劃安排，制定綜合評價指標(biāo)體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)從自身實(shí)力、成本水平、服務(wù)承諾等方面對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察與評價。

    1.自身實(shí)力方面。主要考察金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格和資質(zhì)條件，包括公開披露的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)狀況和評級狀況，權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)排名和市場占有率，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)能力水平和債券承銷等融資能力，信用管理機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告情況等。

    2.成本水平方面。國有企業(yè)融資費(fèi)率水平嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定，采取公開競價方式確定合作金融機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)考察金融機(jī)構(gòu)提供融資的利率水平和承銷費(fèi)等手續(xù)費(fèi)用，要結(jié)合融資主體的自身承受能力，參考同等條件下全市、全省乃至全國市場情況，綜合評價各機(jī)構(gòu)融資的費(fèi)率成本水平。

    3.服務(wù)承諾方面。重點(diǎn)評價金融機(jī)構(gòu)承諾的融資規(guī)模、融資時限、融資成本、資金的使用期限、為市內(nèi)企業(yè)服務(wù)信譽(yù)情況等。在發(fā)行債券方面，重點(diǎn)考察承銷商的包銷能力和包銷資金安排及書面保障措施；融資項(xiàng)目未能通過核準(zhǔn)或未能如期申報(bào)發(fā)行的解決方案，資金到位后續(xù)服務(wù)方案和相關(guān)承諾；提供連續(xù)服務(wù)的能力和條件等。

    4.其他方面。針對具體融資，融資主體認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

    五、鼓勵金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合投標(biāo)

    積極推進(jìn)招投標(biāo)方式創(chuàng)新，對債券類融資，鼓勵主承銷商組織證券公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等組成聯(lián)合體，統(tǒng)一進(jìn)行投標(biāo)（聯(lián)合體不應(yīng)包括信用評級機(jī)構(gòu)）；對PPP項(xiàng)目，鼓勵社會資本方和金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，充分調(diào)動各方資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)融資工作，降低融資成本，提升融資效率。

    實(shí)行金融機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)制度是建立和完善有效管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要措施，也是規(guī)范金融市場秩序、控制融資成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各相關(guān)單位必須提高認(rèn)識，高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，做好相關(guān)制度建設(shè)，確保金融機(jī)構(gòu)招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展，并依法對金融機(jī)構(gòu)招投標(biāo)活動予以必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

盤錦市人民政府辦公室    

2016年4月5日