各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將高科市長(zhǎng)在市政府廉政工作會(huì)議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2016年4月5日        

 

高科市長(zhǎng)在市政府廉政工作會(huì)議上的講話(huà)

（2016年3月30日）

同志們：

    今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹國(guó)家和省政府的廉政工作電視電話(huà)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委六次全會(huì)國(guó)相書(shū)記的重要講話(huà)精神，總結(jié)去年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，安排部署今年反腐倡廉的重點(diǎn)任務(wù)。

    剛才，長(zhǎng)印同志代表市監(jiān)察局作了很好的發(fā)言，通報(bào)了2015年全市查辦的重點(diǎn)案件，相信大家也從中吸取了教訓(xùn)。市交通局和大洼縣政府主要負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，既講了工作方法，也談了下步打算，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

    一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好廉政工作的緊迫感和責(zé)任感

    去年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治政，不斷完善體制機(jī)制，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，全市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新進(jìn)展，為“十二五”圓滿(mǎn)收官提供了有力支撐。

    一是，政府作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《準(zhǔn)則》和《條例》，深入整治政府系統(tǒng)“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，加大“四風(fēng)”整治力度，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生。全年共查處“四風(fēng)”問(wèn)題156起，處理184人，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降10.2%。進(jìn)一步提高政務(wù)開(kāi)放參與度，有效推動(dòng)行政權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行。

    二是，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)新突破。我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為防治腐敗的治本之策，取消和下放行政職權(quán)事項(xiàng)965項(xiàng)，市本級(jí)審批事項(xiàng)減少80%以上，取消“非行政許可審批”類(lèi)別。公布市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。全市50%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。在全省率先推行三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址商事制度改革。推動(dòng)政府職能向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過(guò)這些改革舉措，進(jìn)一步鏟除了腐敗滋生的土壤。

    三是，督查通報(bào)問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。我們將所有工作任務(wù)細(xì)化分解到每個(gè)月份、落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人，堅(jiān)持月調(diào)度、月通報(bào)和及時(shí)提醒預(yù)警，任務(wù)完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，未按時(shí)完成的在全市通報(bào)批評(píng)，保證了政令暢通，提高了行政效能。

    四是，查處了一批違紀(jì)違規(guī)案件。我們充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，實(shí)施了50多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，特別是加大對(duì)宜居鄉(xiāng)村、低保等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，共查出570名不符合條件的人員享受低保待遇，處理了相關(guān)責(zé)任人。低保本來(lái)是要解決弱勢(shì)群體的困難，如果在低保上腐敗，不是罪上加罪嗎？對(duì)于低保腐敗，我們是下定了決心予以嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決予以清除。

    同時(shí)，我們對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域存在的違法違紀(jì)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦了一批違法違紀(jì)案件。強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域失職瀆職的責(zé)任追究，對(duì)在特別重大生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談和問(wèn)責(zé)。在這方面，去年我們的整治力度也很大，公開(kāi)曝光了一批責(zé)任人，并予以問(wèn)責(zé)處理。

    五是，制度建設(shè)得到加強(qiáng)。市政府修訂完善了《政府工作規(guī)則》，制定了《市政府黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)。堅(jiān)持議定事項(xiàng)全部提交集體決策，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。出臺(tái)了財(cái)政預(yù)算資金管理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)22項(xiàng)管理辦法等系列規(guī)章制度，不斷扎緊制度的“籠子”，從源頭上預(yù)防和遏制了權(quán)力尋租和腐敗發(fā)生。

    但是，大家也要清醒地看到，我們?cè)诠ぷ髦幸廊贿€存在許多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

    一是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偏重抓業(yè)務(wù)工作，對(duì)廉政建設(shè)重視不到位，行政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不夠。

    二是，“懶政”、“怠政”、“庸政”等問(wèn)題依然存在，個(gè)別單位、個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。對(duì)市政府已經(jīng)確定的事、常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)的事，久拖不決、遲遲不辦、推諉扯皮、消極怠工，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目存在的問(wèn)題不過(guò)問(wèn)、不解決。

    三是，有的干部對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩置若罔聞，貫徹執(zhí)行上級(jí)決議不堅(jiān)決，甚至陽(yáng)奉陰違，我行我素。現(xiàn)在這方面我們有所好轉(zhuǎn)，但個(gè)別現(xiàn)象依然存在，希望大家努力改正。

    四是，簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，一些部門(mén)摟著權(quán)力不放，下放的權(quán)力含金量不高，基層單位“吃拿卡要”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

    五是，制度建設(shè)還不完善，源頭治理有待加強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象依然存在，官商勾結(jié)、利益輸送、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

    黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)乎發(fā)展大局、關(guān)乎企業(yè)利益、關(guān)乎百姓福祉，我們必須高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變?！皟蓚€(gè)沒(méi)有變”擲地有聲，彰顯了黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。中央還明確，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處。我們必須以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以堅(jiān)定的立場(chǎng)、有力的措施，下大力氣整治政府系統(tǒng)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

    二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好政府廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作

    中央第三巡視組正在我省開(kāi)展“回頭看”工作，國(guó)家審計(jì)署也在我省對(duì)重大決策部署進(jìn)行審計(jì)，省第七巡視組就在我市縣區(qū)進(jìn)行巡視檢查。各縣區(qū)和市直部門(mén)要正確對(duì)待巡視審計(jì)，把巡視和審計(jì)作為廉政“健康體檢”，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，積極配合巡視審計(jì)工作，并把中央和省委的巡視、國(guó)家的審計(jì)作為我們接受教育、履行職責(zé)、錘煉黨性、反腐倡廉的過(guò)程，作為我們落實(shí)整改、從嚴(yán)治政的過(guò)程。

    要圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府廉政會(huì)議精神，按照市紀(jì)委六屆六次全會(huì)上國(guó)相書(shū)記的要求，重點(diǎn)抓好以下工作。

    第一，要加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度。就盤(pán)錦而言，關(guān)鍵是做好投資服務(wù)兩個(gè)便利化、市對(duì)縣區(qū)管理體制改革兩篇大文章。在前不久召開(kāi)的全市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，我們進(jìn)一步明確了改革的方向和工作重點(diǎn)。近期，市委、市政府還要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署。

    這里，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

    一是，切實(shí)提高放權(quán)的協(xié)同性。要認(rèn)真貫徹市委關(guān)于“不管是原則、管是例外”的要求，最大限度放權(quán)給市場(chǎng)、放權(quán)給縣區(qū)。

    要全面取消那些束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)、影響大眾創(chuàng)業(yè)的審批事項(xiàng)，特別是清理取消建設(shè)項(xiàng)目前置審批要件、與審批有關(guān)的證明事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，還要繼續(xù)清理削減收費(fèi)項(xiàng)目，探索建立收費(fèi)清單。關(guān)于精簡(jiǎn)審批程序，我們已經(jīng)多次開(kāi)會(huì)討論，希望各部門(mén)按照相關(guān)會(huì)議要求，重新建立審批流程。各分管副市長(zhǎng)及各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要齊心協(xié)力，加快推進(jìn)流程再造。

    要全面向縣區(qū)下放投資、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文教衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)等各個(gè)方面審批權(quán)和事項(xiàng)，做到人、財(cái)、物同步下放，做實(shí)縣區(qū)發(fā)展權(quán)、服務(wù)權(quán)、管理權(quán)、生存權(quán)，壓實(shí)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)百姓民生等主體責(zé)任。

    二是，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。各部門(mén)、各縣區(qū)都要把精力集中到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，推進(jìn)審批事項(xiàng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

    市直部門(mén)和縣區(qū)要共同就審批權(quán)限形成一攬子目錄清單，明確權(quán)力邊界。

    市直部門(mén)要圍繞向縣區(qū)放權(quán)，切實(shí)履行起對(duì)上協(xié)調(diào)、對(duì)下服務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)基層用權(quán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)管，防止“明放暗不放”和“一放就亂”的問(wèn)題。

    各縣區(qū)要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，減少辦事環(huán)節(jié)，絕不能上下一般粗，確保承接權(quán)力“接得住、用得好”。在這方面，市直各部門(mén)自身要求比較嚴(yán)，放權(quán)比較徹底；各縣區(qū)接到權(quán)力后，必須嚴(yán)格要求下屬部門(mén)，堅(jiān)決約束到位，絕不能有權(quán)任性，勾起腐敗的欲望。

    要全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，減少管理成本，提高監(jiān)管的有效性。李克強(qiáng)總理也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，這對(duì)于我們防治腐敗具有重要意義。

    三是，切實(shí)提高服務(wù)的便利性。要全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上審批兩個(gè)便利化，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

    關(guān)于行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，要加緊完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，做到審批事項(xiàng)全部向?qū)徟?wù)中心集中、審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上審批和全流程辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接申報(bào)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一批復(fù)。在這方面，市行政公共服務(wù)中心一定要加快推進(jìn)。原來(lái)我們有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，要在這個(gè)基礎(chǔ)之上認(rèn)真研究如何整合、優(yōu)化、提升，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)水平。

    關(guān)于網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要加大力度推進(jìn)，讓全市5000余項(xiàng)投資服務(wù)事項(xiàng)、近2000項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)都通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通互聯(lián)，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。

    第二，要嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)管，從源頭上遏制腐敗。去年，我市相繼出臺(tái)了12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和政府債務(wù)管理等一系列規(guī)定，取得了明顯成效。今年，我們要在抓制度執(zhí)行上狠下功夫，在堵塞漏洞上持續(xù)發(fā)力，確保資金安全。

    一是，依法加強(qiáng)財(cái)政資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步壓減專(zhuān)項(xiàng)支出和一般性支出，全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，真正把有限的資金用在刀刃上。尤其是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、子基金的管理，讓資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    當(dāng)前，我市養(yǎng)老金依然存在缺口，主要集中在農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面。我們要按照陳求發(fā)省長(zhǎng)的要求，立足對(duì)上爭(zhēng)取，切實(shí)做好養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的保障工作。各相關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接人社部、財(cái)政部等相關(guān)部委，盡最大努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和資金支持。

    二是，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。核心就是要通過(guò)“1+5+2”集團(tuán)公司的組建，向各個(gè)專(zhuān)業(yè)集團(tuán)公司移交國(guó)有資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，闖出一條與資本市場(chǎng)充分對(duì)接、多元化融資、實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的新路。組建“1+5+2”集團(tuán)公司，不僅要解決當(dāng)前的債務(wù)問(wèn)題，還要解決今后的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題，更主要的是要打通資產(chǎn)與資本市場(chǎng)的有效對(duì)接，向資本市場(chǎng)要資金，減少財(cái)務(wù)成本和負(fù)擔(dān)。目前，這項(xiàng)工作正在按照既定設(shè)計(jì)路徑有序推進(jìn)，過(guò)段時(shí)間我們要聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。各位副市長(zhǎng)要帶領(lǐng)各工作組，抓緊做好公司籌建工作，確保6月底前完成各集團(tuán)公司組建，年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行。

    在推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中，尤其要管好人、財(cái)、物，加強(qiáng)交易劃轉(zhuǎn)的監(jiān)管，做到全程公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

    三是，繼續(xù)完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。在公共資源集中公開(kāi)交易方面，盤(pán)錦走在了全省前列。今年，我們還要繼續(xù)完善交易平臺(tái)建設(shè)，讓所有政府采購(gòu)項(xiàng)目和公共工程、國(guó)有資產(chǎn)出讓、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療器械設(shè)備采購(gòu)等公共資源交易行為，全部進(jìn)場(chǎng)集中交易，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

    四是，加大審計(jì)監(jiān)督力度。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不留死角。要把事后審計(jì)變成全過(guò)程審計(jì)，對(duì)所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度和效果，都要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

    特別是對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程，審計(jì)部門(mén)要盯緊每一件事情，看好每筆投資，決不能讓財(cái)政投下去的錢(qián)產(chǎn)生腐敗，更不能被腐敗分子侵吞蠶食，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要查深、查透、查實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，絕不姑息。去年，我們對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，交予市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行了嚴(yán)肅查辦。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)工程、重大民生項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要盯住、盯緊，絕不能出現(xiàn)問(wèn)題。

    第三，要優(yōu)化投資環(huán)境，全力構(gòu)建“親商”、“清商”的政商關(guān)系。年初以來(lái)，市縣兩級(jí)政府堅(jiān)持走進(jìn)一線(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)破解難題，推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。今年第一季度，全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成140億元，同比增長(zhǎng)7%。這在全省來(lái)講，我們處于中上游。但實(shí)事求是地講，陳求發(fā)省長(zhǎng)指出的投資環(huán)境不好，搞“敞開(kāi)門(mén)招商、關(guān)起門(mén)打狗”的問(wèn)題，以及個(gè)別權(quán)力部門(mén)為了顯示權(quán)威，搞以罰代管甚至是“吃拿卡要”，有的縣區(qū)對(duì)已經(jīng)承諾的事情不兌現(xiàn)的問(wèn)題，在我們盤(pán)錦也不同程度存在。

    全市上下都要牢記，企業(yè)是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，是財(cái)政收入的提供者。要牢固樹(shù)立“親商”理念及主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法、侵犯企業(yè)利益的行為，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。各級(jí)政府要帶頭加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，承諾給企業(yè)的事情，只要符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，就必須兌現(xiàn)。

    當(dāng)然，我們?cè)谕七M(jìn)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，還要注重在行為上守底線(xiàn)、分公私、講責(zé)任，做到交往有道、于公有利。我們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)，就是為了發(fā)展，絕不能因?yàn)榧o(jì)律嚴(yán)了，就不敢和企業(yè)接觸了。大家既要守住底線(xiàn)，還要積極走進(jìn)企業(yè)、走入一線(xiàn)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決難題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。

    第四，大力糾正群眾身邊的不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。前不久，在低保資金審計(jì)中，我們查處了一批違法違紀(jì)干部。這種發(fā)生在群眾身邊的腐敗，影響非常惡劣。今年，市政府將把懲處群眾身邊的腐敗行為，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決予以整治。當(dāng)前，老百姓對(duì)發(fā)生在身邊的“蒼蠅式”腐敗深?lèi)和唇^。各級(jí)政府一定要進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)決整治基層和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。特別是對(duì)于低保領(lǐng)域的腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

    市監(jiān)察局要加大執(zhí)紀(jì)審查力度，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，重點(diǎn)查處集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛”、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等突出問(wèn)題，深挖“黑出租”背后的非法利益鏈條，開(kāi)展學(xué)校管理等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)執(zhí)法不公甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果，堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，各縣區(qū)一定要加強(qiáng)監(jiān)管。

    第五，保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們一定要持續(xù)用力，謹(jǐn)防“四風(fēng)”反彈，持之以恒落實(shí)好、執(zhí)行好中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院約法三章，認(rèn)真執(zhí)行省委十項(xiàng)規(guī)定和市委八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)，緊盯“四風(fēng)”的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，研究和掌握改頭換面、轉(zhuǎn)入地下等隱身變形問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整治。對(duì)典型案例要公開(kāi)通報(bào)、及時(shí)曝光；對(duì)不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的“四風(fēng)”問(wèn)題，要從重處理。

    今年，我們還要聚焦國(guó)企、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專(zhuān)項(xiàng)清查、集中整治等手段，認(rèn)真查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等行為，重點(diǎn)查辦發(fā)生在政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中，插手工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)收受賄賂、違規(guī)支付工程款的問(wèn)題，查處動(dòng)拆遷以及危房和棚戶(hù)區(qū)改造違規(guī)問(wèn)題，查處財(cái)政資金管理、專(zhuān)項(xiàng)資金使用弄虛作假、假公濟(jì)私的問(wèn)題，堅(jiān)決查處近海灘涂違規(guī)審批等腐敗問(wèn)題。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)典型案例予以通報(bào)曝光，發(fā)揮警示教育作用。

    第六，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)決策措施落實(shí)到位。十八大以來(lái)，特別是八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有適應(yīng)這種常態(tài)，認(rèn)為限制多了、要求高了、風(fēng)險(xiǎn)大了，就消極應(yīng)對(duì)，認(rèn)為多做事就有可能出事，寧愿少做事、不做事。這里，我告訴大家，在崗位上不作為，拿著工資不干事也是腐敗，這種現(xiàn)象在盤(pán)錦政府系統(tǒng)中絕不允許存在。

    今年，市政府把全年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解為987項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了人才集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、完善市場(chǎng)主體等5項(xiàng)配套政策。這些政策措施，是全年工作的總抓手，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把任務(wù)牢牢扛在肩上，抓在手上，確保各項(xiàng)決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

    一要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各部門(mén)都要按照節(jié)點(diǎn)要求，不折不扣地完成各項(xiàng)工作，確保事事有人抓，件件有回音。

    二要加大統(tǒng)推督查力度。重點(diǎn)工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結(jié)，全年算總賬。對(duì)重大投資項(xiàng)目要倒排工期，確保進(jìn)度。

    三要加大問(wèn)責(zé)力度。總書(shū)記講，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。今年，我們要把問(wèn)責(zé)追責(zé)常態(tài)化，對(duì)政策落實(shí)不力、“為官不為”等現(xiàn)象，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)，決不允許占著位子不干事。

    四月初，全市要召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。這次我們要打破慣例，各縣區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，實(shí)事求是地剖析原因，我們要通過(guò)這次會(huì)議，堅(jiān)決整肅庸政、懶政、怠政行為。

    三、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，切實(shí)把廉政建設(shè)和反腐敗要求落到實(shí)處

    在座的各位，都是本地區(qū)、本部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家都要帶頭落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮表率作用，以上率下、以上帶下、身體力行，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)和促進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷取得新成效，打造人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為“十三五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

    一是要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。各級(jí)政府和各部門(mén)都要堅(jiān)決做到任何時(shí)候、任何情況下，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，與省委保持高度一致，與市委保持高度一致，樹(shù)立正確的政治方向，保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，扎實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

    二是要嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在第一位，帶頭尊崇黨章，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，發(fā)揮模范帶頭作用，做到夙夜在公、建功立業(yè)。

    三是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)市政府黨組制定的《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》，擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”職責(zé)，把廉政工作抓細(xì)、抓深、抓具體，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《市政府重大行政決策規(guī)則》，凡屬重大決策，都要提交市政府常務(wù)會(huì)議集體討論，凡屬重大項(xiàng)目、重大工程，都要納入年度協(xié)商計(jì)劃，接受政協(xié)民主監(jiān)督。各縣區(qū)也要對(duì)照?qǐng)?zhí)行，確保各項(xiàng)決策依法合規(guī)落到實(shí)處。

    四是要嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須制定實(shí)施有效的制度措施，用制度強(qiáng)化監(jiān)督考核。市政府黨組要進(jìn)一步健全以行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)督查為主體，以考核、評(píng)價(jià)、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)為內(nèi)容的監(jiān)督制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)務(wù)工作一起部署、一起考核、一起檢查。

    五是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。各級(jí)政府都要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察的職責(zé)和作用，堅(jiān)持抓早抓小，做到案件查處力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，做到有案必查、有貪必肅。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策落實(shí)情況審計(jì)，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的有效性和嚴(yán)肅性，形成抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的合力。

    六是要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉。我們既要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線(xiàn)”，也要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)工作缺乏責(zé)任意識(shí)、遇到困難“繞道走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，要依法依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，也要旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，鼓勵(lì)各級(jí)干部想干事、愿干事、敢干事、能干成事，調(diào)動(dòng)干部主動(dòng)作為的積極性，鼓勵(lì)干部振奮精神、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

    同志們，做好政府系統(tǒng)廉政工作責(zé)任重大。我們要按照黨中央、省委和市委的部署安排，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為盤(pán)錦實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障！