各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年2月5日       

 

盤錦市清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案

    為改善環(huán)境質(zhì)量，維護環(huán)境安全，本著綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的原則，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活我市經(jīng)濟發(fā)展存量，化解環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目歷史遺留問題，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕108號）和市委、市政府相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

    一、清理整頓工作目標和原則

    （一）工作目標

    力爭到2016年7月，對2014年底前尚未取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件的已建和在建項目，按照國務(wù)院和省政府確定的建設(shè)項目清理整頓任務(wù)，備案完善一批符合產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行環(huán)境管理要求的建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)，增強企業(yè)綜合競爭力；整改規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)政策，但目前污染防治設(shè)施不健全的建設(shè)項目，提高污染防治設(shè)施建設(shè)和運行管理水平；依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)紅線要求的高耗能、高排放、高風險建設(shè)項目，以及雖然符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)紅線要求但經(jīng)限期治理仍然不能達到現(xiàn)行環(huán)境管理要求的建設(shè)項目。對已取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件但未通過環(huán)保驗收的建設(shè)項目，按照現(xiàn)行環(huán)境管理要求開展竣工環(huán)境保護驗收工作，以此促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。

    （二）清理整頓范圍

    我市轄區(qū)內(nèi)截至2014年12月31日，尚未取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件的已建或在建項目（以下分別簡稱未批建成項目、未批在建項目，統(tǒng)稱環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目）。

    已經(jīng)取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件且建成投產(chǎn)，但未辦理竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)的建設(shè)項目（以下簡稱“未驗收項目”）。

    （三）工作原則

    1.整體推進、突出重點。要堅持齊抓共管，按照方案的總體部署，實現(xiàn)工作的整體高效推進；要堅持從實際出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能因項目量多、面廣而降低整頓要求；要突出重點，率先解決我市現(xiàn)有工業(yè)區(qū)地塊內(nèi)的違規(guī)項目，有序推進清理整頓工作。

    2.統(tǒng)籌兼顧、實現(xiàn)共贏。清理整頓環(huán)保違規(guī)項目和未驗收項目，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧政府、社會、企業(yè)各方面合理訴求，堅持原則，力求多贏。

    3.從嚴從實、分類清理。充分考慮國家生態(tài)文明建設(shè)要求、環(huán)保標準逐年加嚴以及國家逐步實行負面清單制度的實際，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，分類分布開展清理整頓工作。

    4.密切配合、加快推進。圍繞清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，各級政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，確保按期完成環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作。

    5.屬地負責、集中展開。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要按照全市的統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門開展好建設(shè)項目清理整頓工作。

    二、清理整頓工作方法

    （一）對2015年1月1日前正式投產(chǎn)的未批建成項目，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定，并按照以下“三個一批”意見進行處理。

    1.備案完善一批。對滿足規(guī)劃選址要求、符合各類生態(tài)功能區(qū)要求（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域）、不屬于過剩產(chǎn)能、不屬于淘汰落后工藝（以下簡稱“四條紅線”）以及現(xiàn)行環(huán)境管理要求的未批建成項目，由各級政府負責組織相關(guān)部門妥善處理，責成企業(yè)開展環(huán)境現(xiàn)狀評估并經(jīng)環(huán)保部門審查備案后，納入正常環(huán)境管理。

    2.整改規(guī)范一批。對于滿足“四條紅線”，但污染防治措施不符合要求、污染物排放不能穩(wěn)定達標，通過治理能夠滿足環(huán)境管理要求的未批建成項目，由各級政府負責組織相關(guān)部門妥善處理，并責令限期治理。按時完成限期治理任務(wù)的，按“備案完善一批”進行處理；未按時完成限期治理任務(wù)的，由各級政府依法予以關(guān)閉。

    3.依法關(guān)閉一批。對不滿足“四條紅線”、經(jīng)限期治理仍然不符合現(xiàn)行環(huán)境管理要求、造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的未批建成項目，由各級政府依法予以關(guān)閉。

    （二）對2015年1月1日仍在建設(shè)或已建成未投產(chǎn)的未批在建項目，以及通過本次清理整頓完成備案的建設(shè)項目的改、擴建項目，按照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號）和現(xiàn)行環(huán)境影響評價文件分級審批權(quán)限等環(huán)境管理規(guī)定進行管理。

    （三）對已經(jīng)通過環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項目，要督促建設(shè)單位依法辦理環(huán)保驗收手續(xù)，建設(shè)項目涉及到的居民動遷及公用環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題，由各級政府負責妥善解決。在依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和項目污染防治設(shè)施、風險防范措施完善且符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的省審批項目，由市級環(huán)保部門組織驗收。

    三、清理整頓工作步驟

    （一）集中排查環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目階段（2016年1月10日前）

    市環(huán)保部門負責排查監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，其余由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會組織對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目和未驗收項目進行排查，要摸清底數(shù)，并將此次清查結(jié)果，按照行業(yè)類別、建設(shè)時間、原料及產(chǎn)品性質(zhì)、上繳利稅等內(nèi)容進行統(tǒng)計，并列出具體清單明細，分類建立項目臺賬和信息庫。

    （二）確定具體整頓方案階段（2016年1月11日—31日）

    對排查出來的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目和未驗收項目，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會根據(jù)排查結(jié)果，提出初步的清理整頓意見，經(jīng)市清理整頓工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一研究審核。

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會在上報清理整頓初步意見時，應(yīng)提供如下材料：規(guī)劃管理部門出具項目選址符合相關(guān)規(guī)劃的說明性文件；針對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地保護區(qū)和其他需要特殊保護區(qū)域的具體管理部門出具的符合該類生態(tài)功能區(qū)劃要求的證明性文件；國土資源部門出具的符合土地利用規(guī)劃的證明性文件或土地使用證；發(fā)改或經(jīng)信部門按照現(xiàn)行的相關(guān)政策要求，負責對建設(shè)項目是否屬于過剩產(chǎn)能或淘汰落后工藝進行審核并出具相應(yīng)說明文件。

    上述規(guī)劃、國土、發(fā)改、經(jīng)信以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地保護區(qū)和其他需要特殊保護區(qū)域的具體管理部門要對各自提供的文件有效性負責。

    （三）清理整頓具體實施階段（2016年2月1日—6月30日）

    1.符合“備案完善一批”要求的建設(shè)項目

    （1）編制現(xiàn)狀評價報告。建設(shè)單位要按照《工作方案》要求，自行委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)在充分考慮未來環(huán)保指標提升的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)狀評價。

    （2）現(xiàn)狀評價報告技術(shù)評估。按審批權(quán)限，由有審批權(quán)的環(huán)保部門組織專家統(tǒng)一對現(xiàn)狀評價報告進行技術(shù)評估，市環(huán)保局派人進行督導。

    （3）審核備案。市清理整頓工作領(lǐng)導小組對現(xiàn)狀評估報告和技術(shù)評估報告進行審核，通過后按照審批權(quán)限的不同，出具相應(yīng)的備案文件，納入正常環(huán)境管理。

    2.符合“整改規(guī)范一批”要求的建設(shè)項目

    （1）開展環(huán)境現(xiàn)狀評估。建設(shè)單位要按照《工作方案》要求，自行委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)在充分考慮未來環(huán)保指標提升的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)狀評價。

    （2）實施限期治理。對現(xiàn)狀評估過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保設(shè)施不健全、污染物超標排放等存在環(huán)保問題的建設(shè)項目，按審批權(quán)限責令其限期治理。

    （3）限期治理效果驗收。按照審批權(quán)限組織對建設(shè)項目限期治理的效果進行驗收，并向市清理整頓工作領(lǐng)導小組上報驗收報告。

    （4）現(xiàn)狀評價報告技術(shù)評估。按審批權(quán)限，由有審批權(quán)的環(huán)保部門組織專家統(tǒng)一對現(xiàn)狀評價報告進行技術(shù)評估，市環(huán)保局派人進行督導。

    （5）審核備案。市清理整頓工作領(lǐng)導小組對現(xiàn)狀評估報告和技術(shù)評估報告進行審核，通過后按照審批權(quán)限的不同，出具相應(yīng)的備案文件，納入正常環(huán)境管理。

    3.符合“依法關(guān)閉一批”要求的建設(shè)項目

    符合下列情況之一的未批建成項目，由市、縣政府或經(jīng)濟區(qū)管委會依法予以關(guān)閉：

    （1）不滿足“四條紅線”要求的；

    （2）限期治理逾期未能完成整改的；

    （3）限期整改完成后，現(xiàn)狀評價仍不符合現(xiàn)行環(huán)境管理要求的。

    4.對2015年1月1日仍在建設(shè)或建成未投產(chǎn)的未批在建項目

    （1）按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕108號）的要求，嚴格按照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號）和現(xiàn)行的環(huán)境影響評價文件分級審批權(quán)限等環(huán)境管理規(guī)定，開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批工作。

    （2）通過本次清理整頓完成備案的建設(shè)項目的改、擴建項目環(huán)評審批按正常環(huán)評審批程序執(zhí)行。

    5.對于未驗收的項目

    （1）滿足驗收條件的建設(shè)項目。按照法律程序辦理項目竣工環(huán)境保護驗收。對依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和項目污染防治設(shè)施、風險防范措施完善且符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的省審批項目，由市級環(huán)保部門組織驗收。除市審批權(quán)限保留外的已由市環(huán)保局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，由項目所在地環(huán)境保護部門辦理竣工環(huán)境保護驗收（監(jiān)測報告必須由市監(jiān)測站出具）。

    （2）對經(jīng)限期治理可以滿足驗收條件的建設(shè)項目。通過限期治理，可以滿足環(huán)境影響評價審批要求的建設(shè)項目，按照審批權(quán)限責令其進行限期治理，完成后達到要求的，按照法律程序辦理驗收手續(xù)。對涉及到的居民動遷及公用環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面問題的建設(shè)項目，由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會制定相關(guān)計劃，并加以實施，待滿足相關(guān)要求后，再按照法律程序辦理驗收手續(xù)。

    （3）不予驗收的建設(shè)項目。未按時完成限期治理任務(wù)的；建設(shè)項目發(fā)生重大變化的不予驗收。

    （4）對屬于通過環(huán)境影響評價審批且恢復(fù)生產(chǎn)無望的建設(shè)項目，由項目建設(shè)單位提出申請，不再進行環(huán)保驗收，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門撤銷其環(huán)境影響評價審批文件。

    （四）工作總結(jié)階段（2016年7月1日—15日）

    清理整頓工作完成后，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要進行全面總結(jié)，填報清理整頓項目詳細清單和匯總表，上報市清理整頓工作領(lǐng)導小組經(jīng)審議通過后，于2016年7月15日報送省政府，抄報省環(huán)保廳備案。

     四、清理整頓工作具體要求

    （一）在此清理整頓期間，煤炭類、電力類、石油天然氣類、石化化工類、醫(yī)藥類、公路類、水運類需要編制環(huán)境影響評價報告書的項目；紙漿、溶解漿、纖維漿等制造項目，造紙（含廢紙造紙）項目，危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置和綜合利用項目，以及含燃煤鍋爐項目；水泥制造、商品混凝土攪拌站、瀝青攪拌站、水泥粉磨站、稻米加工、油品調(diào)和及儲運等以揚塵和VOC為主的建設(shè)項目；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目等以農(nóng)村面源污染為主的項目。以上項目審批權(quán)保留在市級環(huán)保部門，其余全部下放至各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)。

    （二）為保證清理整頓工作質(zhì)量，受企業(yè)委托開展現(xiàn)狀評價的環(huán)評單位，必須到市環(huán)保局備案，提供相關(guān)資質(zhì)證書、環(huán)評工程師登記證件及開展業(yè)務(wù)情況的證明材料等。

    （三）對于開展建成項目現(xiàn)狀評價的建設(shè)項目的審查，按照審批權(quán)限認真開展現(xiàn)狀評價的技術(shù)評估和審核工作，市環(huán)保部門派人對各縣區(qū)開展的審核工作進行督導。

    （四）在清理整頓期間，現(xiàn)狀評估及驗收所需監(jiān)測數(shù)據(jù)必須由市環(huán)境監(jiān)測站組織我市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測機構(gòu)出具。

    （五）遼河保護區(qū)管理局負責轄區(qū)內(nèi)此項工作的開展。

    （六）環(huán)保違規(guī)項目在完成現(xiàn)狀評價報告審核后，將處理意見進行匯總，經(jīng)市清理整頓工作領(lǐng)導小組審核，上報市政府常務(wù)會進行審議，通過后在媒體上公示一周，正式下發(fā)實施。

    （七）本次清理整頓完成后，再發(fā)現(xiàn)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，按《環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

     五、清理整頓工作保障措施

    （一）強化工作指導。市政府成立由市長為組長，分管副市長任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、遼河保護區(qū)管理局、市安監(jiān)局、市消防局、市水利局、市工商局、市法制辦和各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會等單位主要領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。領(lǐng)導小組負責對全市范圍內(nèi)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目專項整治的開展進行指導并督促，及時研究解決工作中遇到的重大問題，推動清理整頓工作落到實處。領(lǐng)導小組辦公室負責此項工作的具體開展和落實，建立相應(yīng)工作機制，切實抓好本次清理整頓工作，及時解決實際工作中遇到的問題。

    （二）明確工作責任。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會是此次清理整頓的責任主體，要認真履行主體責任，精心組織好各自所屬部門，周密有序安排好清理整頓工作計劃，切實落實好各自任務(wù)和職責。

    （三）嚴格責任追究。對調(diào)查摸底不全面，建設(shè)項目信息不準確，清理整頓工作不到位，降低工作標準的各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會進行通報批評，并視情況責令重新開展工作。問題嚴重的，視情節(jié)嚴肅處理。出現(xiàn)違法違紀問題的，要依法依紀追究相關(guān)人員的責任。