各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室     

2015年12月22日        

 

關(guān)于大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕44號(hào)）精神，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地在培育創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)成本、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建模式，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，將中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地打造成遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的新引擎。

    （二）基本原則

    1.強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。加快社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)域步伐，重點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)主導(dǎo)型和混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以社會(huì)力量為主體構(gòu)建市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)基地市場(chǎng)化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地上市的零突破。

    2.盤(pán)活存量資源。充分利用各類園區(qū)及現(xiàn)有的閑置土地、廠房、樓宇，建設(shè)一批投入小、見(jiàn)效快的創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)各類企業(yè)利用閑置土地、廠房、樓宇新建或改擴(kuò)建創(chuàng)業(yè)基地。

    3.突出特色發(fā)展。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建立各具特色的創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)形成良性互動(dòng)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要做好適應(yīng)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、婦女和殘疾人等群體的專業(yè)性創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作。

    4.完善服務(wù)功能。打造創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，做好共享服務(wù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、信息咨詢、培訓(xùn)、融資、技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)拓等綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    截至2016年底，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和有條件的高等院校都要培育1家創(chuàng)業(yè)基地，全市要培育1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地；截至2017年底，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要培育1家省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，全市要培育1家國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”行列；“十三五”期間，全市至少建成15家創(chuàng)業(yè)基地，省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地3家以上，國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地1家以上，基本形成功能完善、特色突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)基地體系。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

    要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，做好功能定位，推動(dòng)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮在全社會(huì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用（由市經(jīng)信委牽頭，市教育局、市科技局、市人社局、市服務(wù)業(yè)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （二）重點(diǎn)推進(jìn)民營(yíng)主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

    發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中的主力軍作用，推廣民營(yíng)主導(dǎo)的各種類型（生產(chǎn)型、銷售型、研發(fā)型、投資型、地產(chǎn)型和異地?fù)Q建型，以及其中兩種或多種兼?zhèn)漕愋停﹦?chuàng)業(yè)基地的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)或利用自有廠房、樓宇建立創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，在境外或域外建立創(chuàng)業(yè)基地（由市經(jīng)信委牽頭，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （三）大力推進(jìn)混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

    鼓勵(lì)以PPP模式建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。有條件的地區(qū)要大力推廣混合型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將閑置的土地、廠房和樓宇，以各種方式提供給民營(yíng)企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)政府、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)企業(yè)多方共贏（由市財(cái)政局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （四）著力推進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

    大力發(fā)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建為各類小微企業(yè)提供服務(wù)的科技企業(yè)孵化園。鼓勵(lì)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建設(shè)和推廣一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等新興創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，構(gòu)建一批低成本、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地模式創(chuàng)新（由市科技局、市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)信委牽頭，市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    三、政策措施

    （一）鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地

    廣泛吸引金融資本和各類社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持全市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。支持我市和國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入PPP項(xiàng)目（由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （二）提供金融支持

    鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地上市發(fā)展，對(duì)成功上市的創(chuàng)業(yè)基地參照《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕16號(hào)）等相關(guān)政策給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)（由人民銀行盤(pán)錦市中心支行牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （三）提供財(cái)稅支持

    符合條件的創(chuàng)業(yè)基地和由其推薦的基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可獲得省就業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。創(chuàng)業(yè)基地房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅可參照《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2012〕19號(hào)）及《盤(pán)錦市人民政府印發(fā)關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（盤(pán)政發(fā)〔2014〕16號(hào)）享受優(yōu)惠政策（由市經(jīng)信委牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市地稅局配合）。

    （四）保障發(fā)展空間

    加大創(chuàng)業(yè)基地用地支持，優(yōu)先將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃。對(duì)符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供給土地實(shí)行靈活產(chǎn)權(quán)政策，允許創(chuàng)業(yè)基地對(duì)產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行分割出讓（由市國(guó)土資源局牽頭，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （五）鼓勵(lì)利用閑置土地、廠房和樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地

    對(duì)利用閑置土地、廠房、樓宇建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地有貸款需求的，政府積極協(xié)調(diào)，組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，并給予貼息支持（由市財(cái)政局、市經(jīng)信委牽頭，市國(guó)土資源局、市住建委、市金融辦，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （六）加強(qiáng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

    充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要繼續(xù)實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，通過(guò)多種方式組織針對(duì)企業(yè)相關(guān)管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、稅法、管理等專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家不斷解放思想、更新觀念、開(kāi)拓視野，進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；搭建企業(yè)人才對(duì)接平臺(tái)，組織定向培訓(xùn)，借助微信、QQ等互動(dòng)平臺(tái)，分類組織企業(yè)，有選擇的安排培訓(xùn)課程及講解重點(diǎn)，努力破解創(chuàng)業(yè)難題（由市經(jīng)信委牽頭，市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市服務(wù)業(yè)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）細(xì)化工作方案。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定具體工作方案并認(rèn)真組織落實(shí)（由市經(jīng)信委牽頭，市教育局、市科技局、市人社局、市服務(wù)業(yè)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （二）強(qiáng)化績(jī)效考核。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和高等院校是創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的責(zé)任主體，要將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，制定創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)和考核，及時(shí)總結(jié)推廣各類典型經(jīng)驗(yàn)，定期調(diào)度，跟蹤問(wèn)效（由市委市政府督查室、市績(jī)效辦牽頭，市經(jīng)信委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。

    （三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，介紹成功案例，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍（由市文廣局、市經(jīng)信委牽頭，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)配合）。