各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，加快我市生態(tài)文明建設，打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下實施意見。

    一、厘清職責權(quán)限，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制

    （一）建立多部門參與執(zhí)法工作機制。按照環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，縣（區(qū)）政府、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，以及各相關(guān)部門要各負其責，切實采取有效措施，保障環(huán)境執(zhí)法工作取得實效。各相關(guān)部門要按職責分工履職履責，采取宏觀調(diào)控、嚴格審批、強化監(jiān)管、取締淘汰、科技推廣等措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升污染治理水平，減輕環(huán)境執(zhí)法壓力，進一步提高環(huán)境執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，建立健全環(huán)境監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新工作思路，規(guī)范執(zhí)法行為，推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作重心下移，進一步提升執(zhí)法效能。

    （二）建立環(huán)境監(jiān)管對象全覆蓋運行機制。全面實行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體制，各縣（區(qū)）政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案。市本級要于2015年12月中旬前，制定市本級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化劃分方案；各縣（區(qū)）及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也要制定監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案，并于2015年底前報送市政府備案，并向社會公開。到2015年底，切實在全市構(gòu)建起“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，形成“標準明確、責任清晰、考核公平、獎懲分明”的管理體系和相關(guān)部門“各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管、互相監(jiān)督”的工作格局。

    （三）建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。全市各職能部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受市檢察院監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。市法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門應予以必要支持。

    二、嚴格依法行政，堅決打擊環(huán)境違法行為

    （四）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、非正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，要依法嚴厲處罰; 符合行政拘留條件的，依法予以行政拘留；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構(gòu)，應予以追責。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

    （五）全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要于2016年底前完成清理整改任務。

    （六）加大環(huán)境行政處罰力度。各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在環(huán)境執(zhí)法工作中，對依法應給予行政處罰的違法行為，須全部立案查處；對逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，確保環(huán)境行政處罰嚴肅性；對不涉及本部門管轄的違法案件，及時移交移送相關(guān)部門；對嚴重環(huán)境違法的案件，及時移交給公安司法部門處理。將環(huán)境行政處罰信息納入銀行征信和工商管理部門信用等級評定系統(tǒng)，引導企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法。

    （七）嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法后督察制度。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，根據(jù)《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》（環(huán)境保護部令第14號），實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務擅自生產(chǎn)的，依法責令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產(chǎn)。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，市環(huán)保、工商、供電等部門和單位要配合市法院落實強制措施。確保環(huán)境違法問題查處到位、整改到位。

    三、采取有效措施，確保環(huán)境執(zhí)法取得成效

    （八）開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，重點檢查轄區(qū)內(nèi)所有排污單位污染排放情況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，項目建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策情況，淘汰落后產(chǎn)能及工藝取締、關(guān)停情況，城市雨污分流及管網(wǎng)建設情況，畜禽養(yǎng)殖場及小區(qū)規(guī)劃及污染治理情況，秸桿綜合利用與禁燒情況，餐飲、娛樂行業(yè)污染治理情況，建設項目環(huán)境影響評價、污染防治設施與主體工程“三同時”制度執(zhí)行情況，集中式飲用水水源地保護情況，濕地及自然保護區(qū)管理情況，以及危險廢物規(guī)范化處置情況等。市環(huán)保局負責制定環(huán)境保護大檢查工作方案，并指導各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會組織實施。市政府各相關(guān)部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調(diào)度工作機制，隨時對檢查情況進行抽查，重要情況及時報告市政府。各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會要將大檢查結(jié)果于2015年12月中旬前報送市政府，抄送市環(huán)保局等相關(guān)部門，并向社會公布。

    （九）建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。加強政府相關(guān)部門之間的協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，共同查處環(huán)境違法問題；借助新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對重大環(huán)境違法案件進行追蹤曝光；強化環(huán)保部門內(nèi)部的溝通配合，在清潔生產(chǎn)強制審核、項目資金支持、環(huán)評審批等工作中，對存在嚴重環(huán)境違法問題實行“一票否決”。

    （十）充分發(fā)揮環(huán)保約談作用。建立健全環(huán)境保護約談制度，明確約談對象、范圍和程序，對存在突出環(huán)境問題的區(qū)域或企業(yè)，約談當?shù)卣蛴嘘P(guān)企業(yè)負責人，指出問題、提出要求并進行逾期追責。

    （十一）加強區(qū)域、流域環(huán)境執(zhí)法信息共享?？h（區(qū)）及經(jīng)濟區(qū)之間協(xié)商建立環(huán)境執(zhí)法信息共享制度，定期通報轄區(qū)內(nèi)特別是區(qū)域、流域邊界污染源的名稱、布局和排放現(xiàn)狀等情況，聯(lián)合調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛，協(xié)同應對突發(fā)環(huán)境事件。

    （十二）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。推行分類監(jiān)管模式，結(jié)合企業(yè)環(huán)境保護標準化建設等級評估結(jié)果，實施企業(yè)差別化分類監(jiān)管；推行痕跡監(jiān)管模式，建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)管動態(tài)和執(zhí)法過程信息檔案，有針對性的解決重點、難點問題，并防范監(jiān)管執(zhí)法責任風險；推行環(huán)境執(zhí)法“模板化”，對執(zhí)法依據(jù)、程序、內(nèi)容、行為等作統(tǒng)一規(guī)定，完善重點行業(yè)和領域的環(huán)境監(jiān)察指南和現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范統(tǒng)一全市執(zhí)法行為；推行執(zhí)法業(yè)務“流程化”，對橫向任務分配和縱向任務辦理的各個節(jié)點進行明確，形成規(guī)范的、優(yōu)化的執(zhí)法工作流程，實現(xiàn)目標流程控制、任務流程分配、責任流程分解、部門流程銜接；提升環(huán)境執(zhí)法“智能化”水平，實施環(huán)境移動執(zhí)法項目，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理，優(yōu)先自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應用，嚴格落實第三方運營考核機制，引入行政處罰輔助決策系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法的信息化水平。

    四、落實問責機制，加大責任追究力度

    （十三）推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。各級環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門，要健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開途徑。長期公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序，及時公開環(huán)境違法案件的查處情況以及掛牌督辦案件整改情況；每年3月底前，發(fā)布當年重點監(jiān)管對象名錄；每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。指導、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息。

    （十四）建立環(huán)境執(zhí)法稽查工作機制。市環(huán)境保護局要加強對縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及其相關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域重大環(huán)境問題。自2015年起，市環(huán)保部門要對縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，每年要制定稽查工作方案，明確工作內(nèi)容。市環(huán)保局每年要對全市30%以上的縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)開展環(huán)境執(zhí)法稽查。稽查情況通報當?shù)卣?/p>

    （十五）嚴格環(huán)境監(jiān)管責任追究制度。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職務犯罪的，要及時移送市檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領導和責任人的責任。

    五、強化政府責任，營造良好執(zhí)法環(huán)境

    （十六）強化各級人民政府領導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負總責，對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任，要建立完善在政府領導下的環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護工作機制，明確各相關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力。不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，任何單位、個人不得以任何理由干預環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。審計機關(guān)在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

    （十七）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、自動監(jiān)控、環(huán)境風險防范等措施落實到位，實現(xiàn)污染物達標排放，保障環(huán)境安全。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

    （十八）全面清理“土政策”。2015年12月中旬前，各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。

    （十九）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要利用“12369”環(huán)保舉報熱線和民心網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)絡平臺，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

    六、加強隊伍建設，提升監(jiān)管能力和水平

    （二十）加強基層執(zhí)法機構(gòu)建設。加強市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及其他工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。要充分考慮環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務的落實，保證環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量，滿足工作需要。大洼縣、盤山縣環(huán)保部門要積極推進基層環(huán)保所建設，落實人員、經(jīng)費和辦公場所。

    （二十一）全力提升執(zhí)法人員能力、水平。要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工作，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準，2016年底前，全市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。市環(huán)保局要制定具體的業(yè)務培訓計劃。2017年底前，市級環(huán)境監(jiān)察人員參加國家、省級培訓達到80%以上?？h區(qū)和經(jīng)濟區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員參加國家和省級培訓達到50%以上。

    （二十二）全面落實執(zhí)法裝備經(jīng)費保障。要依據(jù)國家對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設的要求，配備必要的執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備。到2016年底，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。要加大環(huán)境監(jiān)測能力和自動監(jiān)控系統(tǒng)建設資金投入，強化自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)應用，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供科學依據(jù)。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

    （二十三）探索建立環(huán)境監(jiān)管新體制。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度，有條件的縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要積極探索依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法新機制。有條件的縣（區(qū)）要在資源環(huán)境管理領域逐步推行綜合執(zhí)法，為在全市逐步建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度積累經(jīng)驗。

    各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要嚴格按照市環(huán)保局《環(huán)境保護大檢查實施方案》抓好落實，切實把生態(tài)保護放在第一位，大力弘揚法治精神，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法作為守住生態(tài)底線的關(guān)鍵一招，進一步落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項措施，保障新《環(huán)保法》實施好、貫徹好、落實好。各級環(huán)保部門要認真做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)度、督導工作，重大情況及時向市、縣（區(qū)）政府及經(jīng)濟區(qū)管委會報告。

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月3日