各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室      

2015年12月2日         

 

盤(pán)錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為建立健全盤(pán)錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高整體防范水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，迅速、有效處置各類(lèi)旅游突發(fā)事件，最大限度地保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和《盤(pán)錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。

1.3工作原則

以人為本，救援第一;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；區(qū)域管理，屬地負(fù)責(zé);社會(huì)動(dòng)員，科學(xué)應(yīng)對(duì)；及時(shí)報(bào)告，信息暢通。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于盤(pán)錦市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件所導(dǎo)致的旅游者傷亡（或失蹤）及被困事件的應(yīng)急處置。

1.5旅游突發(fā)事件分級(jí)

旅游突發(fā)事件按旅游者的傷亡（或失蹤）程度與受困人數(shù)分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

1.5.1特別重大：指一次造成100名以上旅游者重傷或30名以上旅游者被困，或者30名以上旅游者死亡（或失蹤）；出現(xiàn)受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(guó)外，造成特別嚴(yán)重健康的旅游突發(fā)事件。

1.5.2重大：指一次造成50至100名旅游者重傷或10至30名旅游者被困，或者10至30名旅游者死亡（或失蹤）；出現(xiàn)受污染食品流入2個(gè)以上市，造成或可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的，或一次食物中毒人數(shù)在100名以上并出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)10人以上死亡的旅游突發(fā)事件。

1.5.3較大：指一次造成10至49名旅游者重傷或3至9名旅游者被困，或者3至9名旅游者死亡（或失蹤）；受污染食品流入2個(gè)以上縣，已造成嚴(yán)重健康損害后果的，或一次食物中毒人數(shù)在100人及以上，出現(xiàn)死亡病例的旅游突發(fā)事件。

1.5.4一般：指一次造成10名以下旅游者重傷或3名以下旅游者被困，或者造成3名以下旅游者死亡（或失蹤）；存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重?fù)p害后果的，或一次食物中毒人數(shù)在99人及以下，且未出現(xiàn)死亡病例的旅游突發(fā)事件。

2.組織體系與職責(zé)

2.1市旅游應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

成立盤(pán)錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)市旅游應(yīng)急指揮部）。

總 指 揮：分管旅游工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：市政府分管旅游工作的副秘書(shū)長(zhǎng)

市旅發(fā)委主任

成    員：市旅發(fā)委、市委宣傳部、市公安局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市文廣局、市體育局、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)。

市旅游應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)上級(jí)旅游行政管理部門(mén)和市委、市政府關(guān)于處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（3）決定啟動(dòng)、實(shí)施、終止應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急行動(dòng)；

（4）研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問(wèn)題，向市政府和上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（5）組織全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（6）負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布；

（7）發(fā)生涉及旅游的其他重大安全事項(xiàng)時(shí)，決定啟動(dòng)旅游應(yīng)急響應(yīng)。

市旅游應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。

2.2市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市旅發(fā)委。辦公室主任由市旅發(fā)委主任兼任。

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織落實(shí)市旅游應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，具體協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

（2）匯總和整理信息，及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位；

（3）負(fù)責(zé)組織起草、修訂《盤(pán)錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游部門(mén)制定（修訂）本級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練、宣傳教育和培訓(xùn)工作；

（5）組織技術(shù)專(zhuān)家組對(duì)旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析形勢(shì)，提出對(duì)策；

（6）協(xié)助、指導(dǎo)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

（7）承擔(dān)市旅游應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3市旅游應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市旅發(fā)委：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；督促相關(guān)部門(mén)制定防范措施；承擔(dān)市旅游應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。

市委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照市旅游應(yīng)急指揮部的安排及時(shí)發(fā)布信息，做好新聞媒體報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作；做好輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。

市公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、交通管制及疏導(dǎo)、消防救援等工作，維護(hù)社會(huì)治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游行業(yè)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援，參與轄區(qū)內(nèi)較大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援；牽頭組織旅游安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。

市食藥監(jiān)局：對(duì)因食物中毒引發(fā)的旅游突發(fā)事件組織開(kāi)展食品安全狀況調(diào)查，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施。

市交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的客貨運(yùn)輸車(chē)輛，保障應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運(yùn)輸；確保國(guó)省干線公路暢通；參與道路旅游客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展旅游突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍予以技術(shù)支持。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、景點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)涉及工業(yè)旅游項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障工作。

市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時(shí)生活救助；組織安排旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金及應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，配合市旅發(fā)委做好事故調(diào)查工作。

市文廣局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與旅游相關(guān)的文化活動(dòng)和文化場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

市體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)大型體育旅游活動(dòng)的組織管理和體育旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置與事故調(diào)查工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重要天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，根據(jù)需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象觀測(cè)和服務(wù)保障。

各市、縣（區(qū)）政府：負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)處置旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按照屬地管理原則進(jìn)行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作。

2.4現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組包括搶險(xiǎn)救援組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)學(xué)救援組、后勤保障組、新聞報(bào)道組、技術(shù)專(zhuān)家組、善后工作組等，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急保障工作。

（1）搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：市旅發(fā)委

組成單位：由市公安局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府等相關(guān)部門(mén)和單位組成

職    責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員、交通、和裝備等資源調(diào)配，查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見(jiàn)。

（2）安全保衛(wèi)組

牽頭單位：市公安局

成員單位：由事故發(fā)生地縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)公安部門(mén)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、事故單位保衛(wèi)部門(mén)組成

職    責(zé)：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)等工作，保障應(yīng)急救援高效有序進(jìn)行。

（3）醫(yī)學(xué)救援組

牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委　　

成員單位：由參與救援的各醫(yī)療衛(wèi)生單位組成

職    責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，落實(shí)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救治等措施。

（4）新聞報(bào)道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市旅發(fā)委、各新聞媒體機(jī)構(gòu)

職    責(zé)：協(xié)調(diào)組織新聞媒體按照應(yīng)急指揮部要求做好新聞報(bào)道工作；做好上級(jí)來(lái)盤(pán)媒體記者的組織和管理工作；做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控工作。

（5）技術(shù)專(zhuān)家組

　　牽頭單位：市安監(jiān)局

成員單位：由市旅游、衛(wèi)計(jì)、交通等部門(mén)技術(shù)專(zhuān)家組成

職    責(zé)：負(fù)責(zé)為旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持；應(yīng)急啟動(dòng)后，制定具體的應(yīng)急救援方案，并隨時(shí)修改應(yīng)急救援方案并上報(bào)指揮部；提交搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資目錄；特殊情況聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家參加技術(shù)組。

（6）善后工作組

牽頭單位：市旅發(fā)委、事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府

成員單位：由市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、事發(fā)旅游企事業(yè)單位組成

職    責(zé)：負(fù)責(zé)遇難人員的身份確認(rèn)和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作。

2.5旅游經(jīng)營(yíng)單位突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)

各旅游經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本單位的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，在發(fā)生旅游突發(fā)事件后立即組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低。重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要組建專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和水平。

2.6各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào)，組織應(yīng)急救援工作，建立和完善旅游應(yīng)急管理與信息監(jiān)測(cè)責(zé)任制，及時(shí)上報(bào)旅游應(yīng)急信息，并根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或市級(jí)以上應(yīng)急指揮部的要求采取應(yīng)急措施。市應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照市旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立健全旅游信息監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)告制度，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的因素進(jìn)行研判預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)信息，實(shí)行旅游淡旺季周報(bào)制，黃金周、節(jié)假日日?qǐng)?bào)制。

3.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)旅游突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢(shì)，旅游突發(fā)事件預(yù)警分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)

3.2.1有可能發(fā)生特別重大突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警，警告不要前往。

3.2.2有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警，勸告不要前往。

3.2.3有可能發(fā)生較大突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警，提示注意事項(xiàng)。

3.2.4有可能發(fā)生一般突發(fā)事件的情況下，發(fā)布Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警，提供相關(guān)信息。

3.3預(yù)警信息系統(tǒng)

3.3.1接警

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立值班電話，各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室要公布值班電話。

3.3.2預(yù)警信息通報(bào)

市交通、氣象、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門(mén)在發(fā)布交通、氣象、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息時(shí)，要及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。

3.4預(yù)警信息處理

3.4.1接警處理

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)警后，要立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，第一時(shí)間將報(bào)警信息上報(bào)至市旅游應(yīng)急指揮部。

3.4.2預(yù)警信息處理

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室收到市交通、氣象、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)提供的預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，立即組織專(zhuān)家組，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的情況，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.5預(yù)警發(fā)布

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)旅游者的報(bào)警信息、各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室的報(bào)警信息、接收到的相關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息和專(zhuān)家組意見(jiàn)進(jìn)行匯總整理，及時(shí)提請(qǐng)市旅游應(yīng)急指揮部研判，由市旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)危險(xiǎn)程度，發(fā)布預(yù)警警報(bào)。

市旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括旅游突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、時(shí)間、影響范圍及應(yīng)對(duì)措施等。主要發(fā)布途徑有官方微博、電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、各類(lèi)公共顯示屏等公共媒體；對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取具有針對(duì)性的告知方式。必要時(shí)，旅行社、旅游景區(qū)和涉旅賓館飯店等要對(duì)本單位接待的游客進(jìn)行告知。

3.6預(yù)警行動(dòng)

市、縣旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警級(jí)別、權(quán)限和實(shí)際需要應(yīng)采取以下措施：及時(shí)向社會(huì)宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防常識(shí)和安全提示；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的游客和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集所需物資和設(shè)備。

3.7預(yù)警解除

市交通、氣象、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)在對(duì)交通、氣象、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)報(bào)信息做出變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室綜合各類(lèi)預(yù)警信息，并組織專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)估，由市旅游應(yīng)急指揮部作出取消或降低預(yù)警級(jí)別的決定，并向市政府報(bào)告，及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位。

4.應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1信息報(bào)送與先期處置

4.1.1事件信息速報(bào)

突發(fā)事件發(fā)生后，旅行社領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游和旅游場(chǎng)所工作人員在第一時(shí)間內(nèi)向本單位和當(dāng)?shù)芈糜螒?yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致旅游者被困、傷亡（或失蹤）報(bào)告后，立即向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告；市旅游應(yīng)急指揮部在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動(dòng)了解、掌握、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)市政府和省旅游局。

4.1.2報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；

（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、經(jīng)濟(jì)受損及人員傷亡情況；

（3）事件原因分析；

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案；

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

4.1.3報(bào)送形式

突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，立即做好信息匯總書(shū)面匯報(bào)準(zhǔn)備，15分鐘內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告，必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。

4.1.4先期處置

事發(fā)旅游團(tuán)隊(duì)要在事發(fā)后迅速組織開(kāi)展自救、互救，充分利用社會(huì)救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。事發(fā)地應(yīng)急救援力量不足時(shí)，可向上級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在向當(dāng)?shù)卣褪新糜螒?yīng)急指揮部報(bào)告的同時(shí)，做好先期處置工作，及時(shí)組織應(yīng)急救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

現(xiàn)場(chǎng)救助應(yīng)急處置內(nèi)容包括：封鎖事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，搶救受害人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，對(duì)旅游突發(fā)事件危害情況進(jìn)行初始評(píng)估，探測(cè)危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源，清理突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

4.2.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大和重大旅游突發(fā)事件，或者暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。市旅游應(yīng)急指揮部及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員全力做好先期處置工作，同時(shí)上報(bào)市政府和上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

4.2.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大旅游突發(fā)事件，或者暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室迅速通知市旅游應(yīng)急指揮部成員單位，立即趕赴旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援，同時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市政府和上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

4.2.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，或者暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)市指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在市旅游應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，事故發(fā)生地縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急救援。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室隨時(shí)關(guān)注旅游突發(fā)事件發(fā)展情況，加強(qiáng)信息溝通、傳遞、反饋。

4.3旅游突發(fā)事件緊急處置程序

4.3.1自然災(zāi)害和事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難危及到旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)工作人員要立即組織旅游者采取避險(xiǎn)措施，同時(shí)向本單位和事發(fā)地縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。

（2）事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在接到突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難造成旅游者傷亡（或失蹤）或可能危及旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全的報(bào)告后，要及時(shí)報(bào)告事發(fā)地政府和市旅游應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、武警、交通、衛(wèi)生、鐵路、保險(xiǎn)等部門(mén)為旅游者提供緊急救援。

4.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序

旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游人員要立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜螒?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪新糜螒?yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)對(duì)染病旅游者進(jìn)行緊急救治，對(duì)其他人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施；做好旅游團(tuán)隊(duì)到達(dá)的景點(diǎn)、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫工作；根據(jù)衛(wèi)生行政部門(mén)的建議視情況決定是否對(duì)染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進(jìn)行就地隔離觀察；旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要向相關(guān)的旅游團(tuán)隊(duì)、旅游景區(qū)景點(diǎn)通報(bào)有關(guān)情況。

經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)正式確診為重大傳染病病情后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織旅游、公安等部門(mén)積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好防疫和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控工作，監(jiān)督相關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施，向旅游團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)地區(qū)的旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)對(duì)前往該地區(qū)旅游的團(tuán)隊(duì)或其他旅游者通報(bào)情況。

（2）重大食物中毒事件的應(yīng)急救援處置程序

旅游團(tuán)隊(duì)、賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游和有關(guān)人員要立即向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，及時(shí)救治中毒人員，同時(shí)向本單位和所在地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪新糜螒?yīng)急指揮部，織織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)中毒旅游者進(jìn)行緊急救治；認(rèn)真檢查旅游團(tuán)隊(duì)、飯店的用餐場(chǎng)所，查找毒源，采取相應(yīng)措施；衛(wèi)生、公安和食藥部門(mén)要對(duì)中毒原因進(jìn)行調(diào)查，屬于投毒案件的，公安機(jī)關(guān)要立案?jìng)刹?。事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要向相關(guān)的旅游團(tuán)隊(duì)、景區(qū)景點(diǎn)通報(bào)有關(guān)情況。

4.3.3社會(huì)安全事件導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

當(dāng)發(fā)生社會(huì)安全突發(fā)事件危及旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市公安、武警、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)向旅游者提供應(yīng)急救援，并采取相應(yīng)措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.3.4涉外、涉港澳臺(tái)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

當(dāng)發(fā)生外國(guó)和港澳臺(tái)旅游者被困、傷亡（或失蹤）事件時(shí)，當(dāng)?shù)芈糜螒?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。市旅游應(yīng)急指揮部接到事件報(bào)告后，立即上報(bào)市政府和省旅游局，并通過(guò)市臺(tái)辦、市外經(jīng)貿(mào)局及時(shí)向相關(guān)外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館、港澳駐內(nèi)地辦事處或機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.3.5市內(nèi)組織團(tuán)隊(duì)在盤(pán)錦市行政區(qū)域外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

市內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)組織的團(tuán)隊(duì)在盤(pán)錦市行政區(qū)域外旅游時(shí)發(fā)生突發(fā)事件，旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游要及時(shí)向事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)報(bào)告所屬市內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)，旅游機(jī)構(gòu)接報(bào)后要及時(shí)報(bào)告所屬市旅游應(yīng)急指揮部辦公室，所屬旅游應(yīng)急指揮部辦公室按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)。市旅游應(yīng)急指揮部接到特別重大、重大、較大突發(fā)事件報(bào)告后，立即上報(bào)市政府和省旅游局，并通過(guò)省旅游局主動(dòng)與事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，了解掌握事件動(dòng)態(tài)、人員傷亡情況等有關(guān)信息。必要時(shí)派出工作組配合事發(fā)地旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理有關(guān)善后事宜。

4.4信息發(fā)布

旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部等相關(guān)部門(mén)，做好信息發(fā)布工作。

4.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治后，市旅游應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處置

5.1善后工作

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府和相關(guān)職能部門(mén)依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，恢復(fù)正常秩序。

5.2事件調(diào)查

應(yīng)急處置結(jié)束后，市旅游應(yīng)急指揮部協(xié)同相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告上報(bào)市政府。屬于安全生產(chǎn)責(zé)任的旅游突發(fā)事件由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件的基本情況；

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；

（3）事件結(jié)論；

（4）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全改進(jìn)建議；

（5）必要的附件。

5.3應(yīng)急救援總結(jié)與評(píng)估

在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事故發(fā)生地應(yīng)急指揮部要向市應(yīng)急指揮部提交救援總結(jié)報(bào)告。市旅游應(yīng)急指揮部對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

6.應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

指揮部根據(jù)需要依托市公安、消防、武警等相關(guān)部門(mén)成立旅游應(yīng)急救援隊(duì)伍，并協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作。市、縣兩級(jí)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和旅游企事業(yè)單位要與救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)及時(shí)。

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

6.2裝備物資保障

市、縣兩級(jí)旅游應(yīng)急救援指揮部要掌握本地應(yīng)急救援物資裝備情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。

6.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

市、縣兩級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)，市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要納入財(cái)政預(yù)算。

6.4應(yīng)急宣傳教育、培訓(xùn)及演練

6.4.1應(yīng)急宣傳教育。市、縣兩級(jí)旅游應(yīng)急指揮部和成員單位應(yīng)充分利用各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展旅游突發(fā)公共事件常識(shí)的宣傳教育，并公布應(yīng)急救援電話，主動(dòng)做好公眾旅游安全知識(shí)、救助知識(shí)的宣傳教育工作；各旅游企業(yè)應(yīng)利用各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，不斷提高預(yù)防、處置旅游突發(fā)事件的能力。

6.4.2應(yīng)急培訓(xùn)及演練。市、縣兩級(jí)旅游應(yīng)急指揮部辦公室要按照《盤(pán)錦市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和演練，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。各旅游企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案并抓好應(yīng)急預(yù)案的演練，使所屬人員反應(yīng)快、程序清、職責(zé)明、處置快，切實(shí)提高本單位處置旅游突發(fā)事件的能力。

6.5其他保障

對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所等保障的，市、縣兩級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極履行職能，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

7.附則

7.1預(yù)案制定

本預(yù)案由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)制定并解釋。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)編制本單位的應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送市旅發(fā)委備案。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)管轄的旅游企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游部門(mén)備案。

7.2預(yù)案審核

本預(yù)案由市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織審核并備案；各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由本縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織審核并備案。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

市旅游應(yīng)急指揮部對(duì)在處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、失職瀆職的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7.4預(yù)案修訂

市旅發(fā)委根據(jù)實(shí)際情況的變化，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

7.5預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。