各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于政府系統(tǒng)認(rèn)真吸納省政協(xié)全面推進(jìn)依法治省建議的責(zé)任分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年11月19日         

 

關(guān)于政府系統(tǒng)認(rèn)真吸納省政協(xié)全面推進(jìn)依法治省建議的責(zé)任分工方案

    6月18日—19日，省政協(xié)十一屆十一次常委會議就貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治省提出了九個方面的建議。按照省委、省政府相關(guān)要求，現(xiàn)就我市政府系統(tǒng)吸納建議工作制定責(zé)任分工方案如下：

    一、始終堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，進(jìn)一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能

    （一）以清單制為新一輪改革的突破口加大簡政放權(quán)力度

1.應(yīng)持續(xù)、完整地依規(guī)取消和下放行政審批事項(xiàng)。既要“簡”、更要“減”，并對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行完善和修訂，切實(shí)歸還屬于市場、企業(yè)的法定權(quán)利。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市編委辦、各縣區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市服務(wù)業(yè)委、市法制辦等部門

2.應(yīng)在審批環(huán)節(jié)中規(guī)范“限時審批”。所有審批事項(xiàng)應(yīng)依法明確辦結(jié)時限，明確審查內(nèi)容、審查程序、審查要件和標(biāo)準(zhǔn)等，防止擅自提高審批門檻。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市行管辦

配合單位：市編辦、市法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委等部門

3.審批環(huán)節(jié)應(yīng)透明。除涉及國家秘密、行業(yè)商業(yè)秘密和重大個人隱私以外，所有審批事項(xiàng)的受理程序、結(jié)果等行政信息都應(yīng)公開，嚴(yán)禁暗箱操作和吃拿卡要，以高效、便捷和透明的行政審批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市政府辦公室

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門

（二）在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新

4.行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受人大的法律監(jiān)督以及政協(xié)組織、民主黨派、無黨派人士的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

分管領(lǐng)導(dǎo)：各位副市長

責(zé)任單位：市政府各部門

5.依法完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)督，堅持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴舉報、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、指標(biāo)體系考核與領(lǐng)導(dǎo)評議評價相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市編辦、市監(jiān)察局、市人社局等部門

6.嚴(yán)格行政問責(zé)。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，建立健全依法行政責(zé)任倒查機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)理性的行政問責(zé)制度。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市監(jiān)察局

配合單位：市政府各相關(guān)部門

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核和完善依法決策機(jī)制

7.把法治政府建設(shè)擺在更加突出位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。增加法治政府建設(shè)成效考核評價在開展政府績效考核工作的權(quán)重，逐步提高法治政府考核在政府績效考核中分值。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市人社局

配合單位：市法制辦

8.健全完善依法決策機(jī)制，待省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》后，認(rèn)真貫徹落實(shí)，保障重大行政決策法治化、科學(xué)化。落實(shí)行政決策合法性審查制度和加大對土地征收、房屋拆遷、重大工程、敏感建設(shè)項(xiàng)目以及涉及民生重大政策改革的風(fēng)險評估力度。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：市政府各相關(guān)部門

二、強(qiáng)化政府服務(wù)和誠信建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的投資和企業(yè)環(huán)境

（一）進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平

9.壓縮審批時間，提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和延時服務(wù)，為重大項(xiàng)目開辟綠色通道，聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，努力減少制度磨擦成本，切實(shí)解決權(quán)大于法、政府信用低等現(xiàn)實(shí)問題，這些行之有效的方法用法治化加以固定，需要常態(tài)化運(yùn)行。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市行管辦、各縣區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、市編辦、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市服務(wù)業(yè)委、市法制辦等部門

10.應(yīng)著力加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，制定全市公共服務(wù)中心工作規(guī)范，完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市政府辦公室

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門

（二）穩(wěn)妥解決前期“變通”政策的“后遺癥”

11.搞好調(diào)查摸底工作。建議有關(guān)方面對前期“變通”政策遺留、累積下來的“消化”難題，包括前一時期各開發(fā)區(qū)競相出臺的招商引資優(yōu)惠政策等，摸清底數(shù)，列出清單，建立“臺帳”。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，各經(jīng)濟(jì)園區(qū)

配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委等部門

12.妥善處理前期“變通”政策遺留問題。對前期能夠兌現(xiàn)的承諾，應(yīng)抓緊推進(jìn)落實(shí)。對與現(xiàn)在法律法規(guī)及政策要求不一致不能兌現(xiàn)的，特別是涉及土地、財稅、人事等諸多方面棘手問題，應(yīng)耐心做好解釋、說服等善后工作。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市人社局、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市地稅局、市國稅局等部門

13.進(jìn)一步完善相關(guān)政策規(guī)定。特別是對違反國家、省有關(guān)法律法規(guī)的地方“土政策”，應(yīng)及時調(diào)整、修改和完善，進(jìn)一步規(guī)范不合時宜的行政工作標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

配合單位：市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市地稅局、市國稅局等部門

三、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公眾形象

（一）完善行政處罰等自由裁量權(quán)的控制和監(jiān)督制度

14.健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，及時調(diào)整和完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各執(zhí)法部門

15.建立健全自由裁量權(quán)案件辦理責(zé)任制和過錯案件追究制，清晰辦理人、審批人的職責(zé)，實(shí)行“誰辦案、誰審批、誰負(fù)責(zé)”。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各執(zhí)法部門

16.完善重大自由裁量權(quán)案件聽證制度，建立自由裁量說理制度和自由裁量權(quán)案卷評查制度，并完善行政處罰程序公開制度。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各執(zhí)法部門

（二）切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)改革，堅決遏制亂收費(fèi)行為

17.嚴(yán)格按照國家規(guī)定審批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)收入全額上繳財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財政局

配合單位：市物價局

18.對現(xiàn)有行政執(zhí)法主體的執(zhí)法資格重新進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，堅決撤銷和清理那些以收費(fèi)、罰款為目的的機(jī)構(gòu)和人員。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：市編辦

（三）進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革

19.以市、縣（區(qū)）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，整合部門執(zhí)法隊(duì)伍，推動執(zhí)法重心下沉，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門

20.建立健全執(zhí)法程序制度，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則。建立執(zhí)法全過程記錄制度，利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對執(zhí)法活動全過程跟蹤。落實(shí)執(zhí)法案件主辦人制度和案件審核制度。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

四、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，進(jìn)一步提高我市立法質(zhì)量和水平

（一）進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

21.通過探索立法機(jī)構(gòu)向社會購買服務(wù)、委托第三方起草立法草案的方式，進(jìn)一步提高我市地方立法的質(zhì)量和水平。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府

（二）整合資源，建立專業(yè)化的地方立法隊(duì)伍

22.吸收從事法學(xué)研究和法律教學(xué)的專業(yè)人員以及法官、檢察官、律師等法律實(shí)務(wù)工作者參與立法。拓寬公民參與立法的渠道，健全公民參與立法的機(jī)制。適度提高人大代表和人大常委會中法治人才的比例。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府

23.建立多元的立法起草機(jī)制，切實(shí)改變地方立法主要由政府職能部門起草的做法。地方立法可由地方人大專門委員會、政府法制辦牽頭或組織起草，同時發(fā)揮法學(xué)專家在地方立法中的專業(yè)優(yōu)勢，形成立法工作者、專家學(xué)者和實(shí)際工作者相結(jié)合的法規(guī)規(guī)章起草機(jī)制，提高法規(guī)規(guī)章起草的質(zhì)量。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

24.各地區(qū)、各部門應(yīng)以政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬為標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求，規(guī)范進(jìn)入“門檻”，把好入口關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)政府及所屬部門法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其在新形勢下所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，發(fā)揮在政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決等方面的作用。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市法制辦

配合單位：各縣區(qū)政府，市編辦

五、推動全社會樹立法治意識，進(jìn)一步增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性

（一）創(chuàng)新普法形式，在全社會營造良好的法治氛圍

25.緊密聯(lián)系依法治國的生動實(shí)踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，通過舉辦法律講座、制作宣傳板報欄、廣播以及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公共賬號等新興媒體平臺，在市、縣主流媒體開設(shè)“法治專欄”，以法律知識、典型案例、法治文化節(jié)目等，因地制宜地開展喜聞樂見的群眾性法治文化主題宣教活動，尤其是群眾普遍關(guān)注的婚姻法、繼承法、土地法、義務(wù)教育法、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等常用法律法規(guī)，不斷提高法治宣傳教育的吸引力、感染力、影響力和滲透力，增強(qiáng)普法實(shí)效。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：市民政局、市國土資源局、市教育局、市文廣局、市婦聯(lián)等部門。

26.建立違法數(shù)據(jù)庫，積極搭建平臺，定期發(fā)布明察暗訪情況通報，以及對一些黨員干部重大、典型的違法案件給予曝光，運(yùn)用身邊的典型案例進(jìn)行法治宣傳教育，起到警示、震懾作用。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：市監(jiān)察局

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)

27.掌握網(wǎng)絡(luò)陣地，開展法治網(wǎng)絡(luò)宣傳，傳播法治文化，建設(shè)法治文化廣場，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃著力打造法治文化陣地，使公民在潛移默化的生活中感受到法治文化的熏陶和教育。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市文廣局

配合單位：市司法局

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，進(jìn)一步用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

（一）建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門各司其職的環(huán)境監(jiān)管新格局

28.地方各級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要進(jìn)一步明確政府各有關(guān)部門和單位在環(huán)境執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護(hù)部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王慶良

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：各縣區(qū)政府

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障

29.著力解決基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員少、能力弱問題，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員力量，推動環(huán)境執(zhí)法重心下移，充實(shí)縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王慶良

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：各縣區(qū)政府

30.推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政全額保障范圍。盡快實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化和智能化，保障基層執(zhí)法部門調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，完善自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)監(jiān)控手段，配備監(jiān)察執(zhí)法車輛，改變基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王慶良

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方立法

31.農(nóng)村集中式生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)，應(yīng)通過立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃定水源保護(hù)范圍，采取保護(hù)措施的職權(quán)，由縣級政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

分管領(lǐng)導(dǎo)：孫占明

牽頭單位：市水利局

配合單位：各縣區(qū)政府，市環(huán)保局

32.秸稈焚燒應(yīng)通過立法對綜合利用予以規(guī)范，建議財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等綜合部門應(yīng)切實(shí)采取扶持措施，促進(jìn)秸稈生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)和利用，同時要在立法中賦予基層政府具體職權(quán)，組織村民自治收集和利用秸稈。

分管領(lǐng)導(dǎo)：孫占明

牽頭單位：市農(nóng)委

配合單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市法制辦等部門

33.畜禽養(yǎng)殖散戶管理應(yīng)實(shí)行行政合同式管理，建議財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門切實(shí)研究，利用現(xiàn)有農(nóng)村綜合整治資金，采取行政合同式的柔性管理措施，改善畜禽養(yǎng)殖散戶污染防治問題。

分管領(lǐng)導(dǎo)：孫占明

牽頭單位：市畜牧局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市農(nóng)委、市環(huán)保局等部門

七、積極采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步建立健全公共法律服務(wù)體系

（一）健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)各項(xiàng)保障措施

34.在加快公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)，引導(dǎo)基層法律服務(wù)組織為廣大群眾提供公益性法律服務(wù)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市住建委、市文廣局、市體育局等部門

35.落實(shí)政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和保障等作用，制訂公共法律服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，為公共法律服務(wù)長期發(fā)展提供指引，積極推動將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局

（二）加快制定政府購買法律服務(wù)的相關(guān)規(guī)定

36.擴(kuò)展律師等法律專業(yè)人員參與政府事務(wù)的業(yè)務(wù)深度，突破律師等專業(yè)人員提供法律服務(wù)只限于常年法律顧問的舊觀念，在行政許可、行政強(qiáng)制中的聽證程序、辦理政府重大投資項(xiàng)目法律事務(wù)、政府草擬法規(guī)項(xiàng)目、法治宣傳教育等諸多方面，應(yīng)積極發(fā)揮律師作用。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市法制辦

37.全面建立政府購買法律服務(wù)招標(biāo)機(jī)制。各級政府購買法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法的程序規(guī)定，按照預(yù)先設(shè)定的提供政府法律顧問的聘任條件，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式采購，保證政府采購法律服務(wù)的公開性、透明度。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市公共采購交易監(jiān)管辦

38.建立法律服務(wù)的評估和獎懲機(jī)制。應(yīng)建立法律服務(wù)業(yè)績的考核和績效評價機(jī)制，可以采取社會評估和委托方評估的方式鑒定。同時，在財政預(yù)算中增加對購買法律服務(wù)的專門預(yù)算，建立政府購買法律服務(wù)資金管理制度。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人社局

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作

39.擴(kuò)大法律援助對象、范圍和內(nèi)容。研究制定社會公益與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的法律援助制度；擴(kuò)大受援助范圍，加強(qiáng)對農(nóng)村人口、城市特困職工、低保邊緣戶等的法律援助力度；將法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體；擴(kuò)展法律援助服務(wù)的內(nèi)容和方式，包括對特定人群的法律培訓(xùn)與教育服務(wù)、對援助對象及其家庭有關(guān)的法律服務(wù)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市民政局、市農(nóng)委

40.加強(qiáng)法律援助信息化建設(shè)，搭建“網(wǎng)上援助”、“援助熱線電話”、“微信平臺”等新的服務(wù)載體，全力推進(jìn)統(tǒng)一的“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府

41.拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道，應(yīng)將法律援助專項(xiàng)資金列入財政預(yù)算；鼓勵行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會對法律公共服務(wù)實(shí)行專項(xiàng)贊助，鼓勵積極參與辦理法律援助案件，探索規(guī)定對不接受指派、拒絕辦理援助案件的律師繳納“援助公益費(fèi)”。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市司法局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市物價局

八、自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步做好其他方面工作

（一）進(jìn)一步推動我市宗教工作法治化進(jìn)程

42.進(jìn)一步發(fā)揮好各級宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度的組織協(xié)調(diào)作用，并下大力氣加強(qiáng)基層宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，做到“三單一主”，即機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單配、經(jīng)費(fèi)單列，具有執(zhí)法主體資格。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市民委

配合單位：各縣區(qū)政府，市編辦、市財政局

43.切實(shí)解決宗教活動場所“三證”（土地證、房產(chǎn)證、消防證）辦理難問題；針對佛道教管理中存在的亂建寺廟、宮觀，濫塑露天宗教造像，假僧假道泛濫，借佛斂財?shù)韧怀鰡栴}，組織開展集中整治；著力加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理，引導(dǎo)宗教界將宗教善款積極投入公益慈善事業(yè)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市民委

配合單位：各縣區(qū)政府，市國土資源局、市住建委、市公安消防支隊(duì)

44.支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，指導(dǎo)幫助宗教團(tuán)體建立和完善規(guī)章制度，建議市財政部門應(yīng)給予宗教團(tuán)體一定的辦公經(jīng)費(fèi)，并為駐會工作人員發(fā)放履職工作補(bǔ)助。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市民委

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)力度

45.建立長期穩(wěn)定的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)環(huán)境。盡快改變對科技成果的評價體系，制定切實(shí)措施引導(dǎo)和推動企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理制度化、規(guī)范化，使一切可以取得專利等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)，及時取得國內(nèi)外保護(hù)，減少專利保護(hù)不充分、不及時而造成的高新技術(shù)流失。充分重視知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與運(yùn)用，在科研中重視檢索，避免重復(fù)研究，提高研究起點(diǎn)和水平，避免侵權(quán)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王永威

牽頭單位：市科技局

配合單位：各縣區(qū)政府

46.要嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法應(yīng)有的效力。加強(qiáng)對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為的打擊力度。幫助企業(yè)在國際貿(mào)易中應(yīng)對專利欺詐，充分發(fā)揮司法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作用，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王永威

牽頭單位：市科技局

配合單位：各縣區(qū)政府，市經(jīng)信委、市公安局、市司法局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市法院、市法制辦等部門

47.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立面向企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，并制定獎勵和扶持政策，也可由政府與一些高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)購買協(xié)議，采取政府購買公共服務(wù)的方式，專門為中小微企業(yè)提供援助服務(wù)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：王永威

牽頭單位：市科技局

配合單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市經(jīng)信委

（三）依法建立統(tǒng)一的“失地農(nóng)民”征地補(bǔ)償制度

48.完善征地補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章，建立公開、公正、合理、透明的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，確保土地補(bǔ)償款落實(shí)到位。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：各縣區(qū)政府，市住建委、市農(nóng)委

49.依法建立多種安置補(bǔ)償辦法，除目前實(shí)行的一次性貨幣補(bǔ)償安置外，可以實(shí)行分配住房、促進(jìn)就業(yè)、異地搬遷等多種補(bǔ)償方式。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：各縣區(qū)政府，市住建委、市人社局

50.依法建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，優(yōu)先實(shí)行失地農(nóng)民老年人口與城市老年人口社會保障制度的對接。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市人社局

配合單位：各縣區(qū)政府

51.依法建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民最低生活保障制度，使失地農(nóng)民的低保逐步向城市低?？繑n。延續(xù)新農(nóng)保各項(xiàng)制度的執(zhí)行，對已經(jīng)參保的失地農(nóng)民繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對未參保失地農(nóng)民按政策從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥或抵扣。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市民政局、市人社局

配合單位：各縣區(qū)政府，市國土資源局、市農(nóng)委、市財政局

52.依法建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)延續(xù)新農(nóng)合制度，增加對失地農(nóng)民的覆蓋率，并在條件成熟的情況下，逐步向城市基本醫(yī)療保險制度過渡。

分管領(lǐng)導(dǎo)：潘元松

牽頭單位：市衛(wèi)計委

配合單位：各縣區(qū)政府，市人社局

（四）進(jìn)一步依法保障婦女合法權(quán)益

53.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動新一輪《婦女發(fā)展規(guī)劃》全面實(shí)施，為婦女的政治參與、勞動和社會保障、文化教育、衛(wèi)生保健、人身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市婦兒工委

配合單位：各縣區(qū)政府，市婦女兒童工作委員會成員單位

54.強(qiáng)化長效機(jī)制，推動社會性別主流化，將男女平等理念納入公共政策，并建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制，以性別平等的法規(guī)和公共政策促進(jìn)婦女發(fā)展。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市婦聯(lián)

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市法制辦等部門

55.強(qiáng)化宣傳教育，營造全社會維護(hù)婦女權(quán)益促進(jìn)男女平等的良好環(huán)境，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保男女平等國策和法律法規(guī)落到實(shí)處。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市婦聯(lián)

配合單位：各縣區(qū)政府，市委宣傳部、市教育局、市司法局、市文廣局、市法制辦、市委黨校、市行政學(xué)院等部門