索 引 號: | 主題分類: | 市政府辦文件 | |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 盤錦市政府 | 成文日期: | |
標(biāo) 題: | 盤政辦發(fā)〔2015〕102號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃的通知 | ||
發(fā)文字號: | 發(fā)布日期: | 2015-11-23 | |
主 題 詞: |
盤政辦發(fā)〔2015〕102號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃的通知
各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū),遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《盤錦市放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
2015年11月10日
盤錦市放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃
為深入貫徹落實市委六屆十次全會精神,推進(jìn)《關(guān)于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展的實施意見》以及《關(guān)于著力完善體制機(jī)制加快實現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的實施意見》、《關(guān)于著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的實施意見》的全面落實,激發(fā)市場主體活力,營造公平競爭的市場環(huán)境,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。結(jié)合我市實際,市政府決定開展放寬市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動,特制定本行動計劃。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求
以黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),聚焦“四個著力”,深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅(qū)動”、“六個新的增長點(diǎn)”部署要求,以全面落實市委六屆十次全會精神和推進(jìn)“四個著力”“1+5”實施意見為總攬,堅持寬進(jìn)嚴(yán)管,深化商事制度改革,最大限度放開市場準(zhǔn)入,把政府職能重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)上來,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。
(二)工作目標(biāo)
“十三五”工作目標(biāo):建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
2016年工作目標(biāo):進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,激發(fā)市場主體活力。嚴(yán)格依照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé),保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,維護(hù)公平競爭的市場秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)全面放寬市場準(zhǔn)入
1.全面推進(jìn)“先照后證”改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外,其他事項一律不作為工商登記前置審批。對外公示《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導(dǎo)目錄》,并實施目錄動態(tài)管理。
責(zé)任部門:市工商局
2.放寬名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營范圍和住所登記條件。允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客中心”、“電子商務(wù)”等字樣,經(jīng)營范圍核定為“企業(yè)管理服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”、“企業(yè)孵化服務(wù)”、“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營XX”或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供XX服務(wù)”等,支持眾創(chuàng)空間企業(yè)和電子商務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。允許企業(yè)“一址多照”和“一照多址”,將“一照多址”經(jīng)營場所備案適用范圍從注冊地縣(區(qū))域擴(kuò)大到盤錦市域范圍,支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
責(zé)任部門:市工商局
3.規(guī)范實行“三證合一、一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化“三證合一、一照一碼”工作流程,規(guī)范內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序,及時協(xié)調(diào)解決后臺信息共享中存在的問題。
牽頭部門:市工商局
配合部門:市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局
4.探索實行簡易注銷程序。抓好省級簡易注銷程序改革試點(diǎn)工作,穩(wěn)妥對全市個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序,方便其辦理退出市場登記。
牽頭部門:市工商局
配合部門:市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局
(二)全面提高市場監(jiān)管水平
5.明確市場監(jiān)管責(zé)任主體。按照“誰審批,誰監(jiān)管”、“誰主管,誰監(jiān)管”原則,制定公布市場主體監(jiān)管職責(zé)目錄,以清單方式明確行政審批事項監(jiān)管責(zé)任主體,以及其他需要實施行業(yè)監(jiān)管的主管部門,厘清政府部門監(jiān)管職責(zé),建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。實行監(jiān)管職責(zé)清單動態(tài)管理,根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能及時調(diào)整更新。法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的,工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。
牽頭部門:市工商局
配合部門:市直各行政執(zhí)法部門
6.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管,形成部門監(jiān)管合力。各行政執(zhí)法部門按照各自職責(zé),依法依規(guī)查處市場主體違法經(jīng)營行為,強(qiáng)化協(xié)同配合,形成監(jiān)管合力。對不屬于本部門職權(quán)范圍的,及時通報或移交有關(guān)部門;對涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
責(zé)任部門:市直各行政執(zhí)法部門
7.實行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。全面落實國務(wù)院《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,建立并實行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。通過大力推廣隨機(jī)抽查,創(chuàng)新管理方式,強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督,提高監(jiān)管效能。
牽頭部門:市法制辦
配合部門:市直各行政執(zhí)法部門
8.建立監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制。運(yùn)用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),向社會公示行政許可、行政處罰等信息,并督促市場主體履行信息公示義務(wù),初步實現(xiàn)匯總各政府部門在履職過程中產(chǎn)生的相關(guān)涉企信息。依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理,通過構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對機(jī)制,把握監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn),將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通,支撐事中事后監(jiān)管。建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制,有效形成工作合力。
牽頭部門:市發(fā)改委
配合部門:市直各行政執(zhí)法部門
9.建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托市級綜合信用平臺,對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度,依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中,將信用信息作為重要考量因素,對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
牽頭部門:市發(fā)改委
配合部門:市直各行政執(zhí)法部門
三、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立放寬市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市放寬市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長擔(dān)任,副組長由市政府副秘書長苑秀娟、市工商局局長劉玉平同志擔(dān)任,成員由市發(fā)改委、編辦、法制辦、行管辦、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織實施好放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場監(jiān)管的各項工作。
(二)加強(qiáng)督查考核。建立放寬市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場監(jiān)管工作績效評議考核制度,并將此項工作納入政府績效考評范圍,定期督導(dǎo)檢查,通報工作情況,實行綜合考評,保證各項工作有效落實。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會也要做好跟蹤督查、績效考核工作。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。全市上下要運(yùn)用多種手段加大輿論宣傳力度,全方位、多角度報道放寬市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格市場監(jiān)管工作進(jìn)展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗,調(diào)整工作方式方法,營造全社會廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。