各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室

2015年11月10日

 

盤錦市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造專項行動計劃
                

    為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進(jìn)《關(guān)于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于著力保障和改善民生加快實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的實施意見》的全面落實，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)，滿足群眾的住房需求, 特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標(biāo)

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅(qū)動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進(jìn)“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，以牢牢抓住市場在資源配置中的決定性作用為核心，堅持政府操盤、封閉運作，規(guī)范棚改工作運行，強化資金管理，做好房屋征收拆違，完善設(shè)施配套，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造及保障房建設(shè)，不斷改善群眾居住條件，提高保障房管理水平，為向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦提供強力支撐。

    （二）工作目標(biāo)

    1.“十三五”工作目標(biāo)

    以大力實施城中村、鎮(zhèn)區(qū)所在地村屯及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域棚戶區(qū)改造為重點，全面完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)；建立由棚改安置房等產(chǎn)權(quán)型保障房和公租房、租賃補貼等租賃型保障房構(gòu)成的住房保障體系，改善群眾居住條件，提高住房保障水平，讓改革成果更廣泛地惠及市民群眾。

    2.2016年工作目標(biāo)

    ——繼續(xù)推進(jìn)2015年新建回遷樓建設(shè)工作，到2016年底前，回遷樓基本建成率達(dá)到80%，新型貨幣化安置回遷入住率達(dá)到80%。

    ——完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)9611戶，其中：盤山縣完成1534戶，大洼縣完成2660戶，雙臺子區(qū)完成2477戶，興隆臺區(qū)完成1170戶，遼東灣新區(qū)完成1160戶，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成610戶。

    ——積極推進(jìn)新型貨幣化安置，新型貨幣化安置率達(dá)到40%以上。

    ——積極推進(jìn)回遷樓建設(shè)，2016年新建回遷樓當(dāng)年基本建成率達(dá)到10%以上。

    ——全面做好房屋征收工作，征收協(xié)議簽訂率達(dá)到40%以上，征收區(qū)塊的違建拆除率達(dá)到100%。

    ——資金運轉(zhuǎn)管理平臺建成率100%，4月底前資金爭取協(xié)議簽訂率達(dá)到100%。

    ——進(jìn)一步加強公租房分配入住力度，積極做好全市4314套公租房分配入住工作。

    二、重點工作任務(wù)

    加大棚戶區(qū)改造和保障房分配管理力度，重點做好平臺搭建、規(guī)劃編制、建設(shè)組織、資金籌措及管理、房屋征收、回遷安置、配套建設(shè)、保障房分配及管理等工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，不斷改善群眾住房條件，提高居住水平。

    （一）全力做好運行工作

    1.明確運行主體。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚改和保障房建設(shè)工作，具體做好資金籌措、房屋征收、工程建設(shè)、回遷安置、社會穩(wěn)定等相關(guān)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，配合縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)做好手續(xù)辦理、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：盤錦市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造專項行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

    2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照城市總體規(guī)劃，從群眾實際需要出發(fā)，堅持集約科學(xué)利用土地，充分體現(xiàn)地域特色，統(tǒng)籌包裝地塊，科學(xué)編制棚改和保障房建設(shè)地塊的控詳規(guī)劃、修詳規(guī)劃，統(tǒng)籌安排回遷樓和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，保持較高的規(guī)劃水平，指導(dǎo)棚改和保障房建設(shè)工作。同時，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落實到位。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市規(guī)劃局

    3.明確運行模式。棚戶區(qū)改造中涉及的資金、土地、建設(shè)、管理等要素由政府直接配置，由縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會指定同級建投、金融、國土、征收、執(zhí)法、住建等部門代表政府統(tǒng)一籌措管理資金、統(tǒng)一提供出讓土地、統(tǒng)一拆違征收、統(tǒng)一建設(shè)配套、統(tǒng)一回遷管理，全程實行封閉運行。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市財政局、市國土資源局、市住建委、市綜合執(zhí)法局、市建投公司

    4.積極推行創(chuàng)新型貨幣化安置。加快推進(jìn)《關(guān)于強力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強棚戶區(qū)改造有關(guān)工作的通知》等文件的落實，全面加強棚改安置房建設(shè)及購買管理，打通棚改回遷房與待售商品房的通道。積極推廣“市場化解決安置房源、政府組織團(tuán)購、開發(fā)企業(yè)讓利、動遷居民購買”創(chuàng)新型貨幣化安置。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委

    5.抓好回遷樓建設(shè)。一是嚴(yán)格組織招投標(biāo)。棚改和保障房建設(shè)項目建設(shè)成本按照市場價格確定，推行清單計價，充分考慮稅費、土地出讓金等費用，通過招投標(biāo)最大限度降低建設(shè)成本，并保證全市回遷樓建安成本基本統(tǒng)一。引入競爭機制，吸引多家實力強、信譽好、資金雄厚的建筑企業(yè)共同參與回遷樓建設(shè)。二是嚴(yán)抓建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行全程質(zhì)量監(jiān)督和旁站監(jiān)理制度，確?；剡w樓建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量不合格的堅決不予驗收。同時完善相關(guān)配套設(shè)施，加大綠化、美化、亮化力度，建設(shè)幼兒園、廣場、超市、衛(wèi)生所、警務(wù)室等，為群眾提供便捷服務(wù)。三是抓好配建商網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)群眾實際生活需要科學(xué)確定商網(wǎng)配建比例，對社會公開出租、出售，為回遷居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，資金收入納入改造專戶統(tǒng)籌管理使用，主要用于棚改及保障房建設(shè)小區(qū)物業(yè)管理和建設(shè)貸款還本付息。四是做好回遷安置。根據(jù)棚戶區(qū)改造總體安排，擬定回遷計劃，科學(xué)確定年度回遷居民數(shù)量，并將回遷安置與房屋征收統(tǒng)籌考慮，形成正確導(dǎo)向。加強對回遷樓分配的管理監(jiān)督，規(guī)范分配程序，公開分配過程，確?；剡w樓分配公正公平。五是抓好物業(yè)管理。引導(dǎo)回遷居民依法組建業(yè)主管理委員會，選聘物業(yè)公司實施物業(yè)管理，不斷提高回遷小區(qū)管理水平，確保回遷居民住得進(jìn)、住得穩(wěn)。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委

    6.做好土地運作。一是嚴(yán)格貫徹落實國家對棚改和保障房建設(shè)項目用地應(yīng)保盡保的政策，結(jié)合我市土地使用實際，處理好建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系，科學(xué)選擇回遷樓建設(shè)位置，積極向上爭取土地指標(biāo)，緩解用地指標(biāo)緊張壓力。二是采取招拍掛方式提供回遷樓建設(shè)用地，確?；剡w樓房照依法辦理。三是科學(xué)核定土地出讓價格。按照土地即期成本向遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)移的思路，對改造后的剩余土地進(jìn)行收儲。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市國土資源局

    7.做好建設(shè)審批。一是做好規(guī)劃審批。規(guī)劃部門依法做好規(guī)劃手續(xù)核發(fā)工作，根據(jù)項目選址可研報告、選址申請表等材料核發(fā)規(guī)劃選址意見書；根據(jù)土地出讓合同、項目核準(zhǔn)備案文件等材料核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；根據(jù)國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表等材料核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是做好立項審批。發(fā)改部門根據(jù)申請文件、市政府常務(wù)會議紀(jì)要或市長辦公會議紀(jì)要、項目建議書等材料對項目建議書進(jìn)行批復(fù)；根據(jù)項目申請文件、可行性研究報告、環(huán)境影響評價審批意見、社會風(fēng)險穩(wěn)定評估意見、土地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見等材料對項目可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)；根據(jù)申請文件、初步設(shè)計及概算等材料對項目初步設(shè)計進(jìn)行批復(fù)。三是做好土地審批。國土部門根據(jù)立項批復(fù)文件、可行性研究報告等材料核發(fā)用地預(yù)審批復(fù)；根據(jù)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。四是做好環(huán)保審批。環(huán)保部門根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)、項目環(huán)境影響評價文件、項目總量確認(rèn)書等材料完成建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作。五是做好建設(shè)審批和管理。住建部門根據(jù)建筑工程施工許可證申請表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等材料核發(fā)施工許可證。同時，做好質(zhì)量安全等建設(shè)管理工作。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市住建委

    （二）全力做好棚戶區(qū)改造資金籌措、使用管理、監(jiān)督檢查與貸款償還工作

    8.做好棚戶區(qū)改造資金的籌措工作。棚戶區(qū)改造資金主要來源為國家開發(fā)銀行貸款及中央、省安排的政策性扶持資金，市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住國家振興東北老工業(yè)基地的有利契機，充分發(fā)揮各級融資平臺作用，最大限度地向上爭取國家開發(fā)銀行貸款和政策性扶持資金，同時運用PPP模式廣泛籌措建設(shè)資金，緩解改造資金緊張壓力。市建投公司是棚改國家開發(fā)銀行貸款借款法人，負(fù)責(zé)與國家開發(fā)銀行簽訂貸款合同及貸款資金的使用管理。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市建投公司、市財政局、市住建委

    9.做好棚戶區(qū)改造資金的使用管理工作。棚戶區(qū)改造資金實行專項管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級預(yù)算。市建投公司、各級融資平臺公司以及各級財政、住建部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好全市棚戶區(qū)改造各類專項資金的使用管理工作。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市建投公司、市財政局、市住建委

    10.做好棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)督檢查工作。成立由市審計、監(jiān)察、財政等部門共同組成的城市棚戶區(qū)改造及其他保障房建設(shè)資金監(jiān)督檢查聯(lián)合小組，按照各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)房屋征收及工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格審查棚戶區(qū)改造和其他保障房建設(shè)專項資金的使用管理。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用棚改和其他保障房建設(shè)資金，堅決杜絕將建設(shè)資金挪作他用。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市審計局、市監(jiān)察局、市財政局

    11.做好棚戶區(qū)改造貸款資金償還工作。我市將建立棚戶區(qū)改造和其他保障房建設(shè)貸款本金、利息償還機制，按照“誰用款，誰還款”的原則，逐級落實還款責(zé)任?？h區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立償債準(zhǔn)備金制度，明確償債資金來源，根據(jù)借款合同約定的償還時限，及時將到期貸款本金和利息撥付至償債資金專戶。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市建投公司

    （三）全力做好房屋征收工作

    12.依法拆除違建。做出房屋征收決定前，由征收政府組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行處理，認(rèn)真履行宣傳動員、調(diào)查登記、違法確認(rèn)、實施拆除、綠化美化、土地恢復(fù)、檢查驗收等程序，依法拆除違章建筑，維護(hù)社會公平。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市綜合執(zhí)法局、市信訪局

    13.做好征收方案。根據(jù)征收地塊實際，科學(xué)制定征收方案，明確補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，形成正確的政策導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)征收工作。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委

    14.做好風(fēng)險評估。制定完善的風(fēng)險評估報告，進(jìn)行社會公示、廣泛征求意見、明確整改措施，落實責(zé)任主體，確保征收工作平穩(wěn)進(jìn)行。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市信訪局

    15.依法進(jìn)行確權(quán)。由規(guī)劃、國土、住建等部門組成房屋確權(quán)聯(lián)合小組，依法實施確權(quán)，保障群眾權(quán)益。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市住建委

    16.依法實施征收。依法辦理征收手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收程序，加強工作人員培訓(xùn)，保證房屋征收工作順利進(jìn)行。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委

    17.依法進(jìn)行補償。按照棚戶區(qū)改造房屋征收有關(guān)規(guī)定，對征收對象依法進(jìn)行補償。適當(dāng)提高困難戶補助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補盡補。對不在規(guī)定范圍內(nèi)的，堅決不予補償。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委、市信訪局

    （四）全力做好公租房分配管理工作

    18.嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬覆蓋范圍，惠及更多住房困難群體。加強對保障對象的動態(tài)管理，完善保障性安居工程和保障對象檔案，定期對住房保障家庭進(jìn)行審核、復(fù)核，及時對保障方式、保障水平予以調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，確保不符合條件的保障對象及時退出。同時，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途的，按照有關(guān)規(guī)定或合同約定及時收回。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委

    19.建立完善工作機制。加強部門間困難群體信息共享，形成管理合力，建立完善保障性安居工程分配入住、準(zhǔn)入、退出工作機制，完善資格認(rèn)定、審核、復(fù)核、通報、統(tǒng)計等工作制度，提高住房保障工作管理水平。

    牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會

    配合單位：市住建委

    三、組織實施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立盤錦市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造專項行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長白光任組長，市政府副秘書長張志堅、市住建委主任李之棟任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市審計局、市監(jiān)察局、市信訪局、市綜合執(zhí)法局、市建投公司、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)行動計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市直各部門要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常協(xié)調(diào)機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決處理棚改和保障房建設(shè)中的各類問題，確保改造建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

    （二）落實任務(wù)責(zé)任

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)責(zé)任分工，制定工作方案，明確工作內(nèi)容、時限，做到任務(wù)清、責(zé)任明，將改造責(zé)任落實到部門、責(zé)任人。市直相關(guān)部門要結(jié)合工作職能，根據(jù)全市棚改和保障房建設(shè)工作實際，出臺相關(guān)政策和制度，確保改造建設(shè)工作有法可依、有章可循，始終規(guī)范運行。

    （三）加強督查考核

    要充分發(fā)揮紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，對違法違規(guī)責(zé)任單位及個人依法追究相關(guān)責(zé)任，確保改造工作公平公正、陽光運行。同時，將各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)工作完成情況納入全市績效考評體系，將考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究及評優(yōu)獎先相結(jié)合，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對未完成改造及建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，對圓滿完成改造任務(wù)的予以表彰，確保全市棚改和保障房建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。