各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年盤錦市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室     

2015年8月14日         

 

2015年盤錦市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
    

    為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能工作電視電話會(huì)議和省政府深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，縱深推進(jìn)我市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體安排部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向原則，著力解決阻礙全市創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，力求在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，最大限度地減少政府對(duì)企業(yè)、對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，用有序、有力、有深度的改革助推盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    （二）工作目標(biāo)

　  適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，從注重?cái)?shù)量向注重含金量轉(zhuǎn)變，從分頭推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體、服務(wù)百姓事項(xiàng)等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題。再取消一批行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，制定并公布市、縣兩級(jí)政府工作部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，大力簡(jiǎn)化投資審批程序，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，全面實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，探索實(shí)行“一址多照”、“一照多址”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目、資質(zhì)資格認(rèn)定、企業(yè)辦事關(guān)卡、審批中介事項(xiàng)及審批過程中的繁文縟節(jié)，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、開路、搭臺(tái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　二、工作原則

    （一）堅(jiān)持合理合法原則。在不違反法律法規(guī)前提下，更加注重簡(jiǎn)政放權(quán)的合理性，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”。

    （二）堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能原則。大力向下級(jí)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)下放權(quán)力最大化，保留權(quán)力最少化，權(quán)力運(yùn)行最優(yōu)化。

    （三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。把有利于群眾辦事、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于基層開展工作作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)抓住社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題率先進(jìn)行改革。

    （四）堅(jiān)持公開透明原則。建立實(shí)施清單制度，曬出政府權(quán)力“家底”，實(shí)現(xiàn)“開門”搞改革，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

    三、主要任務(wù)

    （一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革

    1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持做到“一個(gè)原則，兩個(gè)并重”， 即堅(jiān)持以取消為主的原則，能夠取消的職權(quán)全部取消，不再下放至縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，取消和下放含金量高的職權(quán)事項(xiàng)；堅(jiān)持向下級(jí)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)與向社會(huì)放權(quán)并重。

    （1）向下級(jí)放權(quán)：一是實(shí)行縣區(qū)“菜單式”、“點(diǎn)菜式”的放權(quán)模式，充分征求縣區(qū)意見，將縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、依法能夠下放的權(quán)力下放至縣區(qū)。二是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步將直接面向縣區(qū)、量大面廣、由縣區(qū)政府管理更為方便有效的職權(quán)下放至縣區(qū)；三是將縣政府擁有而區(qū)政府沒有的審批事項(xiàng)下放至城區(qū)。（市編辦、市法制辦牽頭；2015年9月底前完成）

    （2）向市場(chǎng)放權(quán)：對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府取消的行政許可、非行政許可審批等事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消相關(guān)事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。依法取消束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職權(quán)事項(xiàng)。將行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)以及面向地方政府的非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。（市編辦、市法制辦牽頭；2015年9月底前完成）

    （3）向社會(huì)放權(quán)：積極向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，逐步將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。（市編辦、市法制辦牽頭；2015年10月底前完成）

    2.探索在遼東灣新區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦“四不”示范區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，推行“審批不出經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“收費(fèi)不進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“檢查不到經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“服務(wù)不離經(jīng)濟(jì)區(qū)”的工作模式，提升開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)投資吸引力、釋放發(fā)展活力。做好權(quán)力下放后的后期跟進(jìn)和督促落實(shí)工作。（市委政研室、市編辦、市法制辦牽頭；2015年8月底前完成）

    3.積極承接國(guó)務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)。做好對(duì)應(yīng)取消、承接下放等工作，做到及時(shí)銜接、無(wú)縫對(duì)接，防止權(quán)力懸空，確保落實(shí)到位。對(duì)于國(guó)務(wù)院、省政府取消的審批事項(xiàng)，同時(shí)取消市級(jí)對(duì)應(yīng)的初審、審核事項(xiàng)。（市編辦牽頭；2015年9月底前完成遼政發(fā)〔2014〕30號(hào)文件取消和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)承接工作）

    4.推行權(quán)力清單制度。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，對(duì)市政府工作部門行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等10類職權(quán)進(jìn)行分類梳理，逐項(xiàng)審查，形成行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體等清單，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。圍繞保留行政職權(quán)，逐項(xiàng)權(quán)力繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。（市編辦、市法制辦牽頭；2015年9月底前完成）制定公布行政權(quán)力裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度。（市法制辦牽頭；2015年10月底前完成）

    5.推行責(zé)任清單制度。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，圍繞權(quán)力清單中市政府工作部門保留的行政職權(quán)事項(xiàng)，進(jìn)一步梳理市政府部門間的職責(zé)關(guān)系，劃清責(zé)任邊界，明確責(zé)任主體；逐項(xiàng)明確行使職權(quán)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及行政機(jī)關(guān)和工作人員承擔(dān)的義務(wù)并形成清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（市編辦、市法制辦牽頭；權(quán)力清單、責(zé)任清單同步推進(jìn)，2015年9月底前完成）

    6.推行盤錦市投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理模式。制定《盤錦市投資負(fù)面清單》，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)改委牽頭；2015年8月底前完成）

    7.建立市直部門《行政審批事項(xiàng)清單》和《便民服務(wù)事項(xiàng)目錄》動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)照承接上級(jí)取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整公布市直部門《清單》和《目錄》。（市編辦牽頭；對(duì)照《省政府部門行政審批事項(xiàng)清單》及承接遼政發(fā)〔2014〕14號(hào)文件取消和調(diào)整審批事項(xiàng)，完成市直部門《清單》和《目錄》調(diào)整工作，2015年9月底前完成）

    8.加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共行政服務(wù)中心建設(shè)。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，推進(jìn)全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一次性”告知、“一個(gè)章”辦結(jié)，推行“綠色通道”、“代辦制”、“陪辦制”“預(yù)約服務(wù)”等工作機(jī)制，提高審批效率。（市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）

    9.嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施意見》，實(shí)行“牽頭受理、要件共享、告知其他、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批機(jī)制，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化我市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程。編制盤錦市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖。再造其他審批項(xiàng)目的并聯(lián)審批流程。（市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等牽頭；2015年10月底前完成）

    10.推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)和縱向貫通，構(gòu)建起全市統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全程式網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。（市行管辦牽頭；2015年12月底前實(shí)現(xiàn)全市已納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)中心、分中心的行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批率超過50%，2016年全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批）   

    11.規(guī)范行政審批行為。推進(jìn)承擔(dān)行政審批職能的部門嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”受理制度、受理單制度、辦理時(shí)限承諾及首問負(fù)責(zé)制度，對(duì)保留的審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則并對(duì)外公布，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。（市編辦、市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）

    12.提高縣級(jí)政府接權(quán)能力。一是縣級(jí)政府要制定承接方案和保障措施，及時(shí)研究解決承接工作中存在的問題，確保權(quán)力接得住、管得好（縣區(qū)政府牽頭）；二是貫徹落實(shí)《市級(jí)行政職權(quán)下放后開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作的意見》（盤提效發(fā)〔2014〕4號(hào)），堅(jiān)持上下對(duì)口原則，及時(shí)做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作（市直放權(quán)部門牽頭）；三是督促縣區(qū)政府加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金使用效益（市政府辦、市財(cái)政局、縣區(qū)政府牽頭）；四是進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。督促縣區(qū)本著精簡(jiǎn)效能原則合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員編制使用。機(jī)構(gòu)改革本著成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)的原則，逐步實(shí)施（縣區(qū)政府牽頭，市編辦推進(jìn)）；五是完善預(yù)算管理制度和“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”協(xié)調(diào)分配機(jī)制（市財(cái)政局牽頭；2015年10月底前完成）。

    13.深入推進(jìn)行政職權(quán)信息公開。在市政府網(wǎng)站設(shè)立行政權(quán)力運(yùn)行信息公開專欄，公開市直各部門行政職權(quán)事項(xiàng)清單及變更信息，公布權(quán)力運(yùn)行流程，開通咨詢服務(wù)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。（市政府辦、市行管辦牽頭;2015年10月底前完成）

    （二）進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?/p>

    14.清理投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照國(guó)家、省關(guān)于取消和下放投資審批權(quán)限的要求，制定我市具體落實(shí)方案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。貫徹落實(shí)《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》(市發(fā)改委牽頭；2015年12月底前完成)；取消政府參與民營(yíng)資本招投標(biāo)環(huán)節(jié)(市住建委牽頭；2015年9月底前完成)。

    15.清理審批前置事項(xiàng)。堅(jiān)持能減則減、能壓則壓原則，清理建設(shè)工程項(xiàng)目等審批前置事項(xiàng)，做到國(guó)家法律法規(guī)未明確作為前置事項(xiàng)的，不再作為審批前置事項(xiàng)；國(guó)家法律法規(guī)等明確規(guī)定作為審批前置事項(xiàng)的，原則上予以保留。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。(市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建委牽頭；2015年10月底前完成)

    16.建立項(xiàng)目審批“批準(zhǔn)與補(bǔ)缺”并行機(jī)制。對(duì)基本審批條件具備、申報(bào)材料主件齊全的重大項(xiàng)目與民生工程，在其他條件和申報(bào)材料暫缺的情況下，相關(guān)職能部門可先予受理審批，并要求申請(qǐng)人在規(guī)定限期內(nèi)補(bǔ)齊材料，推動(dòng)審批工作并聯(lián)展開，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。（市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建委牽頭；2015年8月底前完成）

    17.創(chuàng)新投資審批監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，圍繞投資項(xiàng)目，運(yùn)用信息技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。（市發(fā)改委、市行管辦牽頭；2015年10月底前完成）

    （三）進(jìn)一步深化職業(yè)資格改革

    18.清理取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。做好國(guó)家、省清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定工作的承接和落實(shí)工作。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。規(guī)范職業(yè)資格和證書管理，進(jìn)一步降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。（市人社局牽頭；2015年10月底前完成）

    19.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。進(jìn)一步完善職業(yè)資格考試、鑒定、評(píng)審工作流程，增加工作透明度。加強(qiáng)對(duì)全市職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。逐步建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。（市人社局牽頭；2015年10月底前完成）

    （四）進(jìn)一步深化收費(fèi)清理改革

    20.清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。堅(jiān)持清單之內(nèi)項(xiàng)目逐步減少、清單之外加大查處力度的原則，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范全市按規(guī)定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)。編制公布市級(jí)收費(fèi)目錄清單。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭；2015年10月底前完成）

    21.清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。對(duì)保留的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)，建立清單并對(duì)外公布。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭；2015年10月底前完成）

    22.清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目。指導(dǎo)督促市政府部門，對(duì)本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦的企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理。一是整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制性贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目 (市民政局牽頭；2015年10月底前完成）；二是對(duì)違規(guī)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，制定我市《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭；2015年10月底前完成）和《實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》（市物價(jià)局牽頭；2015年10月底前完成），清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。

    23.加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)清理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報(bào)收費(fèi)情況的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。（市財(cái)政局牽頭；2015年10月底前完成）

    24.建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開原則，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，凡可由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。制定出臺(tái)我市《政府購(gòu)買公共服務(wù)管理辦法》。（市政府辦、市財(cái)政局、縣區(qū)政府牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市政府采購(gòu)中心、市編辦、市人社局配合；2015年12月底前完成）

    （五）進(jìn)一步深化商事制度改革

    25.推進(jìn)實(shí)施“一照一碼”。全面落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度，嚴(yán)格落實(shí)我省企業(yè)“一照一碼”登記實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面貫徹落實(shí)《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》要求，公開保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市工商局牽頭；2015年10月底前完成）

    26.創(chuàng)新管理方式。建設(shè)全市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，依托網(wǎng)上審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工商登記網(wǎng)上辦理。探索實(shí)行“一照多址”和“一址多照”。研究制定市政府相關(guān)部門公示企業(yè)信息管理辦法。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)小微企業(yè)名錄的要求，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。（市工商局牽頭；2015年12月底前完成）

    27.制定出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的制度措施。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識(shí)。研究制定市政府關(guān)于深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，編制政府部門市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)目錄清單，理清部門監(jiān)管職責(zé)。建立隨機(jī)抽查、責(zé)任追溯、經(jīng)營(yíng)異常名錄、違法經(jīng)營(yíng)黑名單等制度，采取專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管，在建設(shè)“智慧城市”的過程中，建立包括所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)部門間建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。完善市場(chǎng)一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能，規(guī)范執(zhí)法行為，充實(shí)監(jiān)管力量。推進(jìn)“智能”監(jiān)管，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”新模式。（市工商局牽頭，市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合；2015年12月底前完成）

    （六）進(jìn)一步深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

    28.研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)全市教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無(wú)路可走”問題，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（市教育局、市科技局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計(jì)委分別負(fù)責(zé)；2015年12月底前完成）

    29. 研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消、下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。教科文衛(wèi)體領(lǐng)域要立足于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，研究加強(qiáng)對(duì)取消、下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改，確保管得好、管得住。（市教育局、市科技局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計(jì)委分別負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）

    （七）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升政府服務(wù)水平

    30.全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（盤政發(fā)〔2014〕6號(hào)），轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。（市直各放權(quán)部門分別負(fù)責(zé)）

    31.強(qiáng)化對(duì)已取消和下放行政職權(quán)事項(xiàng)的日常監(jiān)管。對(duì)已取消和下放的職權(quán)事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)整改中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等行為。（市監(jiān)察局牽頭）

    32.推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的深度融合，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批實(shí)施網(wǎng)上全方位同步監(jiān)察。（市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）

    33.以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系（市科技局負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任（市司法局負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）。做好對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)（市人社局負(fù)責(zé)；2015年10月底前完成）。政府要履行好保基本的“兜底”責(zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（市政府辦、市民政局等部門牽頭；2015年12月底前完成）

    34.以“12345”市民熱線為載體，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)資源，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。有效聚合政府服務(wù)資源和渠道，提升綜合政務(wù)職能化、精細(xì)化水平，全力打造綜合政務(wù)服務(wù)新格局。（市政府辦牽頭；2015年10月底前完成）

    35.全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（市民政局牽頭；2015年10月底前完成）

    （八）進(jìn)一步深化服務(wù)百姓事項(xiàng)改革

    36.探索開展鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）管理模式改革。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步將社會(huì)管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）；增強(qiáng)村（社區(qū)）居民自治能力，構(gòu)建村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理新格局，探索建立架構(gòu)合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制。（縣區(qū)黨委、政府，經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)牽頭；2015年10月底前完成）

    37.清理各類證照。一是清理與百姓生活密切相關(guān)的各類證件，凡通過居民身份證可以認(rèn)證的公民個(gè)人信息不允許再核發(fā)新的證件，失去現(xiàn)實(shí)意義的證件一律取消；將功能相近、重疊的證件，或多部門信息共享的證件，逐一進(jìn)行清理，切實(shí)解決證件辦理過多過濫的問題；二是按照國(guó)務(wù)院、省政府部署，研究提出指導(dǎo)規(guī)范政府部門證照管理的方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。（市行管辦牽頭；2015年12月底前完成）

    38.切實(shí)解決房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)等證件辦理方面存在的問題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。（市住建委、市公安局等部門分別負(fù)責(zé)；2015年9月底前完成）

    （九）進(jìn)一步建立健全改革保障機(jī)制

    39.成立市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)小組，分類推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、科教文衛(wèi)體、服務(wù)百姓事項(xiàng)改革工作，建立起多部門橫向聯(lián)動(dòng)、密切配合的組織體系、形成協(xié)同推進(jìn)改革的工作格局。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開展第三方評(píng)估。加大督查力度，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)、商事制度改革、權(quán)力清單、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)改革進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。配合各項(xiàng)改革，從法理角度做好審核工作，抓好國(guó)家、省修改后的法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實(shí)工作。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見建議。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長(zhǎng)要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)、本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)推動(dòng)改革工作有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。市直各相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要根據(jù)本方案要求，限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖、成果形式和任務(wù)書，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)同步推進(jìn)。

    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市直各相關(guān)部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領(lǐng)域的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。市直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決“接、放、管”和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制。組織開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)決打通“接、放、管”舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策落地見效。

    （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。在媒體開辟專欄，宣傳解讀簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施，凝聚改革共識(shí)，為改革創(chuàng)新營(yíng)造良好的輿論氛圍。

    附件：關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見

    附件

關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見

    為深化行政審批制度改革，規(guī)范部門行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作部署，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和責(zé)任政府。

    （二）基本原則

    1.堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、審批、辦結(jié)、告知等環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

    2.堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。　   

    3.堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

    4.堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

    二、主要任務(wù)和措施

    （一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的市直相關(guān)部門要將全部行政審批事項(xiàng)集中到市公共行政服務(wù)中心辦理。選派業(yè)務(wù)骨干及職能科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作。制定窗口工作人員行為規(guī)范并張貼在醒目處，對(duì)窗口工作人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語(yǔ)等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。推行首問負(fù)責(zé)制，窗口工作人員對(duì)前來(lái)咨詢、辦理事項(xiàng)的群眾和企業(yè)負(fù)首問責(zé)任。

    （二）推行受理單制度。市直各相關(guān)部門對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單；對(duì)依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明理由、依據(jù)，并出具不予受理決定；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，需當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，否則自收到材料之日起即視為受理；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　?。ㄈ?shí)行辦理時(shí)限承諾制。市直各相關(guān)部門要依據(jù)法定辦理時(shí)限確定承諾辦理時(shí)限，承諾時(shí)限不得長(zhǎng)于法定時(shí)限。審批事項(xiàng)要在承諾時(shí)限內(nèi)作出決定，并出具書面決定，送達(dá)申請(qǐng)人。依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，備案項(xiàng)目要即來(lái)即辦。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。

　?。ㄋ模┚幹品?wù)指南。市直各相關(guān)部門要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯(cuò)誤示例。審批事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，服務(wù)指南也要及時(shí)修訂，確保與實(shí)際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

　?。ㄎ澹┲贫▽彶楣ぷ骷?xì)則。市直各相關(guān)部門要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，制定行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，逐崗位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自改變審批流程和申報(bào)條件、隨意抬高或降低審批門檻。

    （六）推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化。由市發(fā)改委、市工商局等部門牽頭，協(xié)調(diào)市直各相關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。

    （七）清理規(guī)范中介服務(wù)。市直各相關(guān)部門要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目。確需保留的實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理要件，并向社會(huì)公示。破除中介服務(wù)壟斷，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

    （八）推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市所有非涉密行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。市直各相關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，將承擔(dān)的審批事項(xiàng)逐步納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)運(yùn)行。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)行政審批平臺(tái)數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級(jí)之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級(jí)信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享的機(jī)制和途徑。

    （九）堅(jiān)持信息公開。市直各部門要積極推行“陽(yáng)光審批”，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場(chǎng)所等及時(shí)、準(zhǔn)確地公開行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息。市直各相關(guān)部門切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

    三、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。市直各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級(jí)分解任務(wù)，各責(zé)任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

    （二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市直各相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

    （三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨?，?duì)已經(jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。在2015年11月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等報(bào)送市行管辦、市編辦備案。每年1月底前，市直各相關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況以書面形式報(bào)送市編辦。市政府將適時(shí)對(duì)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作有關(guān)工作的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。