各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實國務(wù)院第八督導(dǎo)組向遼寧省反饋意見工作要求，強化問題導(dǎo)向，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生工作放到更加重要位置，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有序釋放向海發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展實際，制定本意見：

    一、堅定發(fā)展信心、主動作為，凝聚新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展共識

    在經(jīng)濟新常態(tài)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢，切實堅定發(fā)展信心，在其位、謀其政，任其職、盡其責(zé)，恪盡職守、奮發(fā)有為，爭做敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。

    一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省各項政策舉措。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各部門要把盤錦的工作放到全國、全省的大局之中來思考謀劃，深入研究學(xué)習(xí)國家、省“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的一系列政策措施和工作舉措，繼續(xù)發(fā)揚向上爭、對外招、拼命干精神，確保銜接不滯后，任務(wù)不懸空。

    二是統(tǒng)一發(fā)展思想認(rèn)識。在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推進創(chuàng)新、改革、市場、開放“四個驅(qū)動”共同發(fā)力，全力培育壯大新的增長點，穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定運行、穩(wěn)定投資，在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型上下功夫。

    三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。堅持以問題為導(dǎo)向，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各部門要認(rèn)真查找自身存在的不會干、不敢干和不想干等突出問題，認(rèn)真查擺干部隊伍在“不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為”等方面存在的問題和不足，剖析原因，明確整改措施，建立工作臺賬，做到立行立改。

    四是增強工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和各部門主要負(fù)責(zé)人要增強“第一責(zé)任人”意識，要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型惠民生方面帶頭示范、做好表率，做好分管領(lǐng)域、分管單位承擔(dān)的工作任務(wù)，確保各項工作落到實處。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市政府辦

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    二、落實國家和省穩(wěn)增長政策舉措，確保經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長

    認(rèn)真落實國家和省頒布的系列穩(wěn)增長政策舉措，圍繞國務(wù)院28號文件精神，全力以赴推進各項重點工作落實，不斷挖掘經(jīng)濟增長點，讓投資、消費、出口“三駕馬車”共同發(fā)力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

    一是加快重點項目建設(shè)進程，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。圍繞全市重點項目建設(shè)，解決好項目建設(shè)過程中遇到的各種實際問題，全力抓好重點項目開竣工工作，加快項目建設(shè)步伐，切實增加有效投資，力爭全年億元以上項目開工140項，竣工110項。同時抓好中國兵器遼寧華錦石化改擴建工程、30萬噸級原油碼頭、中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等重大項目的推進落實工作，力爭項目盡早開工、加快建設(shè)，成為新的經(jīng)濟增長點。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：臧寶寧

    牽頭部門：市發(fā)改委、遼東灣新區(qū)

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    二是創(chuàng)新消費產(chǎn)品供給，發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用。充分利用旅游消費龍頭帶動作用，積極引客入盤，拉長旅游消費鏈條，辦好旅游季活動和各種體育賽事活動。針對居民消費需求，進一步挖掘消費熱點，支持會展文化、健康養(yǎng)老等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，大力促進消費升級。支持引導(dǎo)居民擴大信息消費，全年寬帶家庭普及率達到70%。優(yōu)化市場消費環(huán)境，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長點。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：臧寶寧

    牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市民政局、市工商局、市通信辦

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    三是加快出口基地建設(shè)步伐，發(fā)揮出口拉動作用。加快推進出口基地建設(shè)，重點加強興隆臺區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、盤山縣水產(chǎn)品、大洼縣農(nóng)產(chǎn)品、雙臺子區(qū)精細化工產(chǎn)品出口基地建設(shè)。抓好石化及精細化工、石油裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品等龍頭企業(yè)產(chǎn)品出口，不斷開拓國際市場，努力增加出口份額。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王永威

    牽頭部門：市外經(jīng)貿(mào)局

    負(fù)責(zé)部門：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    四是強化問題導(dǎo)向意識，抓好生產(chǎn)要素保障。全面落實領(lǐng)導(dǎo)幫扶企業(yè)工作，重點解決企業(yè)融資、用地、審批等瓶頸制約問題，做好專項債券申報發(fā)行工作，促進企業(yè)運行平穩(wěn)。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王慶良、王永威

    牽頭部門：市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效

    不斷鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展短板，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程，加快向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型步伐，有效釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/span>

    一是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我市現(xiàn)有化工新材料、石油天然氣高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。同時加大新興產(chǎn)業(yè)招商引資工作力度，效仿省政府做法，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王永威

    牽頭部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)做好“兩化融合”工作，全面加快智能裝備和先進自動化設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高精細化工、塑料新材料、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)自動化、信息化水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王永威

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。全力落實服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，加快中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全年6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入增長20%。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，全年電子商務(wù)交易額達到100億元。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿(mào)線上和線下同步經(jīng)營，不斷提升服務(wù)業(yè)占比。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委（金融辦）

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    四是促進民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，在健全公共服務(wù)平臺、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、兌現(xiàn)政策扶持等各方面持續(xù)發(fā)力，全力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王永威

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    五是加快向海發(fā)展步伐。加快發(fā)展遼東灣新區(qū)，持續(xù)推動港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展、深度融合，有效發(fā)揮遼東灣新區(qū)龍頭帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進撤縣設(shè)區(qū)，加速構(gòu)建雙核雙城發(fā)展格局，努力形成優(yōu)勢互補、海陸統(tǒng)籌、互促互動發(fā)展新格局。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張志煥

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)、市民政局

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    四、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力

    營造更加良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍，深入推動全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮充分涌動，激發(fā)盤錦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

    一是增強全民創(chuàng)業(yè)意識。積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)項目推介等方面，實行全方位援助扶持，推動全民創(chuàng)業(yè)深入人心。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市人社局

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    二是努力推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，放開市場準(zhǔn)入，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，進一步扶持創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展，為“創(chuàng)客”發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全年扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶頭人300人，全民創(chuàng)業(yè)達到1萬人。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市人社局、市工商局

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    三是支持小微企業(yè)發(fā)展。以小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟為核心促進小微企業(yè)加快發(fā)展，全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展各項扶持政策舉措，完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，強化擔(dān)保支持和政策貼息，積極開展“助保貸”等業(yè)務(wù)，重點解決小微企業(yè)市場準(zhǔn)入、融資等各種難題，促進小微企業(yè)長足發(fā)展。全年樓宇經(jīng)濟面積達到17.1萬平方米，入駐樓宇企業(yè)878戶。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王永威

    牽頭部門：市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市科技局

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    四是加快科技創(chuàng)新步伐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實小巨人企業(yè)發(fā)展行動計劃，加快大連理工大學(xué)科技園建設(shè)，抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，建設(shè)一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。抓好科技制度創(chuàng)新工作，不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)科技工作者和社會創(chuàng)新活力，促進科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王永威

    牽頭部門：市科技局

    負(fù)責(zé)部門：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    五、做好簡政放權(quán)，打通工作最后一公里

    深入推進簡政放權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府工作職能。

    一是做好簡政放權(quán)相關(guān)工作。進一步完善權(quán)力清單，制定責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。積極承接上級下放的職權(quán)事項，做到承接權(quán)限接得住、接得穩(wěn)，會用并切實用好承接權(quán)限。同時進一步向縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)下放管理權(quán)限，最大限度地向市場、向社會放權(quán)，做到該取消的取消、能下放的下放，充分釋放市場活力。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市編辦

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)

    二是深入推進行政審批制度改革。進一步梳理、優(yōu)化我市建設(shè)工程項目審批前置事項，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)以及省相關(guān)文件的要求，凡是未經(jīng)國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須保留的前置事項，均不作為前置事項。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市發(fā)改委

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)

    三是強化行政審批事中事后監(jiān)管。對于下放審批事項，建立起多部門參與、橫向聯(lián)動、科學(xué)管用的監(jiān)管體系，按照“誰審批、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”和“行業(yè)管理”原則，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立工作機制、落實監(jiān)管主體責(zé)任。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市編辦

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)

    六、妥善解決民生問題，提升人民群眾幸福指數(shù)

    始終把保障民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好60件民生實事，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

    一是扎實推進全面建成小康社會建設(shè)。以經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)為突破口，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等7個方面30項重點工作，集中力量找差距、補短板，確保在年底前奉獻給全市人民一個普遍感到幸福、引以自豪的小康盤錦。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市發(fā)改委

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)

    二是穩(wěn)步實施遼河口攻堅計劃。抓好葦場體制改革，強力推進產(chǎn)業(yè)提升、居民宜居、旅游發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等八項重點工程，讓人民群眾得到實惠，資源得到保護和利用，企業(yè)得到長足發(fā)展。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市發(fā)改委

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

    三是實施精準(zhǔn)扶貧工程。強化扶貧開發(fā)責(zé)任落實，建立全市貧困地區(qū)和貧困人口詳實、準(zhǔn)確、完整的建檔立卡信息，創(chuàng)新扶貧機制，采取“定單位、定人員、定地點、定職責(zé)”的包干扶貧辦法，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶工作機制，加快貧困人口脫貧步伐。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：孫占明

    牽頭部門：市農(nóng)委

    負(fù)責(zé)部門：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    四是扎實辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，全面做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、保障性安居工程、教育文化衛(wèi)生等各項工作，圓滿完成重點民生實事任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)對人民的承諾。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市政府辦

    負(fù)責(zé)部門：各相關(guān)部門、各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)

    五是穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位工資上調(diào)工作。積極籌措資金，做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資上調(diào)工作，確保及時發(fā)放到位。

    負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：

    牽頭部門：市財政局、市人社局

    負(fù)責(zé)部門：各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、各相關(guān)部門要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，確保所有工作有人管、有人盯、有人干。各牽頭部門要將工作貫徹落實情況于每月20日前報送市政府辦公室（直至工作全部完成），要進一步加強調(diào)度督查考核，由市政府辦牽頭調(diào)度推進，每月定期對本意見落實情況進行通報。

    附件：關(guān)于落實國務(wù)院第八督導(dǎo)組向遼寧反饋意見整改落實工作任務(wù)分解表.xls

 

盤錦市人民政府辦公室

2015年7月15日