各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）和《遼寧省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)）要求，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

    一、總體思路和工作目標(biāo)

    1.總體思路。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、確保受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、適度提高保障水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在全市建立起發(fā)展規(guī)范、覆蓋廣泛、產(chǎn)品豐富、保障到位、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

    2.工作目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。截至2020年全市大田作物保險(xiǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到180萬(wàn)畝以上，覆蓋率95%以上；全市日光溫室保險(xiǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到351萬(wàn)延長(zhǎng)米以上，年均增長(zhǎng)10%以上。2015年，全市大田作物保險(xiǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到 134.55萬(wàn)畝，日光溫室計(jì)劃參保面積達(dá)到218萬(wàn)延長(zhǎng)米。全市及縣區(qū)具體計(jì)劃參保面積和日光溫室參保情況如下（以縣區(qū)2014年底上報(bào)參保計(jì)劃面積為基數(shù)）：

    二、實(shí)施財(cái)政支持政策

    1.豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種。各級(jí)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)對(duì)玉米、水稻、大豆、花生等大田作物保險(xiǎn)和日光溫室保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

    2.落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼政策。中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政繼續(xù)將大田作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例保持在35%、30%、6%和9%，農(nóng)民自行承擔(dān)保費(fèi)20%比例不變;日光溫室保費(fèi)補(bǔ)貼執(zhí)行省財(cái)政補(bǔ)貼20%，市財(cái)政補(bǔ)貼9% ，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼21%、農(nóng)民自行承擔(dān)50%不變；對(duì)食用菌保險(xiǎn)試點(diǎn)，省財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼35%，市財(cái)政補(bǔ)貼10%，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼25%，農(nóng)民承擔(dān)30%。

    三、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度

    1.提高大田作物保險(xiǎn)保障水平。逐步實(shí)現(xiàn)大田作物保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本，將旱災(zāi)、凍災(zāi)等附加險(xiǎn)納入大田作物保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任，并提高其保險(xiǎn)金額。

    2.合理調(diào)整大田作物保險(xiǎn)條款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合我市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率、損失程度等因素，針對(duì)不同區(qū)域、不同險(xiǎn)種、不同保險(xiǎn)責(zé)任實(shí)行差異化費(fèi)率。大田作物保險(xiǎn)條款不得設(shè)置絕對(duì)免賠，投保作物損失率在80%及以上視為全部損失。合理設(shè)置相對(duì)免賠。

    四、規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為

    1.加強(qiáng)合規(guī)性建設(shè)。制定完善統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立政府相關(guān)部門(mén)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。堅(jiān)持承保理賠信息公示“進(jìn)村到戶”、保險(xiǎn)賠款支付“打卡到戶”、承保理賠回訪“逐村進(jìn)戶”制度，杜絕侵占、挪用、截留農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范防災(zāi)防損費(fèi)用支出，嚴(yán)禁濫用、挪用。

    2.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在盤(pán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，通過(guò)自建、與政府合建、向政府租賃等方式，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取到2016年底實(shí)現(xiàn)全市“一鎮(zhèn)一站”目標(biāo)。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦（理）機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)（兼業(yè)）代理方式，委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)代辦、災(zāi)情查勘等工作。嚴(yán)格落實(shí)種植業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)構(gòu)協(xié)辦經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)辦工作經(jīng)費(fèi)管理。逐步提高全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平，打造農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

    3.建立差異化產(chǎn)品體系。逐步建立涵蓋基本保障、成本保障和價(jià)值保障的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，以滿足單一農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等不同層次對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，對(duì)使用先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)戶給予費(fèi)率優(yōu)惠。

    4.推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行查勘定損，提高理賠精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款。

    五、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制

    1.完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，合理確定我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)。從2016年起，我市新增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從事政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，要通過(guò)政府采購(gòu)方式確定。2016年全市應(yīng)在省確定的承保機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)選擇2家以上保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如確定2家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，單個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保量不得超過(guò)全市總面積或總延長(zhǎng)米的60%；如確定3家或以上保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，則單個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保量不得超過(guò)全市總面積或總延長(zhǎng)米的40%。并將確定的承保機(jī)構(gòu)和承包區(qū)域于每年4月底前報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案。承包區(qū)域原則上保持3年不變。市、縣有關(guān)部門(mén)要與確定的農(nóng)業(yè)承保機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議書(shū)，并做好對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的跟蹤評(píng)價(jià)工作，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行協(xié)議和條款。

    2.建立條款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要對(duì)納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)條款進(jìn)行年度評(píng)估，根據(jù)參保作物物化成本變動(dòng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈虧、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款提出修改完善建議和意見(jiàn)，逐步形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    3.完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立災(zāi)害預(yù)警信息定期發(fā)布制度。建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門(mén)的合作機(jī)制，探索建立氣象信息、災(zāi)害預(yù)警信息、業(yè)務(wù)信息等信息資源共享平臺(tái)。 制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損工作標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣給予資金支持，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作方式參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    4.建立糾紛多元化解決機(jī)制。加快建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)理賠保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，降低農(nóng)民維權(quán)成本，維護(hù)參保農(nóng)戶的合法權(quán)益。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)咨詢、損失評(píng)估等方面的作用，積極開(kāi)展公估試點(diǎn)工作。及時(shí)處理好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投訴，對(duì)報(bào)災(zāi)面積嚴(yán)重不實(shí)、貽誤理賠、影響群眾生產(chǎn)自救的相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

    5.建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存。支持保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)再保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移超賠風(fēng)險(xiǎn)。 

    六、加大工作力度，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入重要議事議程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作， 建立健全推進(jìn)工作機(jī)制。市政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、農(nóng)信聯(lián)社、氣象等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日常工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。

    2.落實(shí)資金保障。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付和結(jié)算工作，規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)決算制度，按規(guī)定足額安排本級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。建立完善保費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效率。

    3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策和法律法規(guī)的規(guī)定，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)（行業(yè)協(xié)會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合法性、合規(guī)性檢查，依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金、編造虛假理賠案和擴(kuò)大事故損失套取保險(xiǎn)資金等違法違規(guī)行為，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范化水平。

    4.加大政策宣傳引導(dǎo)力度。確定每年4月第一周為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳周。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民參保意識(shí)，在全市營(yíng)造學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的良好氛圍，助力我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展。

盤(pán)錦市人民政府辦公室    

2015年5月22日