各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立完善學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作體系的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2015年2月16日      

 

關(guān)于建立完善學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作體系的實(shí)施方案

    根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》等法律法規(guī)，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理食材實(shí)行統(tǒng)一配送的通知》（盤政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）要求，推進(jìn)我市學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八大精神為指針，以改善學(xué)生營養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康成長為宗旨，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于平安盤錦建設(shè)的重要部署，解決社會(huì)普遍關(guān)心的學(xué)生食品安全問題，構(gòu)建完善的食材配送和營養(yǎng)配餐工作體系，切實(shí)保障食材配送和營養(yǎng)配餐工作健康發(fā)展。

    二、目的原則

    構(gòu)建食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作體系的目的就是建立政府主導(dǎo)的學(xué)校食品安全長效運(yùn)行機(jī)制，從源頭上把學(xué)生的飲食風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，讓廣大師生食用“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的放心食品，促進(jìn)學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作的健康發(fā)展。

    堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的原則。確保食材配送質(zhì)量，確保食材平均價(jià)格必須低于本地市場批發(fā)價(jià)格。

    堅(jiān)持“全程可控”的原則。學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都要在政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)督控制下，用嚴(yán)密的制度和科學(xué)的管理，規(guī)范食材配送工作。

    三、實(shí)施階段

    建立食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐體系，分四個(gè)階段實(shí)施：

    第一階段:制定方案，工作部署階段（2015年初）。根據(jù)食材配送和營養(yǎng)配餐工作實(shí)際，制定學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作體系實(shí)施方案。

    第二階段：明確職責(zé)，構(gòu)建體系階段（2月18日-2月28日）。按照《實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)）政府和政府相關(guān)部門及配送企業(yè)和學(xué)校的工作職責(zé)，構(gòu)建“五個(gè)”工作體系，依法實(shí)施食材配送和營養(yǎng)配餐工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、安全監(jiān)管及食堂管理工作。2月28日前，所有學(xué)校取消承包經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。

    第三階段:全力推進(jìn)，科學(xué)規(guī)范階段（3月1日-3月底）。各級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)食材統(tǒng)一配送和營養(yǎng)配餐工作，全力推進(jìn)工作落實(shí)，政府相關(guān)部門制定和完善食材配送監(jiān)督管理辦法、食堂管理考核辦法和食材訂購、驗(yàn)貨、貯存等各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)食材配送和營養(yǎng)配餐工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。3月底前，所有學(xué)校食堂安裝監(jiān)控。

    第四階段：全程監(jiān)管，普及推廣階段（4月1日-12月31日）。各級(jí)政府要把食材配送各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題作為今年的一項(xiàng)重要工作。凡大宗類采購必須建立學(xué)校和配送企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，必須有校方參與；在營養(yǎng)配餐環(huán)節(jié)上，上學(xué)期組織營養(yǎng)配餐試點(diǎn)并進(jìn)行探索，下學(xué)期全面進(jìn)行推廣；學(xué)校食堂自主經(jīng)營，實(shí)行專賬核算，加強(qiáng)收支管理、成本核算和票據(jù)管理。年底前，市教育局要對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。

    四、工作體系

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

    1.建立組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府建立學(xué)校食堂食材聯(lián)席會(huì)議制度，每學(xué)期召開1-2次協(xié)調(diào)會(huì)議，解決食材配送工作中存在的突出問題。市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣政府是食材配送和營養(yǎng)配餐工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，實(shí)行以政府為主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制。

    2.實(shí)施政府考核。食材統(tǒng)一配送工作納入市、縣（區(qū)）政府和經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)目標(biāo)管理，實(shí)行規(guī)范考核，同相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理掛鉤。

    （二）訂購配送體系

    1.采購。配送企業(yè)采購食材主要來源于基地，比重占70%，其余30%食材從有資質(zhì)批發(fā)市場采購，嚴(yán)格執(zhí)行“餐飲服務(wù)食品采購索證索票”規(guī)定，包括供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單、農(nóng)殘檢測報(bào)告及“三證”。

    2.配送。配送企業(yè)對(duì)照《食材訂購單》，認(rèn)真清點(diǎn)食材數(shù)量，檢查食材質(zhì)量，規(guī)范食材包裝，避免二次污染；在運(yùn)輸過程中，確保食材不丟失、不破損、不腐爛、不變質(zhì)。每次配送食材前后，必須認(rèn)真清洗配送車輛，保持車輛衛(wèi)生清潔。

    3.收貯。學(xué)校驗(yàn)貨時(shí)應(yīng)對(duì)照《食材訂購單》，認(rèn)真清點(diǎn)食材數(shù)量、種類、質(zhì)量，驗(yàn)收合格后食材應(yīng)進(jìn)行入庫登記，索證索票、建立臺(tái)賬；食材存貯應(yīng)分類、分架、隔墻、離地存放，配置良好的通風(fēng)、防潮、防鼠等設(shè)施；定期檢查、及時(shí)處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期食品。

    4.配餐。學(xué)校在食品加工過程中，認(rèn)真執(zhí)行“餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范”，嚴(yán)格按照規(guī)定使用食品添加劑；不得向?qū)W生提供腐爛、變質(zhì)、影響學(xué)生健康的食物；配餐過程中，食堂應(yīng)充分考慮學(xué)生的營養(yǎng)需求，合理搭配膳食。

    （三）質(zhì)量控制體系

    1.質(zhì)量檢測。以食藥監(jiān)為主體，教育、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)、畜牧局等相關(guān)部門配合，定期開展配送食材的農(nóng)殘檢測；指導(dǎo)企業(yè)健全食品監(jiān)控系統(tǒng)、食品包裝和二維碼追溯。

    2.價(jià)格控制。以物價(jià)局為主體，教育部門配合，根據(jù)春、夏、秋、冬不同季節(jié)，定期考察市場價(jià)格，確定一定時(shí)期內(nèi)的指導(dǎo)價(jià)格，明確價(jià)格浮動(dòng)范圍，并及時(shí)公示，指導(dǎo)食材定價(jià)。

    （四）監(jiān)督檢查體系

    1.監(jiān)督檢查。一是市、縣（區(qū)）教育主管部門依據(jù)《學(xué)校食堂安全管理考核辦法》，牽頭負(fù)責(zé)食材配送和營養(yǎng)配餐工作的組織實(shí)施、健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，配合食藥監(jiān)等部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評(píng)估；二是市食藥監(jiān)部門根據(jù)《食品安全監(jiān)督管理辦法》，采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)教育、綜治、安監(jiān)、工商、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委等部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，并組織食材配送工作的排查暗訪，消除食材安全隱患。

    2.民主監(jiān)督。一是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期開展食材配送和營養(yǎng)配餐工作的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督；二是充分發(fā)揮學(xué)生、家長、教師等代表組成的“膳食委員會(huì)”的作用，監(jiān)督評(píng)議食堂食材質(zhì)量、服務(wù)水平、食堂管理、營養(yǎng)配餐等工作。三是設(shè)立食堂 “監(jiān)督舉報(bào)箱”，針對(duì)師生提出的意見，校領(lǐng)導(dǎo)和食堂主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督整改；四是建立校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制，吸取學(xué)生意見，加強(qiáng)食堂管理。

    （五）營養(yǎng)配餐體系

    1.成立配餐機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上政府成立學(xué)生營養(yǎng)指導(dǎo)專家組，結(jié)合季節(jié)變化，針對(duì)小學(xué)、初中、高中不同學(xué)年段的學(xué)生身體健康需求，指導(dǎo)轄區(qū)學(xué)校、供餐單位科學(xué)合理供餐，學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評(píng)估。

    2.科學(xué)制訂食譜。根據(jù)營養(yǎng)學(xué)專家建議，為學(xué)校制訂中小學(xué)建議食譜，學(xué)校依據(jù)建議食譜，每周制定一次本學(xué)校食堂食譜，積極改善伙食，注意調(diào)劑飯菜花樣，增加營養(yǎng)，著力提高學(xué)生的營養(yǎng)健康。

    3.開展健康教育。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，開展學(xué)生營養(yǎng)知識(shí)宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食行為習(xí)慣。

    五、工作措施

    （一）確定配送范圍。全市公辦義務(wù)教育學(xué)校、高中、高中等職業(yè)學(xué)校的食堂食材，均實(shí)行統(tǒng)一配送。鼓勵(lì)其它學(xué)校食堂納入配送范圍。

    （二）實(shí)現(xiàn)全品配送。學(xué)校食堂食材包括米、面、油等主材，魚、肉、蛋蔬菜、水果等副材，醬油、大料等調(diào)味品以及學(xué)校超市的各種商品，實(shí)現(xiàn)全品配送。

    （三）學(xué)校自主經(jīng)營。自2015年3月1日開學(xué)始，全市學(xué)校食堂的經(jīng)營管理體制一律實(shí)行自主經(jīng)營，由學(xué)校統(tǒng)一管理，禁止對(duì)外承包。已承包的，應(yīng)立即收回，由學(xué)校自主管理。

    （四）加強(qiáng)食堂管理。學(xué)校廚房、食堂應(yīng)當(dāng)保持清潔，有消毒、防蠅和流水洗手、洗碗設(shè)備。炊事用具用后必須洗凈，放置有序。食物的加工、制作、存放應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。公用餐具和個(gè)人餐具，必須洗凈、消毒，防止傳染病和食物中毒。

    （五）加強(qiáng)督查。市委市政府督查室對(duì)全市學(xué)校食材統(tǒng)一配送工作進(jìn)行定期、不定期督查，督促問題的整改，需要問責(zé)的進(jìn)行問責(zé)。

    （六）實(shí)施問責(zé)機(jī)制。學(xué)校食堂食材必須實(shí)行全品配送，必須由學(xué)校自主管理，在配送過程中，對(duì)食材配送工作執(zhí)行不力的單位及個(gè)人，市教育局介入調(diào)查，市委、市政府相關(guān)職能部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照《盤錦市機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行問責(zé)，并在全市進(jìn)行通報(bào)。

    （七）協(xié)調(diào)矛盾爭議。配送企業(yè)與學(xué)校發(fā)生爭議時(shí)，按學(xué)校隸屬關(guān)系分別由市、縣教育部門牽頭，會(huì)同食藥監(jiān)、物價(jià)等部門協(xié)調(diào)解決。