各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂及食品集中配送單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障師生校園飲食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)對全市學(xué)校食堂及食品集中配送單位的監(jiān)督管理工作，提出如下意見：

    一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

    學(xué)校食品安全關(guān)系廣大師生身心健康，關(guān)系社會和諧與穩(wěn)定，關(guān)系國家和民族的未來，社會關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，吸取近年來發(fā)生的食品安全事件教訓(xùn)，把維護(hù)學(xué)校食堂及集中配送單位食品安全作為一項重大政治、民生任務(wù)來抓，切實承擔(dān)起各自的監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合，形成監(jiān)管合力，將集中整治與日常監(jiān)管、行業(yè)自律與強(qiáng)化監(jiān)管、全面推進(jìn)與重點突破有機(jī)結(jié)合，采取更有力、更有效的措施，切實消除學(xué)校食品安全隱患，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂食品安全水平。

    二、注重教育，加強(qiáng)宣傳，提高防范意識

    教育部門要堅持“以人為本，預(yù)防為主”的工作方針，認(rèn)真做好學(xué)校食品安全宣教工作。把食品安全宣傳教育列入工作計劃，指導(dǎo)學(xué)校充分利用班會、墻報、廣播、電視、短信和校園網(wǎng)等多種形式開展食品安全知識教育，把食品安全知識教育列入健康課程授課內(nèi)容，使食品安全宣傳工作常規(guī)化、制度化，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)、安全、合理的用餐和飲食習(xí)慣，提高食品安全防范意識和能力。食品藥品監(jiān)管部門要督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn)，使從業(yè)人員真正了解和掌握預(yù)防及控制食物中毒的相關(guān)知識，樹立自覺、規(guī)范遵守食品安全相關(guān)要求進(jìn)行食品加工經(jīng)營的守法意識，特別是要組織食品安全管理人員參加全市食品安全管理員培訓(xùn)班，強(qiáng)化管理人員食品安全意識和責(zé)任意識，提高法律法規(guī)知識和食品安全管理技能水平。

    三、嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范許可，嚴(yán)格依法審批

    食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格行政許可，把好食品流通和餐飲服務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。學(xué)校食堂、超市辦理許可證，其法定代表人必須是學(xué)校校長。凡學(xué)校食堂、超市存在基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，未設(shè)置專（兼）職食品安全員等不符合許可要求的，一律不予行政許可。從事學(xué)校食堂食品集中配送活動的單位，必須向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，取得食品流通許可證，并向工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)教育部門審核同意方可開展集中配送。

    四、明確職責(zé)，狠抓落實，消除安全隱患

    學(xué)校食品安全工作由學(xué)校、教育部門、集中配送單位、食品藥品監(jiān)管部門共同承擔(dān)。學(xué)校是食品安全的第一責(zé)任單位；教育部門，承擔(dān)主管責(zé)任；食品集中配送單位負(fù)責(zé)人為本單位食品安全的直接責(zé)任人；食品藥品監(jiān)管部門要抓好日常監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

    各級教育部門要將食品安全納入學(xué)校年度目標(biāo)考核，督促各學(xué)校完善食品安全責(zé)任體系，切實建立起校長為第一責(zé)任人的責(zé)任制度。要設(shè)立專職食品安全管理人員，指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全各項食品安全管理制度及崗位職責(zé)，建立從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)檔案，督促從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和食品安全知識、技能培訓(xùn)，檢查學(xué)校食堂食品安全狀況等。學(xué)校要加強(qiáng)后勤社會化管理工作，嚴(yán)格規(guī)范承包經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任制，督促食堂做好設(shè)施設(shè)備定期維修維護(hù)工作，確保正常運(yùn)行等。堅決杜絕“以包代管”、“一包了之”的現(xiàn)象發(fā)生，使學(xué)校真正擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。

    食品藥品監(jiān)管部門要把學(xué)校食堂食品安全作為監(jiān)管工作重點，采取日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合方式，指導(dǎo)和督促學(xué)校食堂按照食品安全操作規(guī)范加工制作食品。加強(qiáng)對學(xué)校食堂關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，嚴(yán)防食品交叉污染，確保采購、加工、供應(yīng)、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。指導(dǎo)和督促學(xué)校食堂依據(jù)食品安全事故處理有關(guān)規(guī)定，制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，積極開展應(yīng)急處置演習(xí)和培訓(xùn)，提高防控食品安全事故能力和水平，確保一旦發(fā)生事故，迅速控制事態(tài)，并及時報告，妥善處置。

    食品集中配送生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍生產(chǎn)加工和配送食品及食品原料，保證原輔料的新鮮并符合餐飲食品安全要求。采購食品時要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，做好臺賬登記，并查驗食品質(zhì)量，每月向食品藥品監(jiān)督管理部門報告食品采購情況和食品安全狀況。按照要求配備實驗室，保證每批產(chǎn)品的出廠檢驗合格，每月將高風(fēng)險農(nóng)副產(chǎn)品送法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。運(yùn)輸車輛要采用封閉式專用車輛，并采取冷鏈或熱鏈運(yùn)輸方式，運(yùn)輸前做好清洗、消毒工作。

    五、密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動，建立長效機(jī)制

    各級教育行政和食品藥品監(jiān)管部門要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同合作，努力解決監(jiān)管中存在的空隙和漏洞，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整頓局面，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

    一是建立部門監(jiān)管與主體自律相結(jié)合工作機(jī)制。各級教育部門、食品藥品監(jiān)管部門要加大對學(xué)校食堂及集中配送單位的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，學(xué)校和集中配送單位要定期全面開展食品安全自查，徹底排查食品安全隱患。對食堂基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，硬件存在較大缺陷的，要督促學(xué)校立即更新改造。

    二是建立日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合工作機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管，對學(xué)校食堂進(jìn)行檢查每學(xué)期不少于2次，對集中配送單位進(jìn)行檢查每月不少于1次；強(qiáng)化專項整治，每年春季和秋季開學(xué)前對屬地的學(xué)校食堂、集中配送單位開展一次全面監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)校，要責(zé)令其立即整改，并通報當(dāng)?shù)亟逃块T。

    三是建立監(jiān)督抽檢與企業(yè)自檢相結(jié)合工作機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂及集中配送單位使用品種的抽檢工作，堅持集中抽檢與隨機(jī)抽檢相結(jié)合，每年隨機(jī)抽檢不少于200批次，春、秋季開學(xué)后各開展一次集中抽檢。強(qiáng)化企業(yè)自檢，食品集中配送單位按照要求配備實驗室，并保證每批產(chǎn)品出場檢驗合格，每月定期指導(dǎo)企業(yè)對高風(fēng)險農(nóng)副產(chǎn)品送法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗不少于30批次。

    四是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)與聯(lián)合檢查相結(jié)合工作機(jī)制。鼓勵和指導(dǎo)學(xué)校食堂及集中配送單位建立和實施先進(jìn)的食品安全管理體系，不斷提高食品安全管理水平。鼓勵和指導(dǎo)符合要求的食品集中配送單位積極拓展集體配送市場，并保證集體配送的產(chǎn)品質(zhì)量。建立日常巡查和聯(lián)合檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，構(gòu)建從農(nóng)田、養(yǎng)殖基地到餐桌的全過程監(jiān)管模式，從源頭上保證食品質(zhì)量。

    五是建立全程監(jiān)管與追溯體系相結(jié)合工作機(jī)制。學(xué)校食堂及集中配送單位建立全程食品監(jiān)控系統(tǒng)，并通過視頻設(shè)備等對廚房和配送過程實時監(jiān)控，通過多種措施，提高學(xué)校食堂整體管理水平。學(xué)校食堂及集中配送單位重點環(huán)節(jié)應(yīng)安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控記錄保存不少于15天，確保產(chǎn)品集中定點采購和產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

    六是建立量化管理與責(zé)任追究相結(jié)合工作機(jī)制。深入開展食品安全量化分級管理工作，鼓勵和指導(dǎo)學(xué)校食堂提高量化等級，并將食品安全量化分級管理等級向社會公布。全面落實學(xué)校及集中配送單位食品安全責(zé)任，簽訂配貨合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校有權(quán)對配送單位檢驗報告合格證不全、質(zhì)量低等食品拒絕接收。對因加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題造成的食物中毒事故，追究學(xué)校第一責(zé)任人責(zé)任，對因食品質(zhì)量問題引起的食物中毒事故，追究集中配送單位法人責(zé)任。教育、食品藥品監(jiān)管部門未履行職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)生重大食物中毒事故、造成嚴(yán)重社會影響的，要依法依紀(jì)追究直接主管人員和其他責(zé)任人的責(zé)任。

盤錦市人民政府辦公室   

2015年2月16日