各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年盤錦市食品安全監(jiān)督管理計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年8月18日     

 

2014年盤錦市食品安全監(jiān)督管理計劃

    按照國務(wù)院和省政府關(guān)于食品安全工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

    一、工作目標

    深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實做好全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品安全工作體系和最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，以“將盤錦市建成食品安全最為放心的城市”為工作目標，開創(chuàng)食品安全工作新格局。

    二、工作任務(wù)

    （一）強化政府責(zé)任，建立健全食品安全工作體系

    1.加快完成食品藥品監(jiān)管體制改革

    （1）按照《遼寧省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2013〕31號）要求，3月底前,市、縣（區(qū)）完成食品藥品監(jiān)管體制改革,確保機構(gòu)、編制、職能及時劃轉(zhuǎn)到位。食品藥品監(jiān)管體制改革完成情況納入市政府對各縣、區(qū)政府績效考核指標，各縣、區(qū)體制改革進展情況要及時報市編辦、市食品藥品監(jiān)管局。

    （2）在體制改革期間，充分發(fā)揮各級政府食安委及食安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，確保食品安全監(jiān)管工作有序進行。6月底前，市、縣（區(qū)）政府要按照省政府食安委的組織架構(gòu)，調(diào)整本級政府食安委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺工作規(guī)則。

    2.各級政府對食品安全工作負總責(zé)

    （1）各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》，全面履行食品安全責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府要逐級細化食品安全職責(zé)分工，進一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人員和其相應(yīng)的工作職責(zé)，報上一級監(jiān)察機關(guān)和食安辦備案。

    （2）結(jié)合食品安全示范創(chuàng)建活動，在全市開展食品安全綜合示范建設(shè)工作。將一批安全責(zé)任意識強、服務(wù)水平高的單位、街道和縣區(qū)樹立成典型，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，使示范工程創(chuàng)建在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展起來，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，用市場的杠桿引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級，促進全市食品安全保障水平穩(wěn)步提高。加快示范縣、示范街、示范店建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級示范縣，年底前每個縣、區(qū)至少創(chuàng)建1條示范街，要有一定數(shù)量的示范店，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動輻射作用。

    3.健全食品安全工作機制

    建立健全跨部門、跨地區(qū)的食品安全隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機制。各級政府食安辦要與各級食品安全監(jiān)管部門建立協(xié)作機制。年內(nèi)，推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作。

    4.完善基層食品安全工作體系

    （1）6月底前，制定《盤錦市食品安全工作基本標準》及其配套制度，并認真組織實施。年底前，全市轄區(qū)內(nèi)20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所轄村（社區(qū)）全部達到盤錦市食品安全工作基本標準。

    （2）整合基層食品安全監(jiān)管資源，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，推動食品安全網(wǎng)格布局與社會綜合治理網(wǎng)格監(jiān)管的有機結(jié)合。年底前，所有縣、區(qū)實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管全面覆蓋。

    （二）強化服務(wù)意識，推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻

    1.各級政府要結(jié)合本地區(qū)特色資源和區(qū)域特點，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地總體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。研究出臺有利于本地區(qū)優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)和食品中小企業(yè)的發(fā)展政策。

    2.按照簡政放權(quán)的總體要求，清理審批項目，修訂完善工作制度，嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制度和一次性告知制度，優(yōu)化辦理流程，減縮審批時限。改善許可證發(fā)放方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就近領(lǐng)取。年底前，建設(shè)完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食品生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上審批平臺并投入使用。

    3.出臺食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管辦法，積極探索食品攤販、小餐飲管理措施。支持食品生產(chǎn)加工小作坊依法依規(guī)進行生產(chǎn)加工，探索發(fā)展特色小作坊食品加工園區(qū)，促進社會就業(yè)。

    4.樹立一批典型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，推廣一批中小型食品企業(yè)成功案例，塑造一批食品企業(yè)特色文化。同時，嚴肅查處各類食品安全領(lǐng)域違法行為，維護食品市場秩序。認真實施重大案件掛牌督辦制度和“黑名單”制度，定期向社會公布典型案例和有關(guān)單位名單。

    5.建立并實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系制度，加強與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的溝通，了解需求，主動提供政策指導(dǎo)。推動盤錦企業(yè)之間、與國內(nèi)外知名企業(yè)之間的合作，提高食品工業(yè)的國際競爭能力和食品總體水平。

    （三）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

    1.各食品安全監(jiān)管部門要制定所管轄食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任規(guī)范，年內(nèi)實現(xiàn)10%獲證單位落實主體責(zé)任達到規(guī)范要求。

    2.著力督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全檢驗檢測體系。積極推動限額以上食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全檢測實驗室，農(nóng)產(chǎn)品實施食品質(zhì)量檢測準入制度，提高食品準入門檻，構(gòu)建從農(nóng)田、養(yǎng)殖基地到市場的全過程監(jiān)管模式，從源頭上保證食品質(zhì)量。對獲得無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品，憑有效證明或?qū)Ｓ脴酥具M入市場銷售。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)并上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，委托檢驗檢測機構(gòu)檢測合格后，出具合格證明，方可上市銷售；市場管理部門索取產(chǎn)品合格證明后，方可允許入市銷售，逐步實現(xiàn)相關(guān)檢驗結(jié)果向社會公布。

    3.加快食品信用體系建設(shè)。搭建食品安全信用信息平臺，建立食品安全誠信體系建設(shè)信用等級考評機制，將全部食品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位納入考評范圍，實行信用星級評定、失信企業(yè)黑名單管理和信用信息公示制度，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)作、公眾參與、法制保障的社會共治體系。開展食品安全信用分類管理工作，健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，實行分類監(jiān)管，重點加大對低等級信用企業(yè)檢查力度。

    4.健全食品安全追溯體系。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。通過對產(chǎn)品實行批次報批備案管理，粘貼食品質(zhì)量跟蹤服務(wù)標識，建立起來源可追溯、去向可查證、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究的食品藥品安全追溯系統(tǒng)，以便準確縮小食品安全問題的范圍，查出問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。用2—3年的時間在市內(nèi)初步建立肉類、禽類、蛋類、水產(chǎn)類重點流通產(chǎn)品的追溯網(wǎng)絡(luò)。

    （四）推動行業(yè)自律

    1.全面調(diào)查了解全市食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀及發(fā)展情況，分析研究制約食品行業(yè)組織發(fā)展的因素，積極引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建合理、規(guī)范的服務(wù)機制。充分發(fā)揮盤錦市食品安全協(xié)會和各級消費者協(xié)會的作用，突出行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃與管理、食品標準制定、信用體系建設(shè)等方面的政策咨詢功能。

    2.進一步強化行業(yè)管理，倡導(dǎo)行業(yè)組織制定并實施行約、行規(guī)，加強行業(yè)食品安全知識培訓(xùn)，開展行業(yè)食品安全信息交流，指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律、法規(guī)，落實食品安全工作的各項要求。

    （五）部門履責(zé)，加大監(jiān)管力度

    1.穩(wěn)步實施“三品一標”認證登記工作，強化認證后監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖活動，切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（區(qū)、場）、食品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)投入品使用行為。嚴格監(jiān)管生鮮乳收購站和運輸車輛，健全畜禽疫病防控體系，強化畜禽屠宰及病死病害畜禽的管理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。依法實施對野生動植物類食品的監(jiān)督管理，嚴肅查處非法經(jīng)營、出售、收購、運輸、馴養(yǎng)繁殖、進出口野生動植物類食品的違法行為。

    2.制定實施年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃，重點加強對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品監(jiān)督抽檢，做好監(jiān)督抽檢信息的通報。

    建立外市農(nóng)產(chǎn)品、食品進入我市登記備案、公示制度。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度。實行食品送貨車備案規(guī)范化管理，年內(nèi)完成全省30%食品送貨車車體備案管理標志和服務(wù)標識統(tǒng)一工作。

    加強餐飲服務(wù)單位動態(tài)監(jiān)管，鞏固量化分級成果。年底前，全市餐飲服務(wù)單位100%實施量化分級管理。進一步按餐飲單位業(yè)態(tài)類型，細化評定指標，科學(xué)制定分值，研究探索農(nóng)村集體用餐試點工作管理方法。

    做好保健食品經(jīng)營單位換證工作，依法查處食品和保健食品商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。

    重點開展乳制品、肉類食品、食品添加劑的集中治理整頓，徹底排查從農(nóng)田到餐桌全過程的風(fēng)險隱患。全面清理整頓農(nóng)村兒童食品市場，全力做好重大節(jié)假日的食品安全監(jiān)管工作。

    制定食品安全工作檢查計劃，充分發(fā)揮食品監(jiān)督執(zhí)法隊伍的職能作用，加強食品安全檢查工作。適時組織開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“飛行檢查”。

    3.注重研究食品領(lǐng)域違法犯罪規(guī)律特點，開展春耕、餐桌、健康“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。進一步完善食品違法廣告通報制度，定期向社會公布食品違法廣告和虛假宣傳的查處情況。組織實施食品用包裝、容器、工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的整頓治理，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購和使用無證食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。加大食鹽稽查力度，做好食鹽質(zhì)量監(jiān)管。開展假冒偽劣清真食品的整治工作，規(guī)范清真食品市場秩序。完善餐廚廢棄油脂日常監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。

    4.創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步建立全市統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子化信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”。年底前，食品生產(chǎn)者達到100%建檔率。建立食品安全行政調(diào)解制度、約談制度。及時對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)進行研究，依法納入許可監(jiān)管范圍，并主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、空白地帶和交叉領(lǐng)域，提出有效的解決辦法，報同級食品安全委員會，出臺相應(yīng)的制度和措施。

    （六）強化消費者消費意識，加強社會監(jiān)督，增強消費信心

    1.加強科普宣傳，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。將食品安全納入媒體公益性宣傳范圍、國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，并推動食品安全宣傳教育示范校建設(shè)。今年，全市至少確定1家食品安全宣傳教育示范校。建立1家省級食品安全科普教育基地，發(fā)放居民和學(xué)生食品安全科普讀本，提高公眾的食品安全知識知曉率與行為形成率。

    2.做好食品安全信息公開工作，增強食品安全工作透明度。充分發(fā)揮盤錦市食品安全網(wǎng)及各食品監(jiān)管部門官方網(wǎng)站的信息發(fā)布平臺作用，廣泛公開公眾關(guān)心的食品安全信息，設(shè)立、開通報刊食品安全專欄和食品安全手機報。積極督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者向社會公布本單位食品安全信息。

    3.暢通民意訴求渠道。在制定政策、出臺措施時，積極主動聽取社會各方意見，開展食品安全滿意度調(diào)查。整合食品藥品安全咨詢投訴舉報熱線12331、96151，提高公眾知曉率，規(guī)范市、縣（區(qū)）食品安全咨詢、投訴、舉報、建議工作，提升群眾滿意度。大力推行有獎舉報制度，嚴格執(zhí)行舉報保密制度。充分發(fā)揮各系統(tǒng)食品安全投訴舉報電話作用，及時處理各類群眾訴求。

    4.制定實施食品安全新聞宣傳計劃，認真落實新聞發(fā)布制度。重點宣傳乳制品、肉制品、食品添加劑食品安全常識和專項整治工作成果。制定出臺盤錦市食品安全輿情處置預(yù)案，并著力做好食品安全的輿情監(jiān)測、處置、分析工作，定期編制輿情監(jiān)測分析報告。建立完善與新聞媒體工作聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮信息評論員隊伍作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論走向，增強公眾消費信心。

    5.組建食品安全志愿隊伍。組織學(xué)生、專家和新聞媒體記者、行業(yè)協(xié)會成員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者廣泛開展食品安全調(diào)查、監(jiān)督、宣傳活動，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

    （七）加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)

    1.根據(jù)省級食品安全監(jiān)管部門制定的基層監(jiān)管機構(gòu)的基本裝備配備標準，督促落實基層監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場調(diào)查取證和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等設(shè)備和設(shè)施的配備，完成基層檢驗檢測能力建設(shè)。編制《基層監(jiān)管人員工作指南》，加強基層監(jiān)管隊伍的工作指導(dǎo)和教育培訓(xùn)。按照《遼寧省食品安全人才培訓(xùn)規(guī)劃》，積極參加全省食品藥品監(jiān)管隊伍培訓(xùn)工作，打造學(xué)習(xí)型監(jiān)管隊伍，培養(yǎng)全能業(yè)務(wù)骨干。

    2.加快現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全地方標準的清理整合工作，積極穩(wěn)妥的推進我市重點品種、重點領(lǐng)域的食品安全地方標準征集、制定、宣貫工作，開展對地方標準、食品安全企業(yè)標準執(zhí)行情況的跟蹤評價。

    3.組織開展食品安全檢驗檢測機構(gòu)資源調(diào)查和分析，組織制定食品安全檢驗檢測體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用社會檢驗檢測資源，逐步整合檢驗檢測機構(gòu)。結(jié)合體制改革，積極推廣莊河等地食品安全檢驗檢測試點經(jīng)驗，建立全市食品安全檢驗檢測質(zhì)量控制系統(tǒng)。

    4.制定實施2014年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施方案。以乳、肉、蔬菜、食品添加劑、糧食、嬰幼兒食品、食品塑料包裝、食品紙包裝和非法添加物等為重點，突出地方特色品種的監(jiān)測，持續(xù)擴大風(fēng)險監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標和樣本量，增加縣區(qū)監(jiān)測點數(shù)量，選擇符合要求的市、縣（區(qū)）級檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)。增加食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)量，進一步擴大縣（區(qū)）覆蓋比例。做好風(fēng)險監(jiān)測工作的季度匯審，對異常數(shù)據(jù)進行分析研判，對問題食品加強監(jiān)督抽檢、隱患篩查和跟蹤處置，并及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

    5.制定盤錦市食品安全信息化發(fā)展規(guī)劃，全面搭建食品安全信息化平臺。2014年重點推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、食品安全投訴舉報、食品安全工作考核評價平臺建設(shè)。結(jié)合商務(wù)部肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，建立健全食品安全電子追溯體系。建立公安機關(guān)食品基礎(chǔ)信息資源庫。

    6.各級政府及各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備目錄。同時，制定《盤錦市食品安全事故調(diào)查處理辦法》，強化現(xiàn)場的調(diào)查處置，并適時組織開展全省應(yīng)急演練。做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者制定食品安全事故處置方案的指導(dǎo)和檢查，年底前，獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%制定并能夠有效執(zhí)行食品安全事故處置方案。

    （八）保障措施

    1.開展全市科研隊伍綜合情況調(diào)查，結(jié)合實際，研究逐步整合全市食品安全科研力量的措施辦法。通過參加遼寧食品安全論壇等形式，加強監(jiān)管部門與科研機構(gòu)的合作，進一步促進全市食品安全科技成果的轉(zhuǎn)化，提升食品安全科技創(chuàng)新能力。依托食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)，建立食品安全專家委員會，參與食品安全事故調(diào)查、風(fēng)險評估、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為政府提供食品安全政策研究和決策咨詢的智力支持。

    2.各級政府要建立長效的食品安全專項資金投入機制。將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標準制（修）訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌分配和使用上級政府補助和本級預(yù)算安排的專項資金，資金安排向基層傾斜。加強資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

    （九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    1.各縣、區(qū)政府要高度重視食品安全工作，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要出臺本地區(qū)食品安全年度監(jiān)督管理計劃，明確工作目標，分解工作任務(wù)，細化責(zé)任分工，狠抓工作落實。

    2.認真貫徹落實中共省委群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)<關(guān)于推進食品藥品安全工程的實施方案>的通知》（遼群組發(fā)﹝2013﹞25號），組織開展食品安全現(xiàn)狀、基本情況摸底調(diào)查工作，全面了解掌握監(jiān)管對象和監(jiān)管隊伍的情況，編制食品安全統(tǒng)計報表。扎實推進各項專項整治和機制建設(shè)，確保按時限完成食品藥品安全工程各項任務(wù)。

    3.各縣區(qū)、各部門要加強食品安全行風(fēng)建設(shè)，將食品安全工作列入民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作內(nèi)容。主動向人大、政協(xié)匯報本地、本部門食品安全工作進展和《中華人民共和國食品安全法》貫徹落實情況，積極爭取支持。進一步完善食品安全責(zé)任追究制，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序。市糾風(fēng)辦將會同市食品安全委員會辦公室組織對食品安全系統(tǒng)不正之風(fēng)開展專項治理，對重大食品安全事件中失職、瀆職的，依法依紀追究責(zé)任。

    4.加強對食品安全工作考核，在完善考評體系的基礎(chǔ)上，將食品安全工作基本標準實施、信息通報、投訴舉報處理、食品安全公眾評價等重點指標納入2014年政府績效考核內(nèi)容，并納入平安盤錦建設(shè)考核體系。對各縣、區(qū)政府的績效考核，以日?？荚u和暗訪檢查為主，考核結(jié)果將向有關(guān)方面通報，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。