各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局《關(guān)于清理整頓違法違規(guī)公墓實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年7月9日     

關(guān)于清理整頓違法違規(guī)公墓實施方案

    根據(jù)民政部等八部委《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）、《遼寧省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7號）和省民政廳《關(guān)于加強公益性公墓運行管理的通知》（遼民函〔2014〕28號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和第四次全國殯葬工作會議精神，突出重點、標(biāo)本兼治，切實規(guī)范和加強公益性公墓建設(shè)管理，進一步推進我市公墓合法守信經(jīng)營及規(guī)范化建設(shè)，促進文明殯葬、生態(tài)殯葬和文明節(jié)儉辦喪事風(fēng)氣的形成。

    二、工作目標(biāo)

    通過集中深入開展公墓規(guī)范化建設(shè)管理整治工作，切實解決非法、違規(guī)興建公墓，違規(guī)建設(shè)、出售（租）墓葬用地或骨灰格位、設(shè)立銷售處，非法促銷等問題，使濫占土地、違規(guī)建墓、破壞環(huán)境非法違規(guī)銷售等行為得到有效遏制，公墓建設(shè)管理進一步規(guī)范，文明、節(jié)儉、環(huán)保、科學(xué)的喪葬意識得到明顯增強。

    三、工作重點

    （一）未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓

    1.對建設(shè)規(guī)模不大，骨灰安葬數(shù)量不多的，依照《殯葬管理條例》規(guī)定，由民政部門會同規(guī)劃、土地行政主管部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。對已安葬的骨灰，由建墓單位出資，民政部門負責(zé)協(xié)調(diào)安置進合法墓區(qū)。

    2.對已經(jīng)形成一定規(guī)模、骨灰安葬數(shù)量較多、難以通過遷移恢復(fù)土地原狀的，責(zé)令停止建設(shè)經(jīng)營，由民政部門會同相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰后，將其納入市級城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按新建公益性公墓相關(guān)規(guī)定，由縣區(qū)民政部門統(tǒng)一管理。

    （二）違規(guī)建設(shè)的公墓

    1.對獲得批準(zhǔn)正在或?qū)⒁ㄔO(shè)的公墓，由民政部門會同有關(guān)部門對項目立項、土地規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)批準(zhǔn)文件重新調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)問題依法予以糾正。

    2.對未按批準(zhǔn)文件規(guī)定建設(shè)的公墓，由民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。對超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的，多占用的土地以非法占用土地論處。對非法占用林地，毀壞森林、樹木的，由林業(yè)部門依法處理。

    3.對未按照不超過最高限價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立高、中、低不同收費區(qū)和免費區(qū)的城鄉(xiāng)公益性公墓，由民政部門會同物價部門責(zé)令其停業(yè)整頓，限期整改。

    4.對已建成但未經(jīng)驗收合格，即擅自經(jīng)營的公墓，由民政部門責(zé)令停業(yè)整頓，并予以驗收；驗收不合格的，不得開展經(jīng)營活動。

    5.對綠化面積未達到墓地面積70%以上的公墓，民政部門要責(zé)令限期整改。各建墓單位要按照要求，對本墓園未建成區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)。

    （三）違法違規(guī)經(jīng)營的公墓

    1.建設(shè)和出售超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》規(guī)定，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。對尚未建成或已經(jīng)建成但尚未出售的，要依法拆除或限期改造；已經(jīng)出售并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經(jīng)營單位應(yīng)向喪戶說明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；已經(jīng)安葬骨灰的，要加強管理，待使用期滿后依法處理。上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費用或賠償責(zé)任由公墓經(jīng)營單位承擔(dān)。

    2.向未出具死亡證明或火化證明的人員出售墓葬用地的，由民政部門會同工商部門予以查處。對已出售的墓穴，公墓單位不得為購買者過戶、更名和轉(zhuǎn)讓。

    3.對違反價格管理規(guī)定出售墓葬用地或骨灰存放格位的，由物價部門依法處理。未完成定價的公益性公墓，要嚴格按照非營利和兼顧當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t，由民政部門會同物價部門在實地考察和成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定公墓墓穴的最高限價。已完成定價的公墓，要根據(jù)此原則予以評估，價格偏高的要重新核定。公益性公墓未定價前不得銷售。

    4.對公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)要及時依法立案偵查。違反其他法律、法規(guī)的，由相關(guān)主管部門依法追究公墓經(jīng)營者責(zé)任。

    5.對未建立公開公示制度的，民政部門要責(zé)令限期整改。各公益性公墓名稱必須明確標(biāo)示“XX縣（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）XX公益性公墓”字樣，并設(shè)立在墓園顯著位置，不得在名稱上誤導(dǎo)消費者。各公益性公墓要按照要求，將公墓名稱、具體地址、主管部門、法人性質(zhì)、法人登記編號、法定代表人姓名、占地面積、使用年限、物價批文、價格標(biāo)準(zhǔn)、最高限價、監(jiān)督電話等信息在墓園顯著位置公示。

    （四）農(nóng)村公益性墓地要按公墓服務(wù)范圍使用

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性墓地僅用于安葬本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)范圍內(nèi)亡故人員骨灰，需跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)的，須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意并報縣區(qū)民政部門批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓一律不得跨縣區(qū)銷售，不得對外宣傳和做營銷廣告。凡未按規(guī)定的服務(wù)范圍對外經(jīng)營的，由民政部門責(zé)令限期改正。如在限定期限內(nèi)拒不整改，繼續(xù)對外銷售墓穴的，依法吊銷農(nóng)村公益性公墓批文，按非法公墓處理。已出售的墓穴按非法轉(zhuǎn)讓處理，沒收違法所得，并處罰款。

    四、工作方法和步驟

    （一）動員部署階段（2014年7月中旬）。各縣、區(qū)（含經(jīng)濟區(qū)，下同）要結(jié)合本地實際，制定公墓規(guī)范化建設(shè)管理整治工作方案，召開專題會議，全面部署公墓規(guī)范化建設(shè)管理整治工作。要成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，認真組織落實，確保公墓清理整頓工作順利實施。

    （二）自查自糾階段（2014年7月下旬）。各縣區(qū)要明確責(zé)任分工，各整改項目都要確定具體負責(zé)人、整改內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)和時限。要結(jié)合《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局盤錦市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2013〕53號）精神，對本地區(qū)公墓情況進行自查。

    （三）清理整治階段（8月1日—9月20日）。各縣區(qū)要根據(jù)自查情況，制定切實可行的整改方案，并將自查情況和整改方案報送市民政局。同時，要嚴格落實遼民函〔2014〕28號文件精神，對違法、違規(guī)的公益性公墓進行認真清理、整治。市政府督查室將會同有關(guān)部門對各縣區(qū)清理整治工作進行督查。

    （四）總結(jié)驗收階段（9月21日—9月30日）。各縣區(qū)要對違法違規(guī)公墓清理整頓情況進行總結(jié)，并于9月30日前將總結(jié)情況報送市民政局，由市民政局會同有關(guān)部門對全市違法違規(guī)公墓整改情況進行檢查。

    五、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工

    市政府成立盤錦市清理整頓違法違規(guī)公墓領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各縣區(qū)也要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進機制。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，確保工作順利推進。民政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，切實履行主管部門職責(zé)，負責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)專項整治工作的實施；負責(zé)對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自興建公墓的查處；未按審批條件建設(shè)公墓的清查；違反規(guī)定建設(shè)墓穴的查處等。發(fā)改部門負責(zé)從嚴控制公墓項目的立項審批。物價部門負責(zé)合理制定公墓銷售價格，為公益性公墓按定價劃出高、中、低和免費四個不同的價格區(qū)域；負責(zé)對自立收費項目和超標(biāo)準(zhǔn)收費等違規(guī)行為的查處；負責(zé)對未取得定價的城鄉(xiāng)公益性公墓對外銷售行為的查處。規(guī)劃部門負責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃和公墓建設(shè)規(guī)劃實施監(jiān)管。國土部門負責(zé)查處公墓非法占用基本農(nóng)田行為。環(huán)保部門負責(zé)對破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處。林業(yè)部門負責(zé)對公墓非法占用、毀損林地行為的查處。公安部門負責(zé)專項整治涉及的有關(guān)治安工作和對違法案件的查處。工商部門負責(zé)對非法公墓虛假宣傳、欺詐消費者行為的查處；配合民政部門對非法營銷行為的查處；負責(zé)殯葬用品經(jīng)營網(wǎng)點注冊和監(jiān)管。全市要真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、多方協(xié)作、各司其職、各負其責(zé)”的工作格局，共同做好清理整頓違法違規(guī)公墓工作。

    （二）精心組織實施，加強監(jiān)督檢查

    各縣區(qū)要按屬地管理原則，精心組織籌劃，認真部署落實本地區(qū)清理整頓工作。要按照清理整頓的范圍、措施、方法和時限要求，結(jié)合實際制定本區(qū)域內(nèi)清理整頓工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進度和具體要求，有計劃、有重點、有步驟地開展清理整頓工作。要密切關(guān)注清理整頓工作動態(tài)，及時溝通會商，加強監(jiān)督檢查。

    （三）找準(zhǔn)存在問題，依法清理整頓

    各縣區(qū)要按照公墓整治方案要求，認真查找公墓建設(shè)經(jīng)營中存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)具體管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對于暴露出來的問題，要區(qū)分不同情形，制定整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任。對于公墓違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違反價格規(guī)定、不及時準(zhǔn)確公示以及非法公墓等問題要通過責(zé)令限期改正、沒收違法所得、進行價格處罰、關(guān)閉封園等方式，嚴格查處，絕不姑息。

    （四）注重工作方法，爭取群眾支持

    工作中要注重方法，既要嚴格執(zhí)法、照章辦事，確保清理整頓的效果，又要堅持以人為本，做好相關(guān)政策的解釋工作，爭取群眾的理解與支持。防止因工作方式簡單粗暴激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

    （五）注重標(biāo)本兼治，建立長效機制

    規(guī)范公墓建設(shè)管理是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要強化日常監(jiān)管，嚴禁以批代管、只批不管，要完善年度檢查制度。民政部門要會同國土、工商、林業(yè)、物價等部門開展公墓年檢，對年檢不合格的公墓要限期整改、責(zé)令停業(yè)或依法取締，并將年檢結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督；新建公墓要從源頭上堵塞管理漏洞，從公墓規(guī)劃、審批、建設(shè)到經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

    附件：盤錦市清理整頓違法違規(guī)公墓領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    附件:盤錦市清理整頓違法違規(guī)公墓

    領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：姜  冰  副市長

    副組長：楊居山  市政府副秘書長

            王春明  市民政局局長

    成  員：歐陽明  市發(fā)改委副主任

            宋  健  市公安局副局長

            王麗娜  市民政局副局長         

            甘永忠  市國土資源局副局長

            尹  韜  市環(huán)保局副局長

            游慶國  市規(guī)劃局副局長

            郭  敏  市物價局副局長

            常  建  市林業(yè)局副局長

            史廣久  市工商局副局長

            張海來  市政府督查室主任

            汪曉輝  盤山縣副縣長

            麻忠庭  大洼縣副縣長

            徐  偉  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            肖  焰  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            王德山  遼東灣新區(qū)管委會副主任

            李  峰  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任王麗娜（兼）。