各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)全市石油天然氣管道保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                                  2014年1月20日

關(guān)于加強(qiáng)全市石油天然氣管道保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)

    為加強(qiáng)我市域內(nèi)石油天然氣管道保護(hù)工作，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，保障管道安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

    一、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

    1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化平安建設(shè)、建設(shè)平安盤錦，實(shí)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)石油天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱油氣管道）生產(chǎn)安全運(yùn)行。

    2.工作目標(biāo)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、政府職能部門監(jiān)管、社會(huì)支持參與的工作格局，嚴(yán)防發(fā)生各類涉油氣管道案件、事件（故）。

    3.主要任務(wù)。全面排查隱患，嚴(yán)格落實(shí)隱患治理措施；有效預(yù)防、穩(wěn)妥清除油氣管道違法占?jí)海环e極應(yīng)對(duì)、依法查處油氣管道生產(chǎn)安全事故；有效防范、及時(shí)處置涉油氣管道違法犯罪活動(dòng)。

    二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

    4.按照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律、法規(guī)，企業(yè)是油氣管道保護(hù)的責(zé)任主體，企業(yè)要建立以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，制定安全保護(hù)工作制度，推進(jìn)防范管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

    5.油氣管道企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建油氣管道的規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等要求，完善現(xiàn)有油氣管道安全管理的標(biāo)志設(shè)置，定期檢查油氣管道標(biāo)志完好情況，及時(shí)修復(fù)、更新?lián)p毀或安全警示不清的油氣管道標(biāo)志，防止因標(biāo)識(shí)不清、走向不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。

    6.油氣管道企業(yè)要建立健全管道巡護(hù)制度，配備專人對(duì)油氣管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。定期對(duì)油氣管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對(duì)油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止油氣管道事故的發(fā)生。

    7.油氣管道企業(yè)要建立和完善相關(guān)圖紙資料報(bào)送、信息報(bào)告等制度，根據(jù)油氣管線占?jí)核巺^(qū)域上報(bào)到縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及占?jí)核婕暗氖兄庇嘘P(guān)部門，積極與縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和占?jí)核婕暗挠嘘P(guān)部門開(kāi)展油氣管道占?jí)呵謇砉ぷ鳌?/p>

    三、明確政府職能部門監(jiān)管責(zé)任

    8.市政府成立石油天然氣管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一指導(dǎo)、明確職責(zé)、定期檢查、及時(shí)整改。市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市公安局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局等部門及縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要各司其職、嚴(yán)抓共管，制定應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)綜合治理、標(biāo)本兼治的各項(xiàng)措施和要求。

    市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；協(xié)調(diào)油氣管道保護(hù)的重大問(wèn)題；指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)單位履行油氣管道保護(hù)義務(wù)；嚴(yán)格把關(guān)各類涉油氣管道項(xiàng)目的審批。

    市公安局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)油氣管道企業(yè)建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)安全防范措施；負(fù)責(zé)把油氣管道周邊地區(qū)治安防范工作納入工作重點(diǎn)，做到和企業(yè)安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤；嚴(yán)厲打擊違法占?jí)旱壬嬗蜌夤艿肋`法犯罪活動(dòng)。

    市安監(jiān)局負(fù)責(zé)油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督檢查油氣管道企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況，組織調(diào)查處理油氣管道生產(chǎn)事故及應(yīng)急救援的綜合監(jiān)督管理，查處油氣管道違法占?jí)盒袨椤?/p>

    市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將油氣管道企業(yè)新建和改建的油氣管道納入城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，杜絕新的油氣管道占?jí)海袑?shí)防止在油氣管道沿線安全保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)各類建（構(gòu)）筑物和其他工程設(shè)施。

    市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)督促油氣管道企業(yè)加強(qiáng)對(duì)已建成油氣管道的管理，對(duì)新建油氣管道在審批建設(shè)用地中把好關(guān)；依法查處在油氣管道附近違法用地、挖沙、取土等危及油氣生產(chǎn)安全及各類違法行為。

    市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)油氣管道突發(fā)事件造成環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域監(jiān)測(cè)，并提出控制和消除污染建議；嚴(yán)格對(duì)管道項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收審批。

    市水利局負(fù)責(zé)與有關(guān)部門做好油氣管道企業(yè)水土保持、油氣管道穿跨河等要件的審批及驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)處理在油氣管道穿跨河地段采沙、修筑河堤、建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施等危及管道設(shè)施安全活動(dòng)；負(fù)責(zé)處理水利基礎(chǔ)設(shè)施在油氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工導(dǎo)致的占?jí)旱葐?wèn)題。

    市交通局和市路政管理局負(fù)責(zé)油氣管道跨越、穿越公路及在公路用地或公路控制區(qū)埋設(shè)油氣管道行政許可的審批；保障油氣管道設(shè)施事故搶修時(shí)的道路暢通；與油氣管道企業(yè)及時(shí)整改公路改擴(kuò)建工程占?jí)河蜌夤艿赖葐?wèn)題（油田專用公路由遼河油田相關(guān)單位負(fù)責(zé)）。

    市消防局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)做好油氣管道消防安全應(yīng)急演練；組織消防部門參與油氣管道設(shè)施安全事故的搶險(xiǎn)和事故調(diào)查處理工作；積極參與油氣管道設(shè)施項(xiàng)目的消防安全驗(yàn)收和隱患排查，并提供技術(shù)支持。

    市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)相應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)油氣管道保護(hù)相關(guān)責(zé)任。

    縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)按照行政區(qū)劃指定責(zé)任單位和責(zé)任人；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市油氣管道保護(hù)工作具體規(guī)定，制定并實(shí)施本地區(qū)油氣管道保護(hù)工作措施；負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)油氣管道等設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違法施工、違法占?jí)旱冗`章建設(shè)進(jìn)行整治或拆遷，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的執(zhí)行、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決油氣管道占?jí)?、遷建等歷史遺留問(wèn)題及本地區(qū)油氣管道保護(hù)工作中遇到的各種問(wèn)題；制定本地區(qū)的油氣管道檢查制度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練方案等。

    四、明確責(zé)任追究

    9.各有關(guān)部門及油氣管道企業(yè)要充分發(fā)揮各自職能作用，將工作任務(wù)和責(zé)任逐一分解落實(shí)，建立落實(shí)主責(zé)明確、協(xié)作到位的工作機(jī)制。對(duì)因工作不重視、組織不得力、保障不到位，導(dǎo)致發(fā)生危害管道重大案、事件的，要追究相關(guān)責(zé)任人；對(duì)因管道企業(yè)內(nèi)部安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生危害管道重大案、事件的，要追究企業(yè)責(zé)任人。

    10.縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、市政府相關(guān)職能部門等明知存在油氣管線，仍然審批允許建設(shè)項(xiàng)目，形成油氣管線違法占?jí)旱?，要?shí)行責(zé)任倒查；油氣管道企業(yè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占?jí)夯驅(qū)σ寻l(fā)現(xiàn)違法占?jí)何催M(jìn)行制止，未能及時(shí)上報(bào)，造成油氣管線違法占?jí)旱模肪肯嚓P(guān)責(zé)任人。

    五、開(kāi)展油氣管道保護(hù)宣傳活動(dòng)

    11.各相關(guān)部門及油氣管道企業(yè)要共同參與，大力宣傳《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與管道安全保護(hù)工作。

    12.油氣管道企業(yè)要將安全教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，定期開(kāi)展單位內(nèi)部法律法規(guī)知識(shí)教育、培訓(xùn)、考核，使每一位員工真正了解掌握法律法規(guī)要求，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。