各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市飲用水水源地保護(hù)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                                  2014年1月20日

 

盤錦市飲用水水源地保護(hù)實施方案
 

    為預(yù)防飲用水水源污染事故發(fā)生，確保飲用水水源安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020年）》和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》（環(huán)辦〔2009〕30號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、基本情況

    盤錦市飲用水水源地分為縣級以上飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，均屬于地下水水源地。

    （一）縣級以上飲用水水源地情況

    縣級以上集中飲用水水源地共8處。其中：高升水源地、大洼水源地、石山水源地、興一水源地、興南水源地、盤東水源地共6座水源地位于盤錦市境內(nèi)，臺安水源地位于鞍山市臺安縣，右衛(wèi)水源地位于錦州市右衛(wèi)鄉(xiāng)。

    我市飲用水源保護(hù)區(qū)劃范圍：高升水源地一級保護(hù)區(qū)0.7536平方公里，二級保護(hù)區(qū)31.26平方公里；石山水源地一級保護(hù)區(qū)1.5072平方公里，二級保護(hù)區(qū)51.95平方公里；大洼水源地一級保護(hù)區(qū)0.05495平方公里；興一水源地一級保護(hù)區(qū)0.0628平方公里；興南水源地一級保護(hù)區(qū)0.05495平方公里；盤東水源地一級保護(hù)區(qū)0.08625平方公里（詳見附件1）。

    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地情況

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地共14處，分別為：盤山縣沙嶺鎮(zhèn)棠樹村、得勝鎮(zhèn)三棵樹村、胡家鎮(zhèn)黑魚村、陳家鎮(zhèn)陳家村、太平鎮(zhèn)八間村、太平鎮(zhèn)仙水村水源地；大洼縣西安鎮(zhèn)高坎灣村、二界溝鎮(zhèn)榆樹村、二界溝鎮(zhèn)拉拉村、新興鎮(zhèn)育新村、榮興鄉(xiāng)平安河村、新立鎮(zhèn)薄家村、清水鎮(zhèn)小清村、清水鎮(zhèn)小堡子村水源地（詳見附件2）。

    二、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障人民群眾飲水安全有關(guān)要求為依據(jù)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，組織實施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃和監(jiān)督管理機(jī)制，確保全市飲用水水源水質(zhì)良好、水源地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支撐。

    三、工作目標(biāo)

    全面掌握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上水源地基本情況，建立健全水源地保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，落實責(zé)任，齊抓共管，防止環(huán)境污染事件威脅飲用水水源地安全，確保百姓喝上放心水。

    四、工作任務(wù)和職責(zé)

    （一）規(guī)范化建設(shè)工作

    編制和組織實施《盤錦市集中式飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》和《盤錦市農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》，并完成《規(guī)劃》實施評估報告和自檢自查工作報告。

    責(zé)任部門：市環(huán)保局、市水利局。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    （二）水源地污染防治和監(jiān)管

    1.污染防治工作措施。制定轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃項目的實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行，垃圾資源化，畜禽養(yǎng)殖集約化，解決面源污染問題，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    配合部門：市環(huán)保局、市水利局。

    2.嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入制度。禁止在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的違規(guī)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉；其他區(qū)域內(nèi)的新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，獲得環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)；未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的一切建設(shè)項目，不予辦理土地及其他審批手續(xù)。

    責(zé)任部門：市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    3.環(huán)境監(jiān)管。定期組織開展飲用水水源地污染排查和清除，詳細(xì)登記企業(yè)信息，建立飲用水水源地高風(fēng)險源企業(yè)檔案。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對飲用水水源保護(hù)區(qū)實行分級防護(hù)。加強(qiáng)油田采油回注水管理，防治回注水超標(biāo)影響地下水質(zhì)問題，堅決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    配合部門：市環(huán)保局、中油遼河油田分公司環(huán)保處。

    4.水質(zhì)監(jiān)測。市、縣環(huán)境監(jiān)測部門要具備全指標(biāo)日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，嚴(yán)格按照《遼寧省集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》，進(jìn)行主要指標(biāo)和全指標(biāo)例行監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測；同時，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)飲用水水源地衛(wèi)生防疫、供水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測和管理工作。

    責(zé)任部門：市環(huán)保局、市衛(wèi)生局。

    配合部門：縣區(qū)自來水公司、中油遼河油田分公司供水公司。

    （三）強(qiáng)化流動風(fēng)險源監(jiān)管

    1.嚴(yán)查非法運輸、流動污染事件。組織公路部門維持水源保護(hù)區(qū)內(nèi)公路的維修養(yǎng)護(hù)和正常通行；按照行業(yè)監(jiān)管要求，各縣區(qū)運管部門要加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸企業(yè)源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁車輛亂停亂放；嚴(yán)防機(jī)動車泄漏油污污染飲用水源。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》，禁止載有有毒、有害、易泄露危險品的車輛穿越飲用水水源地保護(hù)區(qū)；對確需穿越的，必須到公安交警部門開具通行證，嚴(yán)格按照指定路線行駛。

    責(zé)任部門：市交通局、市公安局。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    2.加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)治安秩序的管理。在各保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通干道設(shè)立明顯的標(biāo)識標(biāo)志；嚴(yán)禁在飲用水水源地排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)；打擊流動車輛偷排、投放危險廢物等破壞飲用水源公共安全活動。

    責(zé)任部門：市公安局。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    （四）確保水廠正常運轉(zhuǎn)

    加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)自來水廠的管理，確保水質(zhì)合格，水廠安全、穩(wěn)定運行。

    責(zé)任部門：市住建委、中油遼河油田分公司。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。

    （五）農(nóng)業(yè)面源污染防治

    1.生活污水的處理。落實污水處理廠運營管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常運行。

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    配合部門：市環(huán)保局。

    2.生活垃圾的處理。實施專人負(fù)責(zé)、集中處理，推進(jìn)生活垃圾收集和資源化利用。

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    配合部門：市綜合執(zhí)法局。

    3.整治畜禽養(yǎng)殖。對畜禽養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖廠進(jìn)行排查分類，制定糞污無害化處理方案，推動集約化養(yǎng)殖，確保飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖。

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。

    配合部門：市農(nóng)委。

    4.發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥等科學(xué)技術(shù)，科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，倡導(dǎo)使用有機(jī)肥。

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。

    配合部門：市農(nóng)委。

    （六）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

    1.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)違章建筑整治。根據(jù)我市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃確定的飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)范圍，拆除保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的房屋或其它違章建筑。

    責(zé)任部門：市住建委。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    2.在飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)逐步實行退耕還林還草等生態(tài)補償措施，發(fā)揮林木和草地植被的生態(tài)功能，營造生態(tài)緩沖區(qū)，實現(xiàn)自然保水、保土。

    責(zé)任部門：市農(nóng)委。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    3.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。水源地附近廢棄的油井要及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增加綠色覆蓋，促進(jìn)地下水層的含氧保護(hù)。

    責(zé)任部門：中油遼河油田分公司。

    （七）建立應(yīng)急機(jī)制

    1.各縣區(qū)政府和職能部門要對轄區(qū)內(nèi)所有集中式飲用水水源地逐一制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保飲用水水源地環(huán)境安全。同時，要嚴(yán)格按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護(hù)部第17號令），報告突發(fā)環(huán)境事件信息，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報行為；實行突發(fā)事件“月零報告”制度，各責(zé)任單位每月底前向市環(huán)保局報告水源地保護(hù)情況。       

    責(zé)任部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    2.建立飲用水水源污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理保障體系。制定《盤錦市飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急監(jiān)測和指揮系統(tǒng)；開展飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急處置演練，提高快速處置能力；安排專職人員加強(qiáng)飲用水水源地的日常巡查。

    責(zé)任部門：市政府水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位。

    配合部門：盤山縣政府、大洼縣政府、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中油遼河油田分公司。

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及各部門飲用水水源地保護(hù)工作任務(wù)分工見附件3。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

    飲用水水源地的安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康及社會安定。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市相關(guān)部門和縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的飲用水水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件4），建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會辦工作制度，加強(qiáng)對飲用水水源地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，各相關(guān)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，把這項工作作為一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定各自的工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，將責(zé)任具體落實到有關(guān)單位和個人，確保各項任務(wù)順利完成。

    （二）部門聯(lián)動，齊抓共管

    各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會和各相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，按照各自職責(zé)分工抓好落實。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作依法實施統(tǒng)一監(jiān)管，定期開展督查工作；市財政局負(fù)責(zé)每年列出專項資金用于飲用水水源地保護(hù)工作并及時撥付；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法對各單位行政不作為、亂作為等行為追究責(zé)任。適時召開市環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作。

    （三）廣泛宣傳，全社會參與

    充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟專欄專題，宣傳飲用水水源保護(hù)的重大意義，增強(qiáng)全社會對保障飲用水安全必要性和緊迫性的認(rèn)識，形成保護(hù)飲用水水源安全的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督飲用水水源保護(hù)工作。

    附件：1.盤錦市縣級以上飲用水水源地明細(xì)表（略）

          2.盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地明細(xì)表（略）

          3.盤錦市飲用水水源地保護(hù)工作任務(wù)分工明細(xì)表（略）

          4.盤錦市飲用水水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單（略）