各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國(guó)土資源局?jǐn)M定的《盤(pán)錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                               盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                                   2013年6月27日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

盤(pán)錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，做好2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕47號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作任務(wù)和依據(jù)

    （一）工作任務(wù)

    通過(guò)開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，建立并完善以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)制，努力提高保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)耕地、節(jié)約集約、依法用地、依法用礦意識(shí)；在2012年度全國(guó)土地變更調(diào)查工作基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑組織核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為依法進(jìn)行查處和整改，確保順利通過(guò)國(guó)家、省級(jí)驗(yàn)收。

    （二）工作依據(jù)

    以國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕47號(hào)）、《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件為依據(jù)，按照工作流程和相關(guān)政策要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督察、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作。

    二、工作安排

    此次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為三個(gè)階段，采取自查與上級(jí)督察相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。

    （一）安排部署階段

    5月，各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要做好人員的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求。在國(guó)土資源部衛(wèi)片數(shù)據(jù)下發(fā)前，要對(duì)土地變更調(diào)查成果中確認(rèn)的“本年末批先建”圖斑、疑似新增建設(shè)用地圖斑以及重點(diǎn)農(nóng)村道路圖斑開(kāi)展核實(shí)、整改和查處工作。

    （二）核查查處階段 

    6月，各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)以國(guó)土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑為依據(jù)開(kāi)展核查工作。

    6月25日前，各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要完成本轄區(qū)內(nèi)圖斑核查、督察整改和案件查處等工作，對(duì)重大違法用地案件予以曝光。同時(shí)，向市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。

    （三）督察驗(yàn)收及約談問(wèn)責(zé)階段

    6月30日前，市國(guó)土資源部門(mén)牽頭組成驗(yàn)收組對(duì)各縣（區(qū)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收采取書(shū)面數(shù)據(jù)審核和實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并將驗(yàn)收意見(jiàn)下發(fā)各縣（區(qū)），對(duì)相關(guān)問(wèn)題限期整改。市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣（區(qū)）數(shù)據(jù)成果進(jìn)行審核，并向省國(guó)土資源廳報(bào)送相關(guān)成果數(shù)據(jù)。對(duì)未達(dá)到整改要求，弄虛作假的，實(shí)行一票否決，不予通過(guò)驗(yàn)收，并納入警示約談建議對(duì)象

    7月30日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收結(jié)果、各縣（區(qū)）圖斑核查和整改查處結(jié)果、2012年度土地變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)各地違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，擬定警示約談和問(wèn)責(zé)對(duì)象，經(jīng)審定，由市監(jiān)察局牽頭，市國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)配合，組織開(kāi)展警示約談和問(wèn)責(zé)工作。

    8月至10月，國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳將分別開(kāi)展檢查驗(yàn)收、警示約談和問(wèn)責(zé)工作。

    三、工作分工

    市政府統(tǒng)一組織全市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)各縣（區(qū)）自查和整改查處工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，并開(kāi)展警示約談和問(wèn)責(zé)工作。

    （一）市級(jí)相關(guān)部門(mén)工作分工

    市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求，牽頭開(kāi)展具體工作。各級(jí)監(jiān)察、人社、公安、發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合。監(jiān)察、人社部門(mén)依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令）實(shí)施問(wèn)責(zé)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)受理涉嫌犯罪的土地、礦產(chǎn)違法案件；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目審核情況；規(guī)劃、住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理情況；交通部門(mén)負(fù)責(zé)提供和完善交通建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供、審查涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)定情況；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供、審查礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的安全手續(xù)辦理情況。

    （二）各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)工作分工

    各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)做好實(shí)地核查、案件查處、內(nèi)業(yè)資料舉證和合法性審查工作。具體分工如下：

    規(guī)劃業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況、用地預(yù)審、城鄉(xiāng)增減掛鉤、低丘緩坡利用試點(diǎn)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

    征轉(zhuǎn)、土地利用業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、供地和采礦用地試點(diǎn)等批準(zhǔn)情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

    地籍管理業(yè)務(wù)部門(mén)配合執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類(lèi)情況”欄目的內(nèi)容，并對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

    礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量管理業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否違法勘查開(kāi)采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

    法制工作業(yè)務(wù)部門(mén)參與對(duì)是否違法情況進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中涉及的有關(guān)法律法規(guī)適用問(wèn)題進(jìn)行審核。

    執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門(mén)要在本地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體抓好組織和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容，上報(bào)檢查結(jié)果。

    各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)所屬的規(guī)劃院、測(cè)繪院、信息中心等單位，要積極配合，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

    四、工作要求

    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參加的盤(pán)錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各縣（區(qū)）也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)工作開(kāi)展情況負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

    （二）嚴(yán)肅查處違法行為

    各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展核查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真開(kāi)展整改工作。堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移送公安、司法機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。市國(guó)土資源部門(mén)將對(duì)重大典型案件調(diào)查處理、公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦。

    （三）充分運(yùn)用掌握有關(guān)政策界限

    1.取消了“6月30日前違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕地面積，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例”的政策。

    2. 繼續(xù)延續(xù)“檢查（監(jiān)測(cè)）時(shí)段”政策。在此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地，如在2012年12月31日前，用地手續(xù)未經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)依法受理的，應(yīng)判定為未報(bào)即用；如在12月31日前，用地材料已經(jīng)受理，但尚未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并取得批準(zhǔn)文件，已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的，應(yīng)判定為邊報(bào)邊用。

    3.繼續(xù)延續(xù)“保障性安居工程建設(shè)用地”政策。為確保國(guó)家關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列重要政策和目標(biāo)要求落地，增加土地有效供應(yīng)，保障民生，在此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

    4.繼續(xù)延續(xù)“試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)”政策。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、礦業(yè)用地試點(diǎn)等地區(qū)，在判定試點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》“用地手續(xù)”欄目中填報(bào)有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)在“試點(diǎn)類(lèi)型”欄目中標(biāo)注相應(yīng)試點(diǎn)類(lèi)型和批準(zhǔn)試點(diǎn)的文件號(hào)。

    5.繼續(xù)延續(xù)“國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地”政策。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積仍將計(jì)入所在市、縣違法占用耕地的面積，但在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過(guò)程中履行職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。

    6.繼續(xù)延續(xù)“違法用地規(guī)劃認(rèn)定”政策。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的，省、市（地）級(jí)規(guī)劃大綱已審核通過(guò)，建設(shè)項(xiàng)目已納入大綱的，以審核通過(guò)的規(guī)劃大綱為依據(jù)，除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

    7.符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

    8.已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地涉及的違法用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。

    （四）及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)數(shù)據(jù)

    各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成檢查工作，逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。要確保上報(bào)的各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)未能按照規(guī)定時(shí)限要求完成工作的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總表均由衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽。

 

盤(pán)錦市2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)  高  科  常務(wù)副市長(zhǎng)　　

    副組長(zhǎng)  官  偉  市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 

　　　　　　林秀海  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)  

    成  員  張承奎  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　　　　　宋  健  市公安局副局長(zhǎng)

　　　　　　李玉柱  市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

　　　　　　李克成  市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　　　　　劉念東  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任

　　　　　　祝  強(qiáng)  市交通局副局長(zhǎng)

　　　　　　駱漢兵  市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

　　　　　　衛(wèi)軍良  市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

　　　　　　游慶國(guó)  市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

　　　　　　葛立軍  市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

　　　　　　顧正平  市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作，辦公室主任林秀海（兼）。