各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市綜合執(zhí)法局《關(guān)于加強城區(qū)門前四包責(zé)任制工作的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            2012年12月3日

    關(guān)于加強城區(qū)門前四包責(zé)任制工作的實施方案

    為加強城市管理，提升城市整體形象，進一步鞏固、發(fā)展和擴大創(chuàng)建全國文明城市工作成果，按照《盤錦市落實“門前四包”責(zé)任制暫行規(guī)定實施細則》等相關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“屬地管理、強化督查、分級負責(zé)、部門聯(lián)動”的原則，以改善城市環(huán)境面貌為重點，動員社會力量參與，增強廣大人民群眾廣泛參與城市管理的意識，全面實施“門前四包”責(zé)任制，建立長效管理機制，提高社會公共服務(wù)和依法管理水平，為創(chuàng)建全國文明城市奠定堅實基礎(chǔ)。

    二、“門前四包”責(zé)任內(nèi)容

    （一）包市容衛(wèi)生

    1．責(zé)任人（單位）要認真完成責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃保潔任務(wù)，每日清掃，保持地面整潔。

    2．雪停后立即清除積雪，積雪要堆放有序，不影響交通秩序，清雪應(yīng)達到露地面，不留殘雪，無冰棱、無冰包的標準。

    3．責(zé)任人（單位）不得向責(zé)任區(qū)內(nèi)傾倒垃圾污水，要保持責(zé)任區(qū)清潔、無垃圾、無污物（紙屑、碎石、碎磚頭、碎瓶等）、無污水橫溢。

    4．責(zé)任人（單位）垃圾要定點投至垃圾容器或垃圾收容車中，如有分類收集垃圾箱，應(yīng)分類袋裝，分類投放。

    5．維護責(zé)任區(qū)內(nèi)門面、墻面、櫥窗、招牌、廣告牌等建筑物、構(gòu)筑物及樹干、線桿等整潔。

    6．禁止和制止亂丟、亂潑、亂貼、亂畫等行為。

    7．有庭院的責(zé)任單位要設(shè)置垃圾箱，生產(chǎn)單位在院內(nèi)存放原材料和產(chǎn)品要放置有序；垃圾要做到日產(chǎn)日清，垃圾箱四周要保持清潔。

    8．責(zé)任單位院內(nèi)廁所要有人管理，做到廁體完整、每日清掃、定期清掏、及時消殺。

    （二）包美化綠化

    1．責(zé)任人（單位）綠化責(zé)任區(qū)系指責(zé)任區(qū)內(nèi)綠化面積。包括沿街行道樹、綠籬、草地及單位院落內(nèi)所栽種的花草樹木。

    2．責(zé)任人（單位）負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的花草、樹木、綠地等日常管理。

    3．禁止和制止損壞綠化設(shè)施、花草樹木及占用行為。

    4．綠化樹木無攀折損傷，無亂拉繩索、亂掛衣物、亂釘亂搭現(xiàn)象

    5．禁止將污水、臟水尤其是帶有腐蝕性的污水潑向花草樹木。

    6．責(zé)任區(qū)樹木、花壇、綠地因人為或意外毀壞、死亡的，責(zé)任人（單位）有義務(wù)提供證據(jù)、指證破壞人。

    （三）包公共秩序

    1．責(zé)任區(qū)內(nèi)機動車和非機動車等車輛按標線規(guī)范停放，車頭朝向街路，無各種車輛亂停亂放。

    2．嚴格遵守城市管理的有關(guān)規(guī)定，禁止和制止在店外責(zé)任區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立攤點、占道作業(yè)、堆放雜物、亂停車輛、亂搭建等行為。公共場所、樓棟走道無亂堆亂放雜物。

    3．燈箱、廣告、招牌、霓虹燈、門面裝璜裝飾等的設(shè)置必須符合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要求。

    4．責(zé)任人（單位）不得亂設(shè)廣告牌匾（條幅）或者其它宣傳品。確需設(shè)置廣告的需經(jīng)市、區(qū)綜合執(zhí)法部門審批。發(fā)生毀損、污染的，應(yīng)當(dāng)及時申報申請更換或及時維修清理。

    5．不得使用超過規(guī)定噪聲標準的音響電器招攬生意?？照{(diào)機、冷凝器、排風(fēng)機等噪聲排放符合標準。

    （四）包市政設(shè)施

    1．對責(zé)任范圍內(nèi)的井蓋、路燈、車行道、人行道、護欄、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益設(shè)施進行保護，無損壞現(xiàn)象。

    2．對他人的違章行為和破壞公用設(shè)施行為進行監(jiān)督、制止、舉報。

    三、工作目標

    廣泛動員臨街各單位和個體工商戶主動參與城市管理，落實“門前四包”責(zé)任制，“門前四包”簽訂率達到100%，“門前四包”達標率98%，力爭在較短時間內(nèi)取得明顯的成效，確保城區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、文明有序。

    四、實施范圍

    “門前四包”實施范圍為城區(qū)主次街路以及小街小巷兩側(cè)的黨政機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、物業(yè)管理小區(qū)和個體工商業(yè)主。門前責(zé)任區(qū)域界定范圍具體如下：

    1．臨街單位門前責(zé)任區(qū)域。主次街路以臨街建筑外墻墻基至人行道路邊石為寬度，以左右毗鄰單位界線為長度。

    2．占地范圍較大的黨政機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位等。責(zé)任區(qū)域以所在房屋土地使用范圍為門前四包責(zé)任區(qū)域（包含停車場、甬道、院落及馬路牙石以上部位等）。

    五、工作原則

    （一）堅持“以人為本，務(wù)求實效”原則。從解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的城市環(huán)境入手，組織引導(dǎo)、示范帶動臨街單位和個體工商戶積極參與，持之以恒，常抓不懈，力戒形式，務(wù)求實效，使之成為政府治理城市環(huán)境和群眾參與城市管理的重要載體和手段。

    （二）堅持“突出重點、標本兼治”原則。著力解決臨街單位門前公共秩序和市容衛(wèi)生問題，以建立長效管理機制為重點，積極組織，全面實施，提高簽訂率，擴大覆蓋面，保持和鞏固創(chuàng)城工作成果，有序?qū)崿F(xiàn)城市環(huán)境面貌的整體改觀。

    （三）堅持“屬地實施、行業(yè)管理”原則?！伴T前四包”責(zé)任制的實施，必須發(fā)揮區(qū)級政府城市管理主體作用，加強行業(yè)部門的監(jiān)督制度，加大部門協(xié)調(diào)和組織力度，強化城市管理職能，推進管理重心下移和責(zé)任的落實，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

    （四）堅持“依法行政、營造氛圍”原則。各責(zé)任單位在強化“門前四包”管理的過程中，要做到文明、公平、公正、嚴格執(zhí)法，在保障商家業(yè)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高社會公共服務(wù)和依法管理水平，同時全力營造輿論氛圍，使“門前四包”家喻戶曉、深得人心。

     六、工作內(nèi)容及分工

    1．對城區(qū)主次街路、小街小巷臨街單位和個體工商戶進行全面調(diào)查摸底，明確責(zé)任區(qū)域劃分，并登記成冊。與轄區(qū)內(nèi)臨街單位和個體工商戶簽訂“門前四包”責(zé)任書。

    責(zé)任單位：區(qū)政府、油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部

    2．利用新聞媒體大力宣傳“門前四包”的目的、意義，努力營造全民動手，廣泛參與的氛圍。動員臨街單位和個體業(yè)戶積極參與“門前四包”活動。

    責(zé)任單位：市委宣傳部、區(qū)政府

    3．加強門前四包的監(jiān)督管理和行業(yè)管理。一是市直機關(guān)工委對黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等門前四包責(zé)任制落實情況進行檢查通報。二是區(qū)級政府對轄區(qū)內(nèi)臨街單位和個體工商戶“門前四包”日常落實情況進行達標檢查，對不達標的責(zé)令其按標準進行整改。三是開展個體工商業(yè)戶經(jīng)營信用評級活動，對“門前四包”落實不到位的個體工商業(yè)戶，降低信用等級，對拒不整改的個體工商戶，按照工商相關(guān)法規(guī)予以處罰。四是加強對黨政機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和個體業(yè)主責(zé)任區(qū)域內(nèi)綠化、市政設(shè)施管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。五是市綜合執(zhí)法局督查檢查城區(qū)“門前四包”責(zé)任制的簽訂和落實情況。六是油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部負責(zé)對遼河油田、長城公司所屬單位“門前四包”責(zé)任制落實情況的督促檢查。

    責(zé)任單位：市直機關(guān)工委、區(qū)政府、市綜合執(zhí)法局、市工商局、市住建委、油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部

    七、實施步驟

    （一）啟動階段（2012年12月1日至12月20日）。召開全市“門前四包”工作會議，下發(fā)工作通告，全面加強輿論宣傳，廣泛動員臨街單位和個體工商戶參與此項工作。

    （二）簽訂責(zé)任書和責(zé)任區(qū)劃分階段（2012年12月21日至2013年1月15日）。各責(zé)任單位及時與臨街單位和個體工商戶簽訂責(zé)任書，并對責(zé)任區(qū)劃分進行明確，登記造冊。

    （三）教育引導(dǎo)階段（2013年1月16日至2月28日）。對臨街單位和商戶“門前四包”責(zé)任制落實情況進行全面檢查，對存在問題的單位和商戶，責(zé)任單位幫助指導(dǎo)，及時進行整改。

     從2013年3月1日起，各職能單位和監(jiān)督考核單位將“門前四包”責(zé)任制工作納入常態(tài)化管理，加強日常的監(jiān)督管理，對拒不落實和落實不到位的責(zé)任單位和個體工商戶，進行督導(dǎo)處罰、考核評比。

    八、工作措施

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！伴T前四包”責(zé)任制全面落實，成立城區(qū)“門前四包”責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、監(jiān)督全市“門前四包”工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），區(qū)政府、市直相關(guān)部門和遼河油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部要成立本部門、本單位的“門前四包”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮基層街道、社區(qū)的作用，形成齊抓共管的工作局面。

    （二）加強指導(dǎo)?！伴T前四包”責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照職責(zé)和權(quán)限，做好“門前四包”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）負責(zé)本轄區(qū)所涉及的臨街單位和個體工商戶簽訂“門前四包”責(zé)任書，并履行管理責(zé)任。

    （三）強化監(jiān)督?！伴T前四包”責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對責(zé)任單位落實工作情況進行檢查、考核?？己私Y(jié)果運用工作納入市政府目標績效考評體系。各區(qū)級政府作為實施主體，嚴格按“門前四包”責(zé)任制的要求，做好與臨街單位和個體工商戶簽訂“門前四包”責(zé)任書的工作，督促臨街個體工商戶把《盤錦市門前四包責(zé)任書》懸掛在醒目位置，作為檢查的一項內(nèi)容，并加強日常監(jiān)督管理，確保達到和保持“門前四包”管理標準?！?nbsp; 

    （四）全力宣傳。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳實施“門前四包”責(zé)任制對促進建設(shè)整潔、文明、有序的城市人居環(huán)境的目的、意義，達到家喻戶曉，進一步提高臨街單位、個體工商戶的公共道德意識和依法經(jīng)營、文明經(jīng)商觀念。

   

    附件：全市城區(qū)“門前四包”責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
   
    附件：

    全市城區(qū)“門前四包”責(zé)任制工作

    領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單   

    組　長：劉志虹  市政府副市長

            李志杰  遼河油田公司副總經(jīng)理

    副組長：孟  平  遼河油田公司副總師、服務(wù)事業(yè)部常務(wù)副主任

            張志堅  市政府副秘書長

            高佩亮  市綜合執(zhí)法局局長

            裴曉敏  市委宣傳部副部長

            李國忠  市直機關(guān)工委副書記
   
            齊昌輝  市工商局局長

            馮  英  雙臺子區(qū)區(qū)長
   
            梁建柏  興隆臺區(qū)區(qū)長
  
    成  員：史  全  市文明辦副主任
   
            趙忠影  市直機關(guān)工委委員、宣傳部長

            曲萬春  市綜合執(zhí)法局副局長

            由德宏  市綜合執(zhí)法局副局長

            劉玉平  市工商局副局長

            陸元成  市住建委副主任

            李克成  市人事局副局長

            徐  偉  雙臺子區(qū)副區(qū)長

            韓  彤  興隆臺區(qū)副區(qū)長

            劉建軍  遼河油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市綜合執(zhí)法局，辦公室主任局長高佩亮（兼任），負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評和指導(dǎo)區(qū)級政府全面落實“門前四包”責(zé)任制工作。