各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                                                                            盤(pán)錦市人民政府辦公室
                                                                           
                                                                            2012年11月22日
 

盤(pán)錦市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011年---2015年）

    為推進(jìn)我市老齡事業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和諧盤(pán)錦的構(gòu)建步伐，依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》和《盤(pán)錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》，結(jié)合我市人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

    “十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，我市的老齡事業(yè)不斷發(fā)展，成績(jī)顯著。

    （一）發(fā)展現(xiàn)狀

    1．惠老政策措施進(jìn)一步細(xì)化。市委、市政府把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，先后制定出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉和〈遼寧省老年人權(quán)益保障條例〉的有關(guān)意見(jiàn)》、《盤(pán)錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)村(居)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等十余個(gè)惠老政策性文件，目前正抓緊制定《盤(pán)錦市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理涉老方面的人大提案和政協(xié)建議案，2009年9月17日省人大就《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況到我市進(jìn)行視察，市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)也陪同參加。

    2．老年人優(yōu)待政策進(jìn)一步落實(shí)。一是落實(shí)老年人交通、旅游等方面的具體優(yōu)待政策。全市共免費(fèi)為60歲以上老年人辦理“老年人優(yōu)待證”近6萬(wàn)余份，可享受景點(diǎn)、公園、乘坐公交車(chē)等各項(xiàng)減免優(yōu)待。二是落實(shí)高齡老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼制度。按照《盤(pán)錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》，市、縣（區(qū)）政府為90-99周歲老人發(fā)放生活補(bǔ)貼50-100元/人月，為49名百歲老人發(fā)放長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼200元/人月，補(bǔ)助資金由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。三是落實(shí)了老年人醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)待政策。市、縣（區(qū)）主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收或減收老年人的掛號(hào)費(fèi)，實(shí)行老年人掛號(hào)、取藥優(yōu)先；對(duì)70歲以上的老年人并到指定醫(yī)院就診的，免收掛號(hào)費(fèi)和20%的醫(yī)療費(fèi)，并經(jīng)常開(kāi)展老年病預(yù)防、醫(yī)療保健、康復(fù)等知識(shí)的咨詢(xún)宣傳和義診活動(dòng)。四是落實(shí)了對(duì)老年權(quán)益維護(hù)的優(yōu)待政策。各級(jí)司法部門(mén)和人民法院對(duì)需要法律服務(wù)的貧困老年人給予積極的法律援助和司法救助，各基層法庭對(duì)涉老民事案件實(shí)行了“三優(yōu)先”，即：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。市領(lǐng)導(dǎo)和司法部門(mén)對(duì)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》情況定期進(jìn)行檢查，使老年人的合法權(quán)益得到了強(qiáng)有力的維護(hù)。針對(duì)特殊老年人家庭簽訂了《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，簽訂率達(dá)到了100%。

    3．老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。一是各級(jí)政府都建立了老齡工作組織機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）政府都成立了老齡工作委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的老齡工作委員會(huì)，下設(shè)老齡工作辦公室。市老齡工作辦公室級(jí)格提為副處級(jí)，并增加了人員，配備了車(chē)輛?？h區(qū)老齡辦為科級(jí)，人員由過(guò)去7人增加到16人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了老齡工作辦事機(jī)構(gòu)，并配有兼職老齡工作人員。二是建立健全社區(qū)（村）老年協(xié)會(huì)。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村（居）老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，全市有465個(gè)社區(qū)（村）成立了老年協(xié)會(huì)，占總數(shù)的93%。這些老年協(xié)會(huì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解涉老糾紛、保護(hù)自身權(quán)益、活躍老年人精神文化生活等方面發(fā)揮了其它基層組織不可替代的作用。

    4．老年人社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全市城鎮(zhèn)享受退休待遇的老年人養(yǎng)老金均按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)逐步解決了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。城鎮(zhèn)無(wú)職業(yè)無(wú)單位無(wú)收入的未參保城鎮(zhèn)老年居民，每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。至此，全市8萬(wàn)多城鎮(zhèn)老年人已全部納入養(yǎng)老保障范圍。在全市農(nóng)村開(kāi)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，我市25,840名60周歲以上老年人每月享受的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)按時(shí)足額發(fā)放到位。二是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。截至目前，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保461,143人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保305,872人，新農(nóng)合醫(yī)療參保477,670人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 95 %。我市17萬(wàn)老年人全部參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)合醫(yī)療保障。三是貧困老年人生活得到基本保障。首先，將城鄉(xiāng)符合條件的貧困老年人按照應(yīng)保盡保的原則全部納入低保和農(nóng)村五保救助范圍。2011年，3,644人城區(qū)老年人、4,383人農(nóng)村老年人進(jìn)入城鄉(xiāng)低保范圍，分別占低?？?cè)藬?shù)的29%、15%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均補(bǔ)助187元、年人均補(bǔ)助2240元。此外，全市4973名農(nóng)村老人享受五保待遇。從今年1月開(kāi)始，全市分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增到年人均3520元/人年、4970元/人年，居全省第三。四是將患病的貧困低保老年人作為醫(yī)療救助的重點(diǎn)對(duì)象。2011年累計(jì)救助近954人次，支出救助金447.8萬(wàn)元，其中對(duì)老年人的救助人次和救助資金總量占到全市總量的半數(shù)以上。五是將貧困老人作為每年冬春困難群眾生活安排的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行保障。從2010年開(kāi)始，開(kāi)展以“七?！保ū９┘Z、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場(chǎng)、保安全、保穩(wěn)定）為主要內(nèi)容的冬春困難群眾生活安排，其中困難老人占到70%以上。

    5．尊老敬老活動(dòng)分外活躍。一是組織開(kāi)展豐富多彩的為老服務(wù)活動(dòng)。全市有360多個(gè)老年活動(dòng)中心（廣場(chǎng)），常年組織老年人開(kāi)展健身活動(dòng)，通過(guò)廣場(chǎng)文藝演出、健康知識(shí)講座、老年“長(zhǎng)壽之星”評(píng)選等多種活動(dòng)形式，豐富老年人的業(yè)余生活。啟動(dòng)“銀齡關(guān)懷行動(dòng)”助老項(xiàng)目，通過(guò)政府補(bǔ)貼，在城市社區(qū)開(kāi)展了為空巢、孤寡、特困老人日間生活照料服務(wù)。去年邀請(qǐng)省市專(zhuān)家，在部分縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦10場(chǎng)（次）健康知識(shí)講座和義診。二是建立社區(qū)為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。全市共有老年志愿者1.3萬(wàn)多人，積極開(kāi)展多種形式的助老惠老行動(dòng)。每逢節(jié)日節(jié)期間，市委、市政府廣泛組織敬老慰問(wèn)活動(dòng)，為百歲老人、高齡老人及特困老人送慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。三是社區(qū)各類(lèi)民間組織日趨活躍。每個(gè)社區(qū)均有2至3個(gè)不等，以老年人為主體構(gòu)成的各類(lèi)民間組織，如夕陽(yáng)紅表演隊(duì)、老年門(mén)球隊(duì)、老年藝術(shù)團(tuán)、京劇票友協(xié)會(huì)、老年書(shū)畫(huà)愛(ài)好者協(xié)會(huì)等。每年“九九重陽(yáng)節(jié)”，市老齡辦等單位都聯(lián)合舉辦隆重的慶?；顒?dòng)，組織老年人開(kāi)展游園、文藝匯演、健身展演、書(shū)法、棋類(lèi)、知識(shí)競(jìng)賽等適合老年人的喜聞樂(lè)見(jiàn)、趣味性強(qiáng)的各種系列活動(dòng)。老年文體活動(dòng)成為廣大老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的重要載體。四是老年教育和文體活動(dòng)發(fā)展迅速。市老年大學(xué)學(xué)員人數(shù)逐年增加，現(xiàn)有油地學(xué)員3200名，開(kāi)設(shè)的第二課堂涉及音樂(lè)、舞蹈、太極拳、書(shū)畫(huà)、戲劇等9門(mén)課程，在組織老年人參加國(guó)家和省舉辦的各類(lèi)文體演出比賽中取得了較好的名次，充分展示了盤(pán)錦老年人的風(fēng)采。

    6．以老齡工作為牽動(dòng)，加快了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)體系呈現(xiàn)出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新格局。一是把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列入市政府民心工程?！笆晃濉逼陂g，我市新建老年福利機(jī)構(gòu)3家，增加床位310張；共有5所標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)中心，32所非標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中心；建立分布于各級(jí)的老年服務(wù)站（點(diǎn)）179個(gè)。特別是近三年來(lái)全市累計(jì)投入資金8268.8萬(wàn)元，改擴(kuò)建和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，全市共有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)33家，床位數(shù)3657張，供養(yǎng)老年人1986人，配備管理和服務(wù)人員760人。其中公辦城市福利院6家、光榮院1家、農(nóng)村敬老院24家、民辦老年機(jī)構(gòu)3家。市社會(huì)福利院的養(yǎng)員生活費(fèi)達(dá)到了900元/人月，處于全省領(lǐng)先地位。市直及兩區(qū)社會(huì)福利院床位達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中起到了支撐作用。我市現(xiàn)有登記注冊(cè)的老齡產(chǎn)業(yè)15個(gè)，其中有老年福利機(jī)構(gòu)11所，養(yǎng)員911人；干休所1個(gè)，軍干28人；光榮院1所；老年書(shū)畫(huà)研究會(huì)1個(gè)；老年體育協(xié)會(huì)1個(gè)；老年保健協(xié)會(huì)1個(gè)；新成立夕陽(yáng)美老年服務(wù)中心1個(gè)。二是鞏固和拓展城市社區(qū)養(yǎng)老模式。我市共建立87個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，床位304張，其中部分日間照料中心達(dá)到了最新的國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配備了生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、配餐輔助等功能用房。以日間照料中心為依托，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)得到了普及和發(fā)展。我市社區(qū)和居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式領(lǐng)先于全省。雙臺(tái)子區(qū)化工街道濱河社區(qū)在養(yǎng)老床位的使用中，采取國(guó)辦民營(yíng)方式，成功地解決了社區(qū)養(yǎng)老中普遍存在的難于運(yùn)營(yíng)、不可持續(xù)的瓶頸問(wèn)題，為全市的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，提供了新模式。另外該社區(qū)還率先引入了“一鍵通”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展了基層居家養(yǎng)老服務(wù)功能。三是積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作。大洼縣作為全省5個(gè)試點(diǎn)縣之一，在農(nóng)村社區(qū)（村）開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“互助幸福院”院建設(shè)。目前已完成6個(gè)社區(qū)（村）“互助幸福院”的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)省廳的檢查驗(yàn)收，現(xiàn)已投入試運(yùn)行。

    （二）面臨的形勢(shì)

    “十一五”初期我市的60歲以上的老年人口15.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1.9%。，人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段?！笆晃濉逼谀?，我市60歲以上的老年人口已達(dá)到17.7.萬(wàn)人，占人口總數(shù)的13.3%?！笆濉逼陂g必將呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、縣區(qū)之間增長(zhǎng)不平衡、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、高齡化趨勢(shì)凸顯的特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面的需求將日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問(wèn)題，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧盤(pán)錦的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

    二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以振興盤(pán)錦，構(gòu)建和諧盤(pán)錦為重點(diǎn)，以提高老年人的生活生命質(zhì)量、促進(jìn)老齡事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)我市的老齡事業(yè)全面發(fā)展。

    （二）總體目標(biāo)

    從盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，培育壯大為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會(huì)保障和老年醫(yī)療保健體系，建立架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度的基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)保健服務(wù)；增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體，加強(qiáng)科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次需求，提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，努力營(yíng)造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會(huì)環(huán)境。

    （三）基本原則

    1．堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)老齡事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把老齡事業(yè)納入我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)比例相適應(yīng)，把解決現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．堅(jiān)持以滿足老年人的物資文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問(wèn)題，充分關(guān)注“醫(yī)?！崩先?、“低?！崩先恕埣怖先?、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保他們和其他社會(huì)群體共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

    3．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，形成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，其他養(yǎng)老形式共同發(fā)展的養(yǎng)老保障格局，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和為老年人生活化服務(wù)體系，加快老年服務(wù)事業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

    4．堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持非公有制資本參與老齡事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

    5．堅(jiān)持用法制和道德的力量全力構(gòu)建發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)法治建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族尊老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立大老齡觀念，開(kāi)展“敬老行動(dòng)”，大力營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍。

    6．堅(jiān)持從物資和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人精神文化生活，發(fā)揮老年人作用，體現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，健康愉快的生活。

    7．堅(jiān)持因地制宜、因人制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。重視低收入、低?！叭裏o(wú)”、“五保老人”的基本生活和權(quán)益保障問(wèn)題。充分考慮不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)城市老齡工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作力度，把老齡工作的重點(diǎn)放在社區(qū)、基層和農(nóng)村。

    三、“十二五”期間的主要任務(wù)

    （一）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    在城市要繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保證他們的基本生活。落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力合理確定最低生活保障水平，切實(shí)保障老年人“老有所養(yǎng)”。

    積極發(fā)展養(yǎng)老互助金的社會(huì)化養(yǎng)老補(bǔ)充形式，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)老人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開(kāi)荒造林，搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提高自養(yǎng)能力，確?；旧睢?/p>

    （二）完善家庭養(yǎng)老制度、提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    要繼續(xù)加強(qiáng)家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。在農(nóng)村要以家庭養(yǎng)老為主，繼續(xù)完善簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)制度，明確贍養(yǎng)責(zé)任，有的地區(qū)達(dá)到100%，但少數(shù)村鎮(zhèn)還沒(méi)有達(dá)到要求，還需繼續(xù)加大宣傳此項(xiàng)工作的力度，進(jìn)行大量認(rèn)真細(xì)致的工作，力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)簽率的100%。鞏固家庭保障功能，鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力，盡早在全市普遍推行完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度，逐步建立老年人福利補(bǔ)貼制度，優(yōu)先對(duì)高齡老人、獨(dú)生子女家庭老人、生活不能自理又有經(jīng)濟(jì)困難的老人給予補(bǔ)貼。完善高齡老年人生活補(bǔ)貼制度，到2015年，對(duì)我市的百歲老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼達(dá)到500元/人月，90—100歲老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼達(dá)到200元/人月，補(bǔ)貼資金由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，由市、縣（區(qū)）老齡部門(mén)發(fā)放。

    （三）正確組織引導(dǎo)、發(fā)展老年人文化體育事業(yè)

    組織開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性老年群體組織給予支持和正確引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、體育比賽、讀書(shū)比賽和書(shū)畫(huà)展覽。每年都通過(guò)培訓(xùn)等形式，對(duì)老年人體育健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。依托全市現(xiàn)有的體育場(chǎng)所，對(duì)老年人體育健身活動(dòng)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

    （四）統(tǒng)籌扶持、積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

    積極進(jìn)行老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的探索，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，面向老年人的護(hù)理、家政服務(wù)，文化娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng)，滿足不同層次老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。協(xié)調(diào)市委、市政府為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)待、優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，按照市場(chǎng)原則扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （五）理順機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)

    繼續(xù)理順市、縣（區(qū)）老齡工作機(jī)構(gòu)，增加人員編制。組織老齡工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)老齡工作方面的有關(guān)精神和法規(guī)政策，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以增強(qiáng)他們做好老齡工作的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)老齡工作開(kāi)展。

    （六）全民關(guān)懷、提高老年人優(yōu)惠優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)

    各涉老部門(mén)協(xié)調(diào)社會(huì)各界，建立健全與《老年法》相配套的政策法規(guī)體系。同時(shí)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提高我市的老年人優(yōu)惠優(yōu)待政策。

    （七）完善法律體系、維護(hù)老年人合法權(quán)益

    繼續(xù)抓好《老年法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)基層各級(jí)法院，對(duì)涉老案件推行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的陪審員制度。設(shè)立老年法庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)老年法律事務(wù)所，村（居）委設(shè)老年民事調(diào)解員，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。各縣（區(qū)）要建立法律咨詢(xún)中心，司法部門(mén)要在老年人集中的地方開(kāi)辦相關(guān)的法律知識(shí)講座和法律咨詢(xún)，采取多種形式，積極主動(dòng)地為老年人提供法律服務(wù)。要指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使老年人能夠就近、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?；鶎拥乃痉ú块T(mén)對(duì)需要獲得律師及其他法律標(biāo)準(zhǔn)但又無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，要按照《老年法》的規(guī)定向他們提供法律援助。要積極開(kāi)展老年人合法權(quán)益維護(hù)崗試點(diǎn)工作，公開(kāi)掛牌，起到示范帶頭作用。各級(jí)老齡部門(mén)要嚴(yán)格履行執(zhí)法主體職能，督促和協(xié)調(diào)各司法部門(mén)依法行政，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。

    四、保障措施

    （一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各縣（區(qū)）人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，堅(jiān)持政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，把老齡事業(yè)放在社會(huì)建設(shè)的突出位置并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)保障，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

    （二）加大老齡事業(yè)公共財(cái)政投入。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實(shí)承擔(dān)起“?；尽钡呢?zé)任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢(shì)和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、境外資金等多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

    （三）健全老齡事業(yè)工作機(jī)制。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要認(rèn)真履行政府賦予的職責(zé)，搞好調(diào)查研究、統(tǒng)籌計(jì)劃、宏觀指導(dǎo)、組織推動(dòng)和監(jiān)督檢查。定期召開(kāi)老齡工作委員會(huì)全體會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。老齡工作委員會(huì)各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到本單位工作計(jì)劃中，認(rèn)真履行，形成合力，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決涉及多部門(mén)的綜合性問(wèn)題，監(jiān)督、檢查有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)的實(shí)施。

    （四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)力量的能動(dòng)性和較強(qiáng)的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，為老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

    （五）建立督查、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。市老齡工作委員會(huì)各成員單位和各縣（區(qū)）人民政府按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門(mén)提出分年度實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，研究具體措施辦法，逐級(jí)逐年逐步落實(shí)。市老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報(bào)告。