各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市旅游局制定的《盤錦市旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年七月三日

 

盤錦市旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作，明確旅游行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，防止各類旅游安全重特大事故發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，強(qiáng)化“沒有安全、就沒有旅游”的意識(shí)，遵循屬地管理、網(wǎng)格化管理的監(jiān)管模式，構(gòu)建長效管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施誰審批、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生，全力打造平安旅游，實(shí)現(xiàn)我市旅游行業(yè)安全、健康、有序、效益四統(tǒng)一。

    二、監(jiān)管模式

    我市旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作遵循屬地管理和網(wǎng)格化管理模式，實(shí)施以企業(yè)為主的全方位管理。

    1．屬地管理。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)政府管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管。

    2．網(wǎng)格化管理。一級(jí)網(wǎng)格：全市所轄區(qū)域。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游局對(duì)全市旅游安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游主管部門開展旅游安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，參與重大旅游安全事故的調(diào)查、處理工作。

    二級(jí)網(wǎng)格：各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)所轄區(qū)域。縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)旅游職能部門在縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)旅游安全工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，參與重大旅游安全事故的調(diào)查、處理工作。

    三級(jí)網(wǎng)格：各旅游企業(yè)。各旅游企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全管理工作負(fù)全責(zé)。并指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理工作，建立旅游安全保障、隱患排查、員工培訓(xùn)等制度，及時(shí)消除旅游安全隱患，直接處理涉及本單位的旅游安全事故，事故處理、善后處理及賠償?shù)仁马?xiàng)。

    三、監(jiān)管職責(zé)

    （一）旅行社

    1.監(jiān)督檢查旅行社按規(guī)定與游客簽訂的國內(nèi)旅游合同內(nèi)容是否齊全、規(guī)范；對(duì)游客安全告知義務(wù)的履行情況；團(tuán)隊(duì)用車是否運(yùn)營手續(xù)齊全，是否簽訂租車合同，是否有規(guī)范的旅游行車單。

    2.加強(qiáng)導(dǎo)游人員安全培訓(xùn)工作，熟知安全逃生方法、方式；監(jiān)督檢查導(dǎo)游人員是否持證上崗，配帶導(dǎo)游證、導(dǎo)游旗、出團(tuán)通知；監(jiān)督檢查導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過程中安全提醒和告知責(zé)任履行情況的記錄，自然災(zāi)害威脅旅游安全防范措施落實(shí)情況。

    3.監(jiān)督檢查旅行社是否按要求交納旅行社責(zé)任險(xiǎn)，并積極引導(dǎo)游客購買旅游意外傷害險(xiǎn)。

    （二）旅游景區(qū)

    1.監(jiān)督檢查景區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)是否規(guī)范齊全，各種證照是否齊全、有效，特種崗位操作人員須持證上崗。

    2.由旅游職能部門掛牌的鄉(xiāng)村旅游場所（星級(jí)農(nóng)家樂）安全監(jiān)管由所在縣區(qū)政府及旅游職能部門監(jiān)督管理。

    （三）其他旅游安全監(jiān)管事項(xiàng)

    1．旅游職能部門協(xié)助各相關(guān)部門做好旅游安全知識(shí)的宣傳推廣、普及等工作。

    2．申報(bào)旅游星級(jí)飯店評(píng)定的企業(yè)，應(yīng)具備消防檢驗(yàn)合格證、衛(wèi)生許可證、特業(yè)許可證、工商管理執(zhí)照等證照合法有效，特種崗位人員持證上崗率100%。

    3．旅游星級(jí)飯店年度復(fù)核、評(píng)定式復(fù)核，存在安全隱患的實(shí)行一票否決制。

    4．協(xié)調(diào)假日工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位，在旅游黃金周及旅游高峰時(shí)段，召開旅游安全會(huì)議，制定旅游應(yīng)急預(yù)案。

    四、監(jiān)管責(zé)任人

    一級(jí)監(jiān)管責(zé)任人

    市旅游局：主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)

    二級(jí)監(jiān)管責(zé)任人

    各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：分管副縣區(qū)長、管委會(huì)副主任

    各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)旅游行政管理部門：局長、分管副局長、業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)

    三級(jí)監(jiān)管責(zé)任人

    各旅游企業(yè)：企業(yè)負(fù)責(zé)人（一把手）、安全管理人員

    五、工作要求

    1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游主管部門要高度重視，把認(rèn)真組織開展好旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，要結(jié)合本轄區(qū)旅游行業(yè)實(shí)際制定具體方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到分工明確、周密部署，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，深入安全工作前線，確保旅游行業(yè)安全生產(chǎn)檢查及隱患排查工作取得實(shí)效。

    2．突出重點(diǎn)，排查隱患

    各旅游行政管理部門、旅游企業(yè)要結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際，從抓預(yù)防、抓重點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，做好自檢自查工作，對(duì)存在的不足和事故隱患，加大排查力度和整治力度，確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即整改，不能整改的，要限期整改并跟蹤落實(shí)。對(duì)拒不整改或整改不力的，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防各類旅游安全事故發(fā)生。

    3．積極履行職責(zé)，加強(qiáng)配合

    各相關(guān)單位要密切配合，根據(jù)職能和分工，形成合力，加強(qiáng)信息溝通。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游行政管理部門要及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行匯總，在每月3日前書面報(bào)市旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    附件：1.盤錦市旅游行業(yè)安全監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

         2.一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表

          3.二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表

          4.三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人一覽表

 

                                                                            盤錦市旅游局

                                                                            二○一二年六月二十五日