各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構：

    為認真貫徹落實國務院《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2437號）和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》（遼寧省人民政府令第142號）要求，進一步推進我市墻體材料革新工作，現就有關事宜通知如下:

    一、提高認識，準確把握墻體材料革新面臨的形勢和發(fā)展趨勢

    進一步推進墻體材料革新是節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高資源利用效率和增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大宗固體廢棄物產生和堆存占用大量土地，污染環(huán)境的問題十分突出。當前我市新型墻體材料發(fā)展存在技術裝備水平較差、低端產品居多、行業(yè)集中度較低和經營管理粗放等問題。同時，隨著人民群眾生活居住水平不斷提高，迫切需要大量品質優(yōu)良的新型墻體材料來滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求。因此，我們必須提高認識、認清形勢，著力解決新型墻體材料革新工作面臨的新問題，促進全市墻體材料革新工作取得新突破。

    二、工作目標

    （一）到2012年底前實現全市行政區(qū)域內禁止生產、銷售和使用實心粘土磚。

    （二）自2012年起，城鎮(zhèn)（含縣城和建制鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)）及經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內各類建設工程，在禁止使用實心粘土磚的基礎上，使用空心粘土制品每年按20％以上遞減，至2015年底前全面禁止設計、使用空心粘土制品。

    （三）到2015年末，城鎮(zhèn)（含縣城和建制鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)）、各經濟開發(fā)區(qū)和高新技術園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、旅游風景區(qū)、文物古跡保護區(qū)內及國道、省道、高速公路、鐵路沿線可視范圍內禁止生產、銷售和使用粘土制品。

    （四）禁止使用粘土磚工作向農村推進，加大新型墻體材料在新農村示范工程的應用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設工程禁止使用粘土制品并逐步向農村延伸的具體時限進度由各縣政府根據實際情況確定。

    （五）到“十二五”末，全市新型墻體材料產量所占比重達85％，在城鎮(zhèn)（含縣城和建制鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)）居住建筑和公用建筑應用比例達95％；新型墻體材料產品生產能耗下降20％；新型墻體材料技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，產品結構進一步優(yōu)化。

    三、重點工作

    （一）深入開展由“禁實”、“禁粘”向“禁產”推進工作。在鞏固全市城區(qū)禁止生產使用實心粘土磚（簡稱“禁實”）和禁止生產使用粘土制品（簡稱“禁粘”）成果基礎上，向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動全面淘汰實心粘土磚和禁止使用粘土制品工作。通過建立目標責任制、嚴格土地管理、落實產業(yè)政策、實施差別電價以及建立激勵機制對關閉或淘汰的落后產能給予補助等政策措施，加快落后產能退出，實現禁止生產使用實心粘土磚和粘土制品目標。

    （二）加大推廣新型墻體材料的力度。在禁止生產和使用粘土磚的同時，必須要有新的墻體材料進行替代，以滿足工程建設需要。鼓勵新型墻體材料向輕質化、高強化、復合化發(fā)展，重點推進節(jié)能保溫、高強防火、利廢環(huán)保的多功能復合一體化新型墻體材料生產應用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產品。

    加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村新型墻體材料推廣應用力度，結合各區(qū)域資源環(huán)境、經濟發(fā)展、建筑結構體系及安居工程等狀況，在縣城大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全防火的新型墻體材料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村開展住宅建設推廣使用新型墻體材料試點示范，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村建房推廣應用新型墻體材料，著力改變全市新型墻體材料生產和應用格局。

    （三）大力推進墻體材料產業(yè)轉型升級。根據國家產業(yè)政策和《遼寧省墻體材料產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步明確鼓勵、限制和淘汰類墻體材料產品和生產工藝裝備，墻體材料生產企業(yè)要購置新型先進生產設備和先進生產線，淘汰落后、小型簡易的生產設備。組織實施企業(yè)節(jié)能技術改造，大力推廣節(jié)能變頻技術、窯爐余熱利用等先進工藝技術，提高企業(yè)節(jié)能減排水平；對低端和過渡型以及質量難以保證的墻體材料產品進行調整；積極推進和支持鼓勵墻體材料向復合、多功能、裝配化方向發(fā)展，不斷提高墻體部品生產應用比例，發(fā)展集承重、保溫、防火等多種功能于一體的墻體部品；重點發(fā)展加氣混凝土制品、煤矸石燒結制品、復合保溫砌塊等產品；加快發(fā)展各類建筑板材，重點向多功能一體化方向發(fā)展，并積極開展工程試點示范，為新型墻體材料產品順利進入建筑市場創(chuàng)造條件；采取措施大力推進品牌戰(zhàn)略，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質產品走品牌經營之路，打造盤錦新型墻體材料品牌企業(yè)，支持企業(yè)聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度，推動新型墻體材料行業(yè)規(guī)?；?、管理現代化、裝備自動化和生產標準化的進程。

    （四）實施大企業(yè)培育和新型墻體材料示范基地創(chuàng)建工程。組織實施示范工程，強化生產和應用示范，提升新型墻體材料整體水平。要采取多種措施重點培育2家以上大型新型墻體材料企業(yè)，實施龍頭企業(yè)牽動，提升行業(yè)裝備、產品和經營管理水平。要結合本地資源條件，確定產品方向，采取扶優(yōu)扶強政策，形成具有區(qū)域特色的主導型墻體材料生產基地和產品。通過重點項目和試點示范工程，培育、發(fā)展和引進具有技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的大型骨干企業(yè)或墻體材料生產基地，在區(qū)域內形成一批生產規(guī)模大、技術裝備先進、產品質量優(yōu)良、經濟效益好、市場競爭力強的領軍企業(yè)和新型墻體材料示范基地，推動區(qū)域新型墻體材料發(fā)展。

    四、主要措施

    （一）充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金和稅收政策引導作用。各級政府要嚴格執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法的通知》(財綜〔2007〕77號)和省財政廳、省經委《遼寧省新型墻體材料專項基金征收和使用實施細則》（遼財非〔2008〕817號）規(guī)定，加強對新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，嚴格執(zhí)行新型墻體材料專項基金的征繳范圍和標準，除《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》（遼寧省人民政府令第142號）規(guī)定免繳專項基金的項目外，任何地方和部門不得違反規(guī)定減繳、免繳或緩繳專項基金。要采取有效措施，提高基金征繳率，充分發(fā)揮其對傳統(tǒng)墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用。新型墻體材料專項基金要重點支持新型墻體材料科研開發(fā)和技術含量高的新型墻體材料生產線及試點應用項目，提高資金的使用效能。專項基金要納入部門預算管理，實行收支兩條線，專戶存儲，專款專用，嚴禁挪用、占用，上年結余結轉下年安排使用。

    嚴格貫徹落實財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）規(guī)定，對生產的原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰、鍋爐爐渣、冶鐵廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的，免征增值稅；對符合財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）所附《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的部分新型墻體材料產品，增值稅按應納稅額減半征收，鼓勵引導企業(yè)、社會資金投入新型墻體材料發(fā)展領域。

    （二）加強監(jiān)督管理。加強對粘土磚生產用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《循環(huán)經濟促進法》和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應用管理規(guī)定》等有關法律和規(guī)章的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強對墻體材料生產企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的登記備案管理；加大監(jiān)督檢查力度，對無照生產經營、銷售、使用國家明令淘汰墻材產品的行為，要依法嚴肅處理；加強對墻體材料生產企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據有關國家標準或行業(yè)標準，嚴格監(jiān)督墻體材料生產企業(yè)的銷售行為，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。嚴厲查處城區(qū)、縣城及建制鎮(zhèn)在建、新建、改建、擴建等建設工程零零線以上使用實心粘土磚。

    （三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各級政府和有關部門要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家和省有關墻體材料革新政策，宣傳我市能源、土地、資源現狀及發(fā)展新型墻體材料的重要性和必要性，增強社會各界對禁止生產使用實心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料意義的認識，增強實施這一目標任務的責任感和緊迫感。要宣傳在墻體材料革新工作中作出突出貢獻的單位和個人，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，對各種違反墻體材料革新政策和法規(guī)，造成浪費資源、能源、嚴重污染環(huán)境的典型事例予以曝光。推動全社會都來關心、關注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。

    （四）明確責任，齊抓共管。各級政府必須加強組織領導，健全新型墻體材料管理機構，明確責任。要將限時禁用實心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料，列入政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，切實推進新型墻體材料革新工作的落實。根據工作需要和人員變動重新調整盤錦市墻體材料改革領導小組成員（名單附后）。

    由市經信委牽頭建立聯(lián)席會議制度，具體領導墻體材料革新工作。各級經信、發(fā)改、住建、財政、國土、農業(yè)、環(huán)保、科技、稅務、工商、質監(jiān)等行政主管部門，要在當地政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，通力合作，緊密配合，做好相關工作，推進墻體材料革新工作。各有關部門要依法行政，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調解決推進墻體材料革新工作中出現的問題。

    盤錦市墻體材料改革領導小組成員名單

    組  長：姜　冰　副市長

    副組長：邵炳南　市政府副秘書長

            王永威  市經信委主任

            蓋　林  市住建委主任

            師　勇  市農委主任

            沈艷豐　市發(fā)改委副主任

    成  員：劉念東　市住建委副主任

            崔　建　市財政局副局長

            駱漢兵　市農委副主任

            盧喜華　市科技局副局長

            張曉東　市國土資源局副局長

            劉　瑛　市環(huán)保局副局長

            史廣久　市工商局副局長

            孫寶明　市國稅局副局長

            楊　穎　市地稅局副局長

            楊慶利　市質監(jiān)局副局長

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年七月二十五日