各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
   
    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市公安局、市海洋與漁業(yè)局制定的《盤(pán)錦市集中開(kāi)展港口船舶和漁船民管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
                                

                        
                                                                            盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年八月九日

盤(pán)錦市集中開(kāi)展港口船舶和漁船民管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

    為切實(shí)加強(qiáng)制止非法越捕工作，有效維護(hù)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定，結(jié)合我市休漁期船舶漁船民大走訪大宣傳大調(diào)查大整治工作實(shí)際，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省海洋漁業(yè)廳關(guān)于集中開(kāi)展港口船舶和漁船民管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（遼政辦明電〔2012〕67號(hào)）文件要求，從8月10日至10月30日，在全市開(kāi)展一次港口船舶和漁船民管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

    一 、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)制止非法越界捕撈工作的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞港口、船舶和漁船民管理整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，密切合作，全力排查、摸清船只和漁船民底數(shù)，徹底清理、取締“三無(wú)”船只，堅(jiān)決查堵非法越捕船只，堅(jiān)決遏制非法越捕勢(shì)頭，確保不發(fā)生重大涉外事件，有效維護(hù)邊境沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的周邊安全環(huán)境。

    二、主要任務(wù)

    （一）加強(qiáng)港口、碼頭及停泊點(diǎn)的監(jiān)督管理。對(duì)盤(pán)錦新港、碼頭及停泊點(diǎn)的治安秩序開(kāi)展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊休漁期期間出海作業(yè)船只。

    （二）加強(qiáng)船舶規(guī)范化管理。及時(shí)、準(zhǔn)確更新網(wǎng)上《港口、船舶和漁船民信息系統(tǒng)》。逐船、逐人與港船管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，全面掌握漁船基本情況；堅(jiān)持與船長(zhǎng)定期溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)。對(duì)無(wú)船名標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)不規(guī)范的漁船進(jìn)行嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶。

    （三）加強(qiáng)漁船民管理。積極開(kāi)展休漁期漁船民組教工作，船長(zhǎng)參教率要達(dá)到100%，漁船民參教率要達(dá)到95%以上，切實(shí)做到轄區(qū)漁船民“底數(shù)清、情況明”。

    （四）全面落實(shí)包保責(zé)任制。對(duì)每名船主、每艘漁船、每個(gè)港口和停泊點(diǎn)實(shí)行“一對(duì)一包?！?，并與漁船船主簽訂安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法和不組織不參與非法越捕作業(yè)保證書(shū)。

    （五）嚴(yán)厲查處非法越捕行為。依法從重從快查處非法越捕船只，該吊銷(xiāo)、吊扣出海證件的吊銷(xiāo)、吊扣出海證件，視情節(jié)輕重取消燃油補(bǔ)貼，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

    三、工作步驟

    專項(xiàng)整治行動(dòng)共分為三個(gè)階段：

    第一階段：動(dòng)員部署階段（8月10日至8月20日）。沿邊沿?？h區(qū)要組織召開(kāi)專題部署會(huì)議，傳達(dá)省、市制止越捕工作會(huì)議精神，部署專項(xiàng)整治任務(wù)，明確責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展。

    第二階段：專項(xiàng)整治階段（8月21日至10月30日）。市政府組織市公安邊防支隊(duì)、市海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，集中開(kāi)展力度大、見(jiàn)效快、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除一切有越捕行為的安全隱患，確保我市海上治安秩序和諧穩(wěn)定。屆時(shí)市政府將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，督導(dǎo)檢查整治行動(dòng)，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

    第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（10月20日至10月30日）?？偨Y(jié)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，建立健全港口、船舶和漁船民管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

    四、措施方法

    （一）積極開(kāi)展休漁期漁船民宣教工作。邊防部門(mén)要依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政組織，協(xié)同海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)，組織漁業(yè)公司人員、船長(zhǎng)（主）和廣大漁船民召開(kāi)大會(huì)；政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自登臺(tái)宣講，將政府制止非法越捕的決心和態(tài)度傳達(dá)給每個(gè)漁船民。市公安邊防支隊(duì)要大力開(kāi)展走訪活動(dòng)，重點(diǎn)走訪漁業(yè)養(yǎng)船大戶，與船主簽訂《遵紀(jì)守法保證書(shū)》，與各港點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人簽訂監(jiān)管責(zé)任狀。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、邊海防形勢(shì)和政策法規(guī)教育，增強(qiáng)漁民知法、懂法、守法意識(shí)，提高漁船民不參與非法越捕的自覺(jué)性，使其深刻認(rèn)識(shí)非法越捕行為給國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)重危害，給生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。要廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，擴(kuò)大宣傳教育受眾面和影響力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，積極開(kāi)展對(duì)漁船民的宣傳教育工作。

    （二）開(kāi)展清理、取締“三無(wú)”船舶行動(dòng)。清理、取締“三無(wú)”船舶是此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重中之重。各級(jí)政府要組織海洋漁業(yè)、工商、交通、國(guó)防科工辦、公安邊防等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一清理、取締“三無(wú)”船舶專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處一證多船、一船多號(hào)、證號(hào)不符等問(wèn)題，及時(shí)吊銷(xiāo)違法違規(guī)船只證件、取消燃油補(bǔ)貼。要檢查修造船廠的資質(zhì)，取締非法造船點(diǎn)，對(duì)無(wú)審批手續(xù)的在建船只堅(jiān)決予以查扣，對(duì)不合格船只堅(jiān)決沒(méi)收和拆解。各部門(mén)要互相配合，采取明察暗訪等方式搜集證據(jù)，從嚴(yán)打擊非法造船行為，從根本上消除“三無(wú)”船舶持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

    （三）開(kāi)展船舶和漁船民專項(xiàng)排查清理行動(dòng)。各級(jí)政府要充分利用休漁期“船靠港、人上岸”的有利時(shí)機(jī)，在市公安邊防支隊(duì)前期開(kāi)展港口、船舶宣教整頓成果的基礎(chǔ)上，組成由海洋漁業(yè)、公安邊防等部門(mén)參加的聯(lián)合工作組，對(duì)我市船舶進(jìn)行一次徹底排查和清理整頓。要采取證與人、照與船、管轄區(qū)與作業(yè)區(qū)相結(jié)合的排查模式，通過(guò)船舶管理系統(tǒng)將轄區(qū)船舶和人員進(jìn)行逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐港、逐船、逐人的比對(duì)，重新核查并掌握漁船基本情況。海洋漁業(yè)部門(mén)要會(huì)同公安邊防部門(mén)檢查漁船船員持證（職務(wù)船員證書(shū)、船民證）情況，凡不符合要求的漁船要立即整改。

    （四）開(kāi)展港口、碼頭及停泊點(diǎn)聯(lián)合檢查行動(dòng)。各級(jí)政府要組織海洋漁業(yè)、公安邊防等部門(mén)聯(lián)合對(duì)港口、碼頭和停泊點(diǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施及治安秩序進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查港口與船舶監(jiān)管、漁船法定檢驗(yàn)、漁船通信管理、漁業(yè)搶險(xiǎn)救助、船員安全培訓(xùn)、漁船私藏槍支、管制刀具等情況。凡不符合治安、消防、通信、救助安全標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令立即整改或限期整改，構(gòu)成違法犯罪的，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)公布的各類(lèi)漁船停泊碼頭，要進(jìn)行全面調(diào)查清理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，對(duì)私挖亂建不具備漁港安全設(shè)施保障條件的碼頭，要堅(jiān)決采取停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的，要完善安全設(shè)施。對(duì)部分港點(diǎn)和修造船廠擅自容留、修理境外船只，為境外船只補(bǔ)充給養(yǎng)等不法行為要給予重點(diǎn)整治，屢教不改的，要依法予以取締。海洋漁業(yè)、海事、交通、公安邊防等部門(mén)要在強(qiáng)化管轄職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步密切協(xié)作，及時(shí)互通情況，共同加強(qiáng)港口和船舶的監(jiān)管。

    （五）開(kāi)展?jié)O船標(biāo)識(shí)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。市海洋與漁業(yè)局要組織開(kāi)展一次漁船標(biāo)識(shí)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)船名標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法違規(guī)漁船，并一律暫扣各種證書(shū)，要求限期整改，8月31日前將漁船標(biāo)識(shí)全部整改完畢。對(duì)拒不執(zhí)行整改的，依法嚴(yán)懲。

    （六）開(kāi)展海上巡邏查堵工作。各級(jí)海洋與漁業(yè)和公安邊防部門(mén)要針對(duì)非法越捕特點(diǎn)，開(kāi)展海上聯(lián)合封控行動(dòng)，增加海上執(zhí)勤密度和在航巡查時(shí)間，加大海上各類(lèi)船只的檢查管理。要針對(duì)海況氣象、作業(yè)漁船等情況加大防控力度，確保海上查堵行動(dòng)取得實(shí)效。

    （七）開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，市政府將派出督導(dǎo)組到各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）檢查督導(dǎo)工作，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）也要成立聯(lián)合工作組，了解掌握整治行動(dòng)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期效果。

    五、工作要求

    （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展取得實(shí)效，市政府成立集中開(kāi)展港口船舶和漁船民管理專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部?？傊笓]由王興武、翟鵬飛同志擔(dān)任，副總指揮由宋健、馮大慶、高明輝同志擔(dān)任。成員包括盤(pán)山縣政府、大洼縣政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、市監(jiān)察局、市公安局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市政府法制辦、市海防辦、市公安邊防支隊(duì)負(fù)責(zé)同志。指揮部辦公室設(shè)在市公安邊防支隊(duì)，辦公室主任由高明輝同志兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)收集掌握全市整治行動(dòng)的進(jìn)展情況。各相關(guān)職能單位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，強(qiáng)化措施，確保取得實(shí)效。

    （二）突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量。各級(jí)政府要結(jié)合我市海上實(shí)際，制定工作方案，明確整治目標(biāo)，突出整治重點(diǎn)，把港口、船舶和漁船民管理三者的專項(xiàng)整治行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，整體推進(jìn)，確保實(shí)效。

    （三）分工協(xié)作，形成合力。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動(dòng)”的工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互支持，主動(dòng)配合，齊抓共管。要形成各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面和強(qiáng)大的工作合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)有效開(kāi)展。
   
    （四）強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，讓漁船民充分了解相關(guān)政策法規(guī)，提高其參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)在整治行動(dòng)中弄虛作假、隱瞞不報(bào)、整治不力的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)在整治行動(dòng)中抗拒檢查、暴力抗法的，要依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，確保信息渠道暢通。

    2012年10月30日之前，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要向市專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部報(bào)告專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)。

 

                                                                            盤(pán)錦市公安局

                                                                            盤(pán)錦市海洋與漁業(yè)局

                                                                            二○一二年七月二十日