各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2012年度市政府績效管理與考評實施方案》印發(fā)給你們，請認真依據(jù)執(zhí)行。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月十九日
 

 

    2012年度市政府績效管理與考評實施方案

    為穩(wěn)步推進行政績效管理能力建設(shè)，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，確保省政府對市政府績效考評內(nèi)容和《市政府工作報告》確定的重點任務(wù)的圓滿實現(xiàn)，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“十二五”總體規(guī)劃和重要發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照省市政府工作任務(wù)要求，以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型為主線，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴增量為目標，以改善行政管理、提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力為核心，建立科學(xué)、合理的政府績效考評指標體系和公平、公正、公開的績效考評機制，為加快推進沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

    二、基本原則

    堅持圍繞中心、突出重點的原則；堅持正確導(dǎo)向、推動發(fā)展的原則；堅持科學(xué)合理、客觀公正的原則；堅持嚴格標準、認真負責(zé)的原則；堅持注重實績、社會公認的原則；堅持簡便易行、持續(xù)改進的原則；堅持既考顯績，又考潛績，既考外在成績，又考主觀努力的原則。

    三、考評范圍

    （一）考評對象

    2012年度市政府績效考評對象是4個縣區(qū)政府、2個經(jīng)濟區(qū)和45個市直部門。4個縣區(qū)政府和2個經(jīng)濟區(qū)在一起考評，市直部門按照其職能性質(zhì)和指標來源在進行分組考評。

    （二）考評內(nèi)容

    市直部門考評內(nèi)容：省政府對市政府績效考評指標的分解任務(wù)；市政府主要工作的分解任務(wù)；本部門的重點工作；聯(lián)動部門考評內(nèi)容。

    縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)考評內(nèi)容：按照省政府對市政府績效考評實施細則和市政府主要工作任務(wù)指標分解意見，對縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)職能性考評指標分為人民幸福、經(jīng)濟振興、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)文明、自身建設(shè)6個維度，生活富庶、民生改善、公共服務(wù)、經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟潛力、社會管理、文化發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、依法行政、高效行政、勤政廉政15個層面，生活水平、民生工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟增長水平等35個考評要點；聯(lián)動部門考評內(nèi)容。

    盤政發(fā)〔2012〕4號文件中對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)實際利用外資等12項重點工作的考評細則另行下發(fā)。

    四、考評方式

    2012年市政府對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、市直部門的績效考評采用日常跟蹤、月季調(diào)度、綜合考評、察訪核驗、公眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價等多種方式結(jié)合進行。

    1.日常跟蹤。考評部門對全市重要工作、重大項目及經(jīng)濟社會重點和難點問題進行經(jīng)常性跟蹤、督促和檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成責(zé)任單位認真查找原因，及時進行整改，確保全年工作目標的如期完成。

    2.月季調(diào)度?？荚u部門要及時了解工作進度，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，快速制定整改措施。開展半年、第三季度考評，并公布考評結(jié)果。把階段性考評工作的質(zhì)量、效果作為年終表彰先進單位的重要依據(jù)。

    3.綜合考評。年終由市績效辦、各考評部門以聽、查、看、訪等形式，按照定性評估與定量考評相結(jié)合的原則進行考評，并對各考評對象提交的全年數(shù)據(jù)進行打分排名。

    4.察訪核驗。市績效辦及各考評部門采取實地考察、專項檢查和抽樣調(diào)查等形式，對各考評對象指標完成情況進行察訪核驗，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)、督促整改。

    5.公眾評議。委托其他專業(yè)機構(gòu)組織實施或采用權(quán)威機構(gòu)結(jié)果開展公眾評議。

    6.領(lǐng)導(dǎo)評價。年終由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工對各參評對象進行綜合評議。

    五、考評方法

    2012年度市政府對考評對象的績效考評成績包括指標考評、聯(lián)動考評、綜合評價和加減分項四個方面。

    指標考評采用千分制考評。采取每個考評對象一個指標表的形式，每個指標表基礎(chǔ)分為1000分。按每項指標的實際情況個性化設(shè)計確定評分辦法，采用完成比例法、數(shù)量遞減法、否決計分法、基準加減法、綜合計分法、累積計分法、直接扣分法、功效系數(shù)法、等級計分法等計分方法。每項指標得分不得超過該指標分值，不得低于零分。

    聯(lián)動考評項目包括政府工作督察、軟環(huán)境建設(shè)等14個項目，基礎(chǔ)分值合計500分，采用正向和負向兩種計分方式。

    綜合評價包括公眾評議和領(lǐng)導(dǎo)評價。

    對為省市作出突出貢獻或造成嚴重社會不良影響的責(zé)任單位，將在指標考評與綜合評價的總分基礎(chǔ)上，再行加減分。

    六、結(jié)果使用

    實行年度績效考評綜合排名和評選綜合優(yōu)勝獎、優(yōu)勝獎制度，對獲獎的市直部門、縣區(qū)政府和經(jīng)濟區(qū)給予獎勵。 按照獎勵先進、鞭策后進的原則，將年度政府績效考評結(jié)果報市委，作為市委對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。

    垂直管理部門的獎懲，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    七、工作要求

    1.統(tǒng)一思想，提高認識。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、各部門要樹立績效意識，全面理解和準確把握績效考評的內(nèi)容、方法、程序和要求，層層落實各項指標任務(wù)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、各部門在完成好市下達的各項指標的同時，要把省績效考評指標作為剛性任務(wù)，采取有效措施和辦法，增強責(zé)任感，加大工作力度，把工作抓好抓實，以確保我市在全省政府績效考評中取得好成績。

    2.加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。考評對象的主要領(lǐng)導(dǎo)對績效考評要親自抓、負總責(zé)。要健全工作機構(gòu)，選好配強工作人員。要強化績效考評工作機制，周密實施。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高績效管理工作效率，確保數(shù)據(jù)的真實、準確、及時。

    3.嚴肅紀律，強化問責(zé)。考評對象要按時報送各種數(shù)據(jù)，做到不虛報、不瞞報、不漏報。對在績效考評過程中弄虛作假、濫用職權(quán)、泄露秘密等行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

    4.加強宣傳，開展培訓(xùn)。加強輿論宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體作用，向社會公眾及時展示政府績效管理的成果，同時接受社會公眾對行政效果的監(jiān)督。市政府績效辦要借助專業(yè)機構(gòu)和專家資源，認真組織績效管理工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高政府績效管理工作隊伍的整體素質(zhì)。

 

    附件：1.2012年市政府對各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)績效考評指標框架.xls

    　   2.2012年市政府對縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)績效考評細則.rar

      　　3.2012年市直部門績效管理職能性指標考評細則.xls

          4.綜合評價及加減分項明細表

          5.指標考評計分方式說明