各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局制定的《盤錦市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查指導意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月十四日

 

 

    盤錦市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查指導意見

    為規(guī)范我市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審查審批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令第43號）、國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號），結(jié)合我市實際，制定如下指導意見：

    一、審查報批程序

    （一）前期工作

    縣級國土資源行政主管部門在具體組織編制鄉(xiāng)級規(guī)劃時，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，深入調(diào)查，充分論證，認真組織專家評審，充分征求鄉(xiāng)級政府及縣政府有關(guān)部門意見，協(xié)商一致后再上報。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

    （二）申報

    鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報縣級人民政府，由縣級國土資源行政主管部門組織論證，經(jīng)縣級國土資源行政主管部門審核，已按論證意見修改補充完善、符合要求的，由縣級政府上報市政府。市政府接到鄉(xiāng)級規(guī)劃成果后，批轉(zhuǎn)市國土資源局審查。為提高工作效率，縣級政府申請市政府審批土地利用總體規(guī)劃的請示直接報市政府，規(guī)劃文本及說明、圖集和其他材料送市國土資源局。

    （三）審查

    由市國土資源局負責具體組織審查工作，根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請市政府審批。

    市國土資源局收到市政府交辦的報件后，分送市政府有關(guān)部門及有關(guān)的單位（名單附后）征求意見。市國土資源局完成組織規(guī)劃審查的時間為1個月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起5個工作日內(nèi)，應將書面審查意見反饋給市國土資源局，逾期按無意見處理；市國土資源局在收到各相關(guān)部門意見10個工作日內(nèi)，在綜合各方面意見的基礎上，提出同意批準、原則批準或不予批準的綜合審查意見。

    有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，市國土資源局要組織有關(guān)各方進行協(xié)調(diào)，必要時可報市政府組織協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

    （四）批復

    市國土資源局將綜合審查意見、專家論證意見及各相關(guān)部門具體意見報市政府，市政府審核后對規(guī)劃作出批復。

    市政府批復為“原則批準”的，須按照批復意見修改完善后，在規(guī)劃公布前上報市國土資源局備案。市政府批復為“不予批準”的，須按照批復意見修改完善后，按上述程序重新報批。

    二、報送材料

    （一）縣（區(qū)）政府申請市政府審查審批規(guī)劃的請示文件（3份）。

    （二）規(guī)劃文本附規(guī)劃圖（20份）。

    （三）規(guī)劃文本說明（20份）。

    （四）其他材料

    1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送縣政府審查規(guī)劃請示文件（3份）；

    2.市、縣級相關(guān)部門書面意見及采納情況說明（20份）；

    3.專家論證意見（3份）；

    4.聽證材料（3份）；

    5.其他有關(guān)情況說明等（3份）。

    （五）上述規(guī)劃成果電子光盤（5份）。

    （六）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫檢驗合格證明（3份）。

    三、審查依據(jù)與重點

    （一）審查依據(jù)

    1.《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

    2.《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令第43號）；

    3.《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）；

    4.鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范，以及其他有關(guān)土地規(guī)劃、利用和管理的方針、政策、文件；

    5.縣級土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

    6.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他可以依據(jù)的基礎調(diào)查資料等。

    （二）審查重點

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃根據(jù)審批權(quán)限，分別由縣級、市級國土資源行政主管部門對其內(nèi)容進行審查，審查重點包括：

    1.縣級國土資源行政主管部門審查重點

    ——規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

    ——土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

    ——各地塊土地用途確定：基本農(nóng)田地塊落實，城、鎮(zhèn)、村新增建設用地地塊落實，建設用地空間管制各邊界落實，土地開發(fā)整理復墾地塊落實

    ——規(guī)劃聽證、公眾參與情況

    ——縣級土地利用任務落實

    ——規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫

    2.市級國土資源行政主管部門審查重點

    ——規(guī)劃控制指標

　　——規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接論證聽證情況

　　——土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序

　?。ㄈ└黜椫攸c審查內(nèi)容的審查要求

　　1.規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應采用按土地利用總體規(guī)劃要求，經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換并經(jīng)確認的土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，確?；A數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可靠。

　　2.規(guī)劃控制指標。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模作為約束性控制指標應得到落實；新增建設占用土地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量作為預期性控制指標應得到落實；建設占用耕地供需分析應科學合理；體現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的土地生態(tài)環(huán)境指標應明確落實。

　　3.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃要反映社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要依據(jù)充分，應體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設用地擴大與村莊建設用地規(guī)模縮小相掛鉤”的原則，城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定應合理，允許建設用地區(qū)和有條件建設用地區(qū)規(guī)模合理，建設用地布局應當科學合理，與縣市域總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要有效銜接，重點項目用地和新農(nóng)村建設用地要有保障。土地開發(fā)整理復墾補充耕地安排應合理、可行。

　　4.協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設用地安排要相互協(xié)調(diào)；城市、集鎮(zhèn)、村莊、和獨立工礦所劃定的建設用地規(guī)模范圍要符合城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的要求，要與城市、集鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；新增建設占用土地指標分解要與各類非農(nóng)業(yè)建設用地規(guī)模銜接到位，與江河綜合治理和開發(fā)利用等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　5.分區(qū)空間管制。縣級規(guī)劃要按規(guī)劃主導用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，明確劃定各城鎮(zhèn)和中心村擴展邊界，提出土地利用用途管制細則建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要按規(guī)劃主導用途劃分土地用途區(qū)，確定每塊土地的用途，提出土地利用用途管制細則。

　　6.實施措施。實施措施要體現(xiàn)土地用途管制的要求，滿足切實、可行的要求。

    7.規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。是否能按照省有關(guān)要求建庫、入庫，要求做到圖數(shù)一致，準確無誤。

    四、需要編制鄉(xiāng)級規(guī)劃的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道

    1.盤山縣太平鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)。

    2.大洼縣大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、榆樹鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、榮興鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)。

    3.興隆臺區(qū)興海街道、興盛街道、新生街道、曙光街道、東郭街道。

    4.雙臺子區(qū)鐵東街道、陸家鄉(xiāng)、雙盛街道、紅旗街道土地利用總體規(guī)劃報市政府審批。

 

                                                                            盤錦市國土資源局

                                                                            二○一二年五月十日 

 

    鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃征求有關(guān)部門名單

    市發(fā)改委

    市農(nóng)委

    市住建委

    市規(guī)劃局

    市民政局

    市財政局

    市環(huán)保局

    市交通局

    市水利局

    市統(tǒng)計局

    市海洋與漁業(yè)局

    市林業(yè)局