各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu):

    為進一步規(guī)范土地管理，加強耕地保護，按照《國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2012〕33）要求及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土部15號令）有關(guān)規(guī)定，市政府決定在全市全面建立耕地保護領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、提高思想認(rèn)識，強化履責(zé)理念

    土地作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有不可再生性和不可替代性，合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策。建立土地管理的耕地保護問責(zé)制，進一步強化各級政府及其工作人員的責(zé)任，是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措，對于建立責(zé)任政府，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。我市各級政府、各部門務(wù)必把耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要位置，強化履責(zé)理念，以全面建立耕地保護問責(zé)制為契機，認(rèn)真貫徹落實國家土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地要求，不斷提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

    二、明確政府責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

    全面推行政府國土資源目標(biāo)管理責(zé)任制，各級政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，市、縣、鄉(xiāng)三級政府之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間要層層簽訂國土資源管理目標(biāo)責(zé)任狀，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，嚴(yán)格考核獎懲。對本行政區(qū)域內(nèi)違反耕地保護行為隱瞞不報、壓案不查的，要嚴(yán)格按照《違反耕地保護行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的行政責(zé)任。

    三、強化土地執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為

    各級國土資源管理部門要會同監(jiān)察等相關(guān)部門，進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立和完善應(yīng)對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機制，從嚴(yán)查處耕地保護違法行為，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，起到教育、警示和震懾作用；對國家機關(guān)工作人員通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

    四、落實共同責(zé)任，形成工作合力

    耕地保護工作政策性強，涉及面廣，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、等部門要依據(jù)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合部門職責(zé)，積極配合國土資源部門嚴(yán)格土地監(jiān)管，落實土地執(zhí)法的共同監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。

    五、加強監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實

    各級監(jiān)察機關(guān)要加強對耕地保護責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。對各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部在土地管理中不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致土地違法行為發(fā)生或侵害土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人權(quán)益，實行行政問責(zé)；對違反耕地保護行為的責(zé)任人給予相應(yīng)處分；防止和糾正以罰代法、避重就輕等問題，建立“守土有責(zé)”的長效機制。要大力宣傳國家、省、市關(guān)于土地管理和耕地保護工作的文件精神，讓全社會關(guān)心支持并監(jiān)督土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行，國土資源部門要公布土地違法舉報電話、信箱和郵箱，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，及時受理和查處群眾舉報，有關(guān)部門移送的土地違法案件，及時反饋查處結(jié)果。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年六月三日