各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將盤(pán)錦市交通局制定的《盤(pán)錦市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                                                                            盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年五月二十二日

 

盤(pán)錦市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)方案

    為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路完好暢通，市政府決定于2012-2014年開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)年活動(dòng)）。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我市農(nóng)村公路管理實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    按照“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實(shí)效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善體制機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為我市城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打造良好的公路交通條件。

    二、活動(dòng)目標(biāo)

    截至2011年底我市農(nóng)村公路共2178公里（鄉(xiāng)級(jí)公路1159公里，村級(jí)公路1019公里），其中：黑色路面1232公里，砂石和土路946公里。目前，各縣交通局已設(shè)置農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)沒(méi)有成立專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常養(yǎng)護(hù)資金基本沒(méi)有到位，鄉(xiāng)道、村道絕大部分養(yǎng)護(hù)不到位。鄉(xiāng)級(jí)公路路面優(yōu)良路率為66.9%；村級(jí)公路路面優(yōu)良路率為57.5%。

    通過(guò)管養(yǎng)年活動(dòng)，完善我市農(nóng)村公路體制機(jī)制建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，全面提高管理養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”和“四個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位；“四個(gè)提高”，即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

    （一）2012年底前

    全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部組建完成，管養(yǎng)職責(zé)具體明確；養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位；專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初見(jiàn)成效；農(nóng)村公路優(yōu)良路率，鄉(xiāng)級(jí)公路達(dá)到67.62%以上，村級(jí)公路達(dá)到58.66%以上；改造大中橋病危橋270延米/7座，危橋比重下降至10%；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程達(dá)到80公里，養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到4個(gè)；新增綠化里程81公里，鄉(xiāng)級(jí)公路綠化率達(dá)到68%以上，村級(jí)公路綠化率達(dá)到48.2%以上。

    （二）2013年底前

    縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步加強(qiáng)；養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位；專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)完善；農(nóng)村公路優(yōu)良路率，鄉(xiāng)級(jí)公路達(dá)到66.62%以上，村級(jí)公路達(dá)到57.66%以上；改造大中橋病危橋200延米/5座，啟動(dòng)小橋危橋改造，危橋比重下降至7%；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程達(dá)到160公里，養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)；新增綠化里程80公里，鄉(xiāng)級(jí)公路綠化率達(dá)到80%以上，村級(jí)公路綠化率達(dá)到60%以上。

    （三）2014年底前

    縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能完善；養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位；專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行良好；農(nóng)村公路優(yōu)良路率，鄉(xiāng)級(jí)公路達(dá)到69.62%以上，村級(jí)公路達(dá)到60.66%以上；改造大中橋病危橋158.9延米/4座，危橋比重下降至4%；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程達(dá)到240公里，養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到12個(gè)；鄉(xiāng)級(jí)公路綠化率達(dá)到90%以上，村級(jí)公路綠化率達(dá)到70%以上。

    三、活動(dòng)內(nèi)容

    （一）建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)交通主管部門(mén)要建立負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專職機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的工程建設(shè)改造、養(yǎng)護(hù)管理及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站的行業(yè)指導(dǎo)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立農(nóng)村養(yǎng)護(hù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)及村級(jí)養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)等工作；各村委會(huì)至少要明確一名有威信的村干部負(fù)責(zé)組織村民管養(yǎng)村路。按照鄉(xiāng)路每5公里配一名養(yǎng)路工，村路每10公里配一名養(yǎng)路工，明確責(zé)任人。

    （二）全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。市、縣財(cái)政部門(mén)要按照《全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）文件規(guī)定，鄉(xiāng)道每年每公里市財(cái)政配套資金不低于1000元，縣區(qū)財(cái)政配套資金不低于500元；村道每年每公里市財(cái)政配套資金不低于500元，縣區(qū)財(cái)政配套資金不低于300元。以2011年底農(nóng)村公路2178公里（鄉(xiāng)道1159公里，村道1019公里）為基數(shù)，市財(cái)政配套資金167萬(wàn)元，大洼縣財(cái)政配套資金37萬(wàn)元（含遼東灣新區(qū)），盤(pán)山縣財(cái)政配套資金34萬(wàn)元，興隆臺(tái)區(qū)財(cái)政配套資金4萬(wàn)元，雙臺(tái)子區(qū)財(cái)政配套資金4萬(wàn)元，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政配套資金9萬(wàn)元。同時(shí)納入市、縣區(qū)財(cái)政年度預(yù)算。

    縣區(qū)交通部門(mén)每年應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的30%按照管養(yǎng)里程撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,用于支付非專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員工資,剩余資金用于農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

    （三）完善專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)由縣區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，每年6月末之前完成路面病害集中處治，10月末之前完成新發(fā)生路面病害處治。非專業(yè)養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)組織。按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)”的原則，采取經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)可采取村民分段承包養(yǎng)護(hù)等多種方式進(jìn)行；季節(jié)性養(yǎng)護(hù)由縣區(qū)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，采取集中會(huì)戰(zhàn)的方式實(shí)施。

    （四）提升路況水平和加大危橋改造力度。大力實(shí)施每年150公里農(nóng)村公路維修改造工程，結(jié)合病害處理，使優(yōu)良路率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。我市農(nóng)村公路病危橋梁65座1130延米，消滅大中橋病危橋梁，適時(shí)啟動(dòng)小橋危橋改造，危橋比重明顯下降。

    （五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)以兩縣為主，每年兩縣最少各創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程40公里，創(chuàng)建兩個(gè)體制機(jī)制落實(shí)到位、管理養(yǎng)護(hù)成效顯著的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面，全面提高。

    （六）提高農(nóng)村公路綠化率。堅(jiān)持“因地制宜、因路制宜”的原則進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇楊、柳樹(shù)等植物品種。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路宜林路段兩側(cè)至少各栽植一排路樹(shù)的目標(biāo)。每年的9月底完成綠化工作，實(shí)施綠化路段要求成活率達(dá)到85%以上，保存率達(dá)到80%以上。

    四、活動(dòng)步驟

    管養(yǎng)年活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段。

    1．動(dòng)員部署階段（2012年5月25日至2012年5月31日）

    召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)?？h區(qū)交通主管部門(mén)及時(shí)制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。同時(shí)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

    2．組織實(shí)施階段（2012年6月1日至2014年6月底）

    各級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)要按照活動(dòng)方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保管養(yǎng)年活動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。每半年對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行分析總結(jié)。

    3．總結(jié)評(píng)比階段（2014年7月至9月）

    縣區(qū)交通主管部門(mén)系統(tǒng)總結(jié)三年管養(yǎng)年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估活動(dòng)實(shí)施成效，健全本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)中工作扎實(shí)、成效顯著、成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

    五、責(zé)任分工

    1．市交通局負(fù)責(zé)管養(yǎng)年活動(dòng)的組織實(shí)施，明確具體落實(shí)措施，指導(dǎo)縣區(qū)及有關(guān)單位開(kāi)展工作，組織定期檢查和不定期檢查，考核縣區(qū)活動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)推廣養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，宣傳管養(yǎng)年活動(dòng)成效，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。市交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

    2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造市配套資金和養(yǎng)護(hù)市補(bǔ)貼資金的安排、撥付及審計(jì)工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查縣區(qū)財(cái)政部門(mén)落實(shí)農(nóng)村公路地方配套資金情況。

    3．縣區(qū)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定管養(yǎng)年活動(dòng)落實(shí)方案并組織實(shí)施。明確年度工作目標(biāo)、內(nèi)容，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理措施和制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)工作。將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入縣、鄉(xiāng)級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，形成管理養(yǎng)護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。縣區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

    4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及農(nóng)村公路集中會(huì)戰(zhàn)，指導(dǎo)村委會(huì)開(kāi)展農(nóng)村公路工作。

    六、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)

    市政府成立農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)后附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室?？h區(qū)政府也要成立由縣區(qū)長(zhǎng)（或主管縣區(qū)長(zhǎng)）掛帥，交通、財(cái)政、水利、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組成的農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。指定專人負(fù)責(zé)，按各自職責(zé)積極主動(dòng)工作。

    （二）強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

    一是建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度。市交通局負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用辦法，規(guī)范資金的申請(qǐng)、撥付、使用管理等行為，加強(qiáng)資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。

    二是建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度，按頻率、按比例對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡查，市級(jí)巡查每半年1次，縣級(jí)巡查每季度1次，鄉(xiāng)級(jí)巡查每月2次，村級(jí)巡查每周1次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取措施解決，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，由市交通局責(zé)令整改，并予以通報(bào)。

    三是建立農(nóng)村公路“健康檔案”。在管養(yǎng)年期間，各縣區(qū)交通主管部門(mén)要完成“一路一檔，一橋一檔”建設(shè)，依據(jù)檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化建設(shè)。

    四是建立信息報(bào)送制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)交通管理部門(mén)同時(shí)建立信息報(bào)送制度，暢通信息渠道，及時(shí)掌握管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展情況?？h區(qū)交通主管部門(mén)要在每年4月至9月的25日向市交通局報(bào)送階段性工作總結(jié)。

    （三）實(shí)行養(yǎng)護(hù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督

    到今年年末，全市所有農(nóng)村公路必須設(shè)立永久性養(yǎng)護(hù)公示牌，公布養(yǎng)護(hù)管理主管單位、路線名稱、養(yǎng)護(hù)里程、承包人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話等，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督?？h區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或群眾代表作為監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

    （四）加強(qiáng)路政管理，保障活動(dòng)成果

    全市各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》和交通部《路政管理規(guī)定》的要求，建立“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，加大路面巡查力度，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)可采取限寬、限高等有效措施控制超限車輛在農(nóng)村公路上行駛保護(hù)好農(nóng)村公路。

    （五）全面考核評(píng)比，建立激勵(lì)機(jī)制

    市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)縣區(qū)進(jìn)行定期和不定期檢查，每年11月份將考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)分。年終由市交通局組織召開(kāi)全市總結(jié)大會(huì)，對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展好的縣區(qū)和先進(jìn)工作者，頒發(fā)農(nóng)村公路管養(yǎng)年先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者稱號(hào)，并給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政列支。同時(shí)將先進(jìn)縣區(qū)和先進(jìn)工作者推薦到省公路局。對(duì)于管養(yǎng)年活動(dòng)開(kāi)展差的縣區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、取消公路文明縣評(píng)比資格、核減下一年度公路建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)、減少市政府補(bǔ)貼投資及農(nóng)托費(fèi)投資等措施，市交通局負(fù)責(zé)制定具體的考核評(píng)比辦法。

 

                                                                            盤(pán)錦市公路局

                                                                            二○一二年五月十日

 

 
    農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)  劉興政   副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)  張賀堂   市政府辦公室調(diào)研員

            董桂林   市交通局局長(zhǎng)

    成  員  師  勇   市農(nóng)委主任

            王  巖   市財(cái)政局局長(zhǎng)

            林秀海   市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

            王曉東   市水利局局長(zhǎng)

            楊旭光   市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任

            張寶善   市交通局副局長(zhǎng)

            楊  斌   盤(pán)山縣縣長(zhǎng)

            孫洪軍   大洼縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)

                　　　　　　雙臺(tái)子區(qū)區(qū)長(zhǎng)

            劉世杰   興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

            楊  昕   遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任祝強(qiáng)，副主任趙曉和、董學(xué)春、羅福厚、高喜良、李峰、趙榮華。