各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構(gòu)，各有關單位：　　

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局制定的《盤錦市學校安全監(jiān)管工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                               二○一二年四月十七日

        盤錦市學校安全監(jiān)管工作實施方案

    為切實加強學校安全監(jiān)管工作，全面貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作總體部署，突出以人為本、安全發(fā)展理念，進一步強化教育系統(tǒng)內(nèi)部安全主體責任和安全監(jiān)管責任，確保全市各級各類學校安全穩(wěn)定，特制定本方案。

    一、指導思想

    堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以強化安全意識、提高監(jiān)管能力為著力點，全面落實領導干部“一崗雙責”的安全責任制，按照“屬地管理和分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“誰檢查、誰負責”的原則，層層落實安全責任，一級為一級負責，把安全責任落實到最末端，構(gòu)建長效管理機制，堅決杜絕學校安全事故發(fā)生，全力打造平安和諧校園，促進我市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。　　

    二、監(jiān)管模式

    學校安全監(jiān)管工作實行屬地管理、分級管理、行政區(qū)劃管理和網(wǎng)格化管理的模式，分區(qū)包片實施全方位監(jiān)管。

    三、組織領導

    市教育局成立安全監(jiān)管工作領導小組，由市教育局黨委書記、局長王太水同志任組長，市政府正處級督學姜學中、市教育局副處級調(diào)研員姜淑波同志任副組長，下設安全監(jiān)管工作辦公室，辦公室主任由安全科科長齊延平同志擔任，各縣（區(qū)）教育局、文教局及市直學校也要成立相應的組織機構(gòu)。市教育局安全監(jiān)管工作辦公室設在安全科，并負責制定方案、協(xié)調(diào)、指導、檢查安全工作落實情況。

    一級監(jiān)管責任人

    市教育局：局長、分管領導、安全科長

    二級監(jiān)管責任人

    縣（區(qū)）教育（文教）局：局長、分管領導、安全辦主任、經(jīng)濟區(qū)社會管理部主管教育主任

    市直學校：校長、分管校長、分管學校安全相關處（室）

    三級監(jiān)管責任人

    縣（區(qū)）學校：校長、分管校長、分管學校安全相關處（室），有食堂和宿舍的學校含食堂和宿舍負責人。

    市直學校：分管學校安全相關處（室），有食堂和宿舍的學校含食堂和宿舍負責人。

    四級監(jiān)管責任人

    值班教師、班主任教師和課任教師。

    四、時間安排

    按此方案要求，由市教育局組織對各級各類學校開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查、大整改，時間為2012年4月１９日至12月30日；黨的十八大勝利召開前，為安全監(jiān)管重點時段。

    五、工作措施

    （一）突出預防為主的監(jiān)管機制

    1、加強安全法制宣傳教育工作。一是全面落實《中小學公共安全教育指導綱要》，落實安全教育課程，加強對學生進行“三生”（生命、生存、生活）教育。二是廣泛組織開展“安全宣傳月”、“安全教育周”、“安全教育日”、“重大節(jié)日前后”、特殊時期和敏感時期等安全法制專題宣傳教育活動。三是充分利用升旗儀式、主題班會、黑板報、校園廣播、專題講座等途徑，認真開展豐富多彩、寓教于樂的活動對學生進行安全、法制教育，切實提高廣大師生安全、自律意識和防范能力。

    2、健全應急管理體系。一是切實建立健全應急管理組織機構(gòu)，明確應急管理救援隊伍及其職責。二是完善各種突發(fā)事件應急預案和安全預警機制，各學校要在校內(nèi)張貼緊急疏散路線示意圖，在校園醒目位置設置固定的安全教育警示欄，及時發(fā)布當日（月）安全教育主題、每周安全教育內(nèi)容和安全預警信息。三是有針對性地開展應急演練活動，規(guī)范演練活動管理，提高演練活動的質(zhì)量和水平。四是發(fā)生事故時，及時啟動預案進行處置，并按規(guī)定報告當?shù)攸h委、政府和市、縣（區(qū)）教育（文教）局。

    3、做好對干部和教師的安全管理培訓。創(chuàng)新安全管理培訓方式，通過“走出去，請進來”、參觀學習、定期培訓、集中研討等多種方式，加大對安全管理人員和教師的培訓力度，進一步提高安全穩(wěn)定責任意識和安全管理能力，不斷提升學校安全管理整體水平。

    4、積極開展心理健康教育。加強中小學心理健康咨詢室建設，配備專（兼）職心理輔導教師，認真了解學生的思想現(xiàn)狀，在全體學生中開展心理健康教育，對有嚴重心理障礙或有矛盾糾紛的學生要予以跟蹤調(diào)查和正面引導，給予更多的關注和幫助，避免引發(fā)治安、刑事案件。

    5、落實學校安全穩(wěn)定長效管理機制。一是堅持學校安全定期檢查制度，以“發(fā)現(xiàn)一處隱患、消除一處隱患、避免一起事故”為目標，發(fā)揮《安全工作日志》作用，建立重大隱患臺賬，實行限期整改，并公示督辦。二是進一步修訂和完善學校安全管理目標考核細則，實現(xiàn)“以考核促管理”，督促學校更好地履行安全管理職責，遏制校園安全事故、涉穩(wěn)事件發(fā)生。三是完善安全事故、涉穩(wěn)事件責任追究制度，明確責任追究范圍和標準，規(guī)范事故（事件）責任追究具體措施。

    （二）突出常規(guī)工作的有效監(jiān)管

    1、落實安全穩(wěn)定主體責任和“一崗雙責”。教育部門安全穩(wěn)定工作實行“一把手”負責制，同時，層層分解細化“一崗雙責”目標，進一步明確學校各類人員在教育教學各崗位安全管理職責，落實安全宣傳教育工作，落實隱患排查整改工作，落實矛盾調(diào)處和應急處置工作，確保各學校安全工作的有效進行。

    2、規(guī)范學校安全管理制度建設。一是進一步健全和完善學校安全教育與管理制度，推進學校安全工作規(guī)范化、制度化、科學化。二是嚴格執(zhí)行學校安全工作目標責任制、安全事故報告制度，完善安全穩(wěn)定工作考核和獎懲制度，確保安全工作落實到學校管理和教育教學工作之中。三是重點關注春秋季傳染病、春夏季雷擊、夏季溺水、秋冬季防火、食物中毒以及農(nóng)村寄宿制學校管理、校車管理等易發(fā)生安全事故的薄弱環(huán)節(jié)，有效預見和積極防范安全事故的發(fā)生。四是嚴格責任追究，對因管理不到位造成安全責任事故的，按照“四不放過”原則，嚴格追究有關責任人的責任。凡發(fā)生重大安全責任事故瞞報漏報信息的，實行安全目標考核“一票否決”。

    3、做好學校隱患排查和整改工作。一是通過單項檢查、綜合檢查、部門檢查、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，不斷加大檢查頻次和檢查廣度，實現(xiàn)安全檢查全覆蓋。二是不斷改進檢查方式，做到明查與暗訪相結(jié)合，定期檢查與隨機抽查相結(jié)合，特殊時段檢查與不定期檢查相結(jié)合，督促學校認真落實安全管理各項制度要求。三是將《中小學安全工作日志》作為學校安全隱患排查整治工作的重要載體，對隱患堅持“四不放過”原則，做到臺賬齊全、記錄完整。四是全面推行學校全體師生“人人是隱患排查員，個個是安全監(jiān)督崗”的全員性隱患排查方式，使學校安全隱患排查工作形成全天候、全方位、全員化的良性運行格局。

    4、切實做好安保及值班工作。一是加強警校共育工作，充分發(fā)揮校園警務室、專業(yè)保安人員的功能和作用，確保校園及周邊治安安全。二是落實門衛(wèi)制度，進一步健全外來人員的盤查、登記制度，并加強對校園及周邊巡邏。三是嚴格落實值班制度，特別是節(jié)假日及重大活動期間，要堅持領導帶班和24小時值班制度，并確保通訊暢通。

    5、加強食品衛(wèi)生安全管理。一是進一步完善食品衛(wèi)生管理制度、食品衛(wèi)生安全責任制，明確相關處室和人員的食品衛(wèi)生安全責任，嚴防食物中毒事故、傳染性疾病蔓延擴散事件的發(fā)生。二是進一步做好學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強對飲用水的管理，加強食品衛(wèi)生安全知識教育。

    （三）突出部門聯(lián)動的綜合效益

    1、加強社會治安綜合治理制度建設。進一步建立健全校園及周邊環(huán)境綜合整治的聯(lián)席會議、整治項目臺賬、事故報告、執(zhí)法即時聯(lián)動、限期治理公示、督促檢查等項制度，進一步構(gòu)建聯(lián)動高效、保障有力的專項工作運行機制。

    2、開展校園及周邊專項整治行動。一是聯(lián)合公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商、文化、交通、交警等執(zhí)法部門，認真開展校園周邊網(wǎng)吧、文化市場、流動飲食攤點及接送學生車輛等治安隱患專項排查整治活動，集中解決校園及周邊治安的突出問題。二是各學校、幼兒園要在當?shù)攸h政的領導下，將校園周邊綜合治理工作常態(tài)化、制度化，進一步加強學校食品衛(wèi)生安全管理，加強校園周邊網(wǎng)吧監(jiān)管，加強地質(zhì)災害監(jiān)控和防范，加強校園及周邊交通、治安、消防等安全隱患整治，凈化校園周邊環(huán)境。三是加大對校園周邊的治安檢查力度，防止出現(xiàn)校園傷害事件。

    3、開展交通安全專項活動。一是與綜治、交警、交通等部門配合，開展交通安全教育進校園活動，并做好學生集中乘車的教育、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。二是開展校車、學生（幼兒）接送車檢查整頓，配合相關部門和當?shù)卣畧詻Q取締無證違規(guī)車輛。三是加強對學生進行交通法規(guī)常識教育，廣泛宣傳安全常識，養(yǎng)成遵守道路交通安全的良好習慣。

    4、與消防、地震部門建立聯(lián)動機制。開展消防安全、防火等方面的培訓和常識教育，適時開展防火和地震應急疏散、避險逃生等應急演練活動。加強防震減災科普宣傳教育，開展“消防安全示范?！焙汀胺勒鹂破帐痉缎！钡膭?chuàng)建工作。

    5、加大對校車監(jiān)督管理力度。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)政府、各級教育、公安、交通、財政、安監(jiān)等部門要按照校車安全條例和市政府29號文件要求，積極履行監(jiān)管職責，嚴把校車及期駕駛?cè)速Y格準入關，堅持杜絕低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車、拖拉機和報廢拼裝車輛接送學生，嚴厲打擊專營校車從事包車、線路、出租經(jīng)營等違法違規(guī)行為，定期開展調(diào)度和督導檢查工作。

    六、工作要求

    （一）加強領導，提高認識。各縣（區(qū)）教育（文教）局、市直各學校要加強對安全監(jiān)管工作的組織領導，把安全監(jiān)管工作作為全年安全工作的重要內(nèi)容，制定詳細的實施方案，精心組織，搞好宣傳，務求實效。各級主管領導要認真抓好各項工作的落實，既要搞好宣傳，也要搞好檢查，主管領導要深入一線督促檢查，對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導致發(fā)生事故和重大事故的，要追究有關責任人的責任。把安全監(jiān)管責任納入到對各部門、各學校安全生產(chǎn)目標管理考核的重要內(nèi)容?！　?/p>

    （二）廣泛宣傳，營造氛圍。各部門、各學校要充分發(fā)揮各種媒體的作用，利用廣播、板報、網(wǎng)絡等各種媒體、載體，開辟專欄、搞好講座，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，通過廣泛宣傳，教育引導廣大師生增強做好安全工作的主動性和自覺性，做到安全活動人人皆知、安全歌謠人人會背、安全工作層層落實，安全隱患個個消除，切實把各項安全工作落到實處。要搞好圖片和影像資料的留存，按通知上報市教育局。　　

    （三）突出重點，注重實效。在監(jiān)管過程中，要對安全工作每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每項安全措施落實情況等進行全面徹底的檢查，重點部位、重要環(huán)節(jié)重點查，確保檢查不走過場。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定并落實整改防范措施，指定專人跟蹤檢查，限期整改，徹底消除事故隱患。市教育局將組成督查組，采取明查與暗訪的形式，對各單位落實安全工作情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報批評。

    各縣（區(qū)）教育局、文教局、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市直學校安全監(jiān)管工作情況總結(jié)、安全資金投入情況及影像資料，以紙質(zhì)件或電子文本的形式分別于6月30日和12月30日前報送市教育局安全科。

    附件：1.盤錦市學校安全監(jiān)管工作領導小組成員名單及各縣區(qū)教育主管部門、市直學校安全監(jiān)管工作責任人一覽表（略）

    2.盤錦市教育局學校安全監(jiān)管工作主要職責（略）

    3.盤錦市學校應急管理、消防、衛(wèi)生安全監(jiān)管工作領導小組成員名單，各縣區(qū)教育主管部門、市直學校應急管理、消防、衛(wèi)生安全監(jiān)管責任人一覽表及盤錦市直屬學校食堂宿舍安全監(jiān)管責任人一覽表（略）

    4.盤錦市學校校車安全監(jiān)管工作領導小組成員名單及各縣區(qū)教育主管部門、市直學校校車安全監(jiān)管責任人一覽表（略）

    5.盤錦市各縣區(qū)現(xiàn)有校車情況統(tǒng)計表（略）

    6.盤錦市教育局學校安全工作考核細則（略）

                                                                               盤錦市教育局　　

                                                                        二○一二年四月十五日