各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城市管理綜合行政執(zhí)法局《盤錦市2009—2010年度城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                    盤錦市人民政府辦公室

                                      二○○九年九月九日

        盤錦市2009—2010年度城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動實施方案

    為進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，不斷提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量，確保全市城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動有效開展，根據(jù)省“綠葉杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2009—2010年度全省城鎮(zhèn)競賽活動的意見》(遼綠發(fā)〔2009〕2號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強建筑業(yè)為重點，以建設(shè)和諧盤錦為目標，以創(chuàng)新管理機制為保障，以加強考核評比為手段，著力提升產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，搞好民生保障，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進全市經(jīng)濟社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

    二、競賽內(nèi)容

    （一）推進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大房地產(chǎn)開發(fā)投資，促進房地產(chǎn)銷售額持續(xù)增長，加快標準廠房建設(shè)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟、建設(shè)城市、改善民生的三大作用，努力推進住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)三箭齊發(fā)，推動市區(qū)、郊區(qū)、縣城三個空間齊頭并進。進一步落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵住房消費，繼續(xù)實施政府補貼、稅費減免等政策措施。以改造城中村、危舊房和加快新城建設(shè)為切入點，全面啟動城郊結(jié)合部和縣城房地產(chǎn)市場。創(chuàng)造良好的房地產(chǎn)開發(fā)外部環(huán)境，建立政府、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銀行金融機構(gòu)定期溝通機制，加大房地產(chǎn)信貸投放力度。改革行政審批方式，縮短審批時間，確保工程項目盡快開工建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椫卫?，嚴肅查處違法行為。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，認真排查化解拆遷安置矛盾糾紛。

    （二）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。大幅度增加城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地面積，綜合整治城鎮(zhèn)區(qū)域的河、湖及新開發(fā)建設(shè)人工河（湖），打造地域特色的城鎮(zhèn)綠化品牌和水系風(fēng)景線。加快推進城市高速鐵路等重點工程建設(shè)進度。加快城市道路、橋梁、排水、路燈、停車場和公共場所無障礙等市政設(shè)施建設(shè)，提高人均擁有道路面積和市政設(shè)施完好率。加快城市照明系統(tǒng)的改造和升級，推廣使用綠色照明燈具。推進供水管網(wǎng)和供熱管網(wǎng)建設(shè)，擴大覆蓋面，提高供水普及率、燃氣普及率和供熱普及率。加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)，降低城市管網(wǎng)漏失率。加強城市計劃用水管理，實行計劃用水和超計劃用水加價收費制度，推廣節(jié)水型器具，提高節(jié)水器具普及率。抓好冬季供暖，積極穩(wěn)妥地推進城市供熱體制改革，抓好儲煤、收費和設(shè)備“三修”，抓好低保戶、低保邊緣戶供暖保障。

    （三）加強住房保障工作。建立健全廉租房制度和低收入家庭住房保障制度,擴大廉租房保障戶數(shù)、租賃補貼和經(jīng)濟適用住房保障戶數(shù)，加快解決城市中低收入家庭住房困難。通過舊城改造、棚改中解決的保障對象、租住公有住房中廉租住房的租金核減、普通商品房與經(jīng)濟適用房配建等多種渠道來加大保障力度，盡快實現(xiàn)困難家庭“住有所居”，擴大住房公積金覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。開展住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，適當提高個貸額度，放寬個貸年齡限制。加快建設(shè)住房保障綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)和住房公積金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管水平。

    （四）加快推進建筑業(yè)做大做強。營造良好的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，嚴格建筑市場準入，嚴格工程施工許可證管理，堅決查處轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，加強建筑市場誠信體系建設(shè)。大力開展冬期施工，出臺冬期施工鼓勵政策，提高建設(shè)和施工單位的積極性。嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策規(guī)定，切實解決拖欠工程款問題，建立和完善防止拖欠的長效管理機制。進一步加強和改進統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮建筑業(yè)統(tǒng)計工作在推進建筑業(yè)做大做強和科學(xué)發(fā)展過程中的信息、咨詢和監(jiān)督作用。

    （五）加強規(guī)劃編制實施和管理。完成總體規(guī)劃編制或修編工作。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，盡快實現(xiàn)近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，進而形成總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及縣城戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點地段城市設(shè)計等構(gòu)成的完整的規(guī)劃體系。編制和完善縣城規(guī)劃，推動縣城發(fā)展壯大，使農(nóng)民在逐步發(fā)展起來的現(xiàn)代化縣城中完成向城市文明過渡。加快編制各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)和城鎮(zhèn)水系等專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃中。抓好規(guī)劃實施管理，加強對重大規(guī)劃問題的研究論證、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。完善規(guī)劃督察員制度，加快城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察力度，強化對各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，嚴肅查處違反法定程序調(diào)整規(guī)劃及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)等行為。

    （六）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。加大縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實村莊規(guī)劃編制指標，抓好縣城居民點布局規(guī)劃試點工作，與縣城規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機銜接，加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確定垃圾收集、運輸和無害化處理方式，保證村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，控制亂批亂建、少批多建等違法行為。開展村鎮(zhèn)建筑節(jié)能試點工作，深入開展村莊整治，按照“六項整治、八項建設(shè)”的要求，擴大村莊整治覆蓋范圍。抓好村容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生整治，以縣城、中心鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)為重點，對亂堆、亂挖、亂占、亂擺、亂放、亂潑、亂倒等臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。加快縣城和中心鎮(zhèn)河道整治和道路、水系建設(shè)步伐，抓好植樹綠化，建設(shè)公共綠地和專用綠地，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。結(jié)合村莊環(huán)境整治，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造試點，逐步解決鎮(zhèn)區(qū)居民行路難、吃水難、垃圾排放難等問題，加強農(nóng)村地害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)規(guī)劃，新建農(nóng)居必須要有無害衛(wèi)生廁所設(shè)計，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)進程，通過農(nóng)民健康教育改變農(nóng)村不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

    （七）全面推進建筑節(jié)能工作。加大可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用的推廣力度，大力推廣地源熱泵等淺層地能、太陽能應(yīng)用技術(shù)，并抓好示范項目建設(shè)。積極推進既有居住建設(shè)供熱計量和節(jié)能改造工作，按照省政府的要求，2010年底前全面完成國家下達的供熱計量和節(jié)能改造任務(wù)。加強工程建設(shè)全過程節(jié)能監(jiān)督管理，強化對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、檢測、驗收等重要環(huán)節(jié)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。扎實推進既有居住建筑和政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能技術(shù)改造，建設(shè)節(jié)能監(jiān)管體系，抓好能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示，逐步建立用能管理制度和統(tǒng)計報表制度。嚴格控制新建建筑的節(jié)能設(shè)計標準，設(shè)計階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率保持100%，施工階段保持在96%以上。

    （八）強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，建立和實施建筑市場管理與施工現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。加強施工圖審查和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立建筑業(yè)和市政公用行業(yè)安全管理體系，嚴格安全生產(chǎn)責任管理，進一步推進各級建筑安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，特別是要強化縣（區(qū)）級安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。深入開展以預(yù)防施工坍塌、高處墜落、起重傷害為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治活動，加大建筑施工隱患排查治理力度。開展安全生產(chǎn)專項檢查和安全隱患排查，加大安全監(jiān)管力度和對違法違規(guī)行為的查處力度。做好重特大安全事故應(yīng)急救援工作，及時、準確上報安全事故，嚴肅處理事故各方責任主體。 加強安全教育培訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核合格證、各種設(shè)備運營許可證和操作人員上崗證的動態(tài)監(jiān)管。加強城市燃氣、橋梁、公共交通、供排水和公園的安全管理力度和居民飲用水、居民燃氣使用的安全管理及非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作。確保不發(fā)生重大以上事故，有效遏制和防范較大事故，減少一般事故。

    （九）積極開展污染治理工作。嚴格落實減排計劃和目標責任書，推進污染減排項目按期實施，保證已建成污染治理設(shè)施達標穩(wěn)定運行，確保完成減排任務(wù)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，確保城市空氣與地表水環(huán)境質(zhì)量良好。加強對建筑、拆遷、市政施工、道路和運輸揚塵控制以及建筑工地揚塵污染的管理。實行拆小并大，取締市區(qū)內(nèi)4噸以下的燃煤鍋爐和露天燒烤，縣城建成區(qū)逐步取締1噸以下燃煤鍋爐。積極防治機動車尾氣污染，禁止未經(jīng)環(huán)保檢測、尾氣超標排放車輛上路行駛。加快垃圾無害化處理場的建設(shè)和運營，實施垃圾收費制度。加快建設(shè)污水處理廠及其配套截污管網(wǎng)和脫氮除磷設(shè)施、水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施，加快污水處理廠中控系統(tǒng)改造，妥善做好已運行的污水處理廠的污泥處置，全面實施城市排水許可證制度。加強垃圾處理場和污水處理廠運營監(jiān)管，提高運營水平，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和各項污染指標達標排放。做好機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、居民區(qū)的小型化污水處理設(shè)施的建設(shè)及中水回用工作。

    （十）大力實施暢通工程。繼續(xù)實施暢通工程，開展創(chuàng)建平安暢通市區(qū)活動，提高道路交通管理水平。優(yōu)化完善城市路網(wǎng)，提高道路通行能力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)劃建設(shè)換乘便捷的綜合交通樞紐，探索建設(shè)城市快速公交系統(tǒng)，提高居民出行對公交的選乘率。主干道上的公共交通站點實現(xiàn)港灣化，出租車逐步實現(xiàn)定點?？?。逐步取締人力三輪車和機動三輪車，優(yōu)化城市交通秩序。

    （十一）集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。加大公共廁所、農(nóng)民無害化衛(wèi)生廁所、垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運行管理力度，村莊和鎮(zhèn)區(qū)要合理設(shè)置密閉化垃圾收集裝置。重點加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理和管理，強化農(nóng)村垃圾清掃、收集、運輸和處理，特別是鐵路、公路、坑塘周圍地區(qū)的垃圾管理，保證省政府制定的鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生管理措施得以長效落實。積極推行垃圾袋裝化和分類定點收集，城市主干道全部實現(xiàn)機械化清掃?？h城、示范鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村屯的道路清掃、垃圾清運工作納入專業(yè)隊伍或?qū)嵭袑Ｈ斯芾?，徹底根治垃圾圍城現(xiàn)象和各類衛(wèi)生死角。做好街巷路、“摸黑路”、庭院路的綜合整治工作，改善小街小巷、居住小區(qū)、場館周邊和公共廁所的衛(wèi)生狀況。加強火車站、汽車客運站、碼頭、商業(yè)街、公園及集貿(mào)市場等公共場所整治。清理占道經(jīng)營、亂擺攤點、流動書攤、亂停亂放等現(xiàn)象。清理亂貼亂畫、規(guī)范戶外廣告、牌匾字號。加大各市、縣、鎮(zhèn)“三線”（公路沿線、鐵路沿線、河流沿線）及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出入口的綜合整治和管理力度。探索城市數(shù)字管理等科學(xué)管理城市新思路，提高城市管理水平和運行效率。發(fā)動廣大群眾開展殺滅“四害”、講衛(wèi)生、防止疾病等活動。做好各種傳染病防治工作，采取有效措施對社會性重大疫情和各種疾病的發(fā)生、流行進行有效控制。

    （十二）切實抓好信訪穩(wěn)定工作。進一步健全信訪工作制度，層層落實信訪工作責任制，認真處理城鎮(zhèn)建設(shè)中引發(fā)的信訪問題。落實惠民政策，切實解決好民生問題，真正幫助群眾排憂解難，維護群眾利益，不斷提高人民群眾生活水平。開展矛盾糾紛排查化解工作，注重源頭治理，形成預(yù)防和減少信訪問題產(chǎn)生的長效機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制、早處理。對信訪突出問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案，進行專項治理，為維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的秩序環(huán)境。

    （十三）加強建設(shè)項目管理信息工作。認真執(zhí)行遼寧省固定資產(chǎn)投資項目規(guī)劃建設(shè)管理信息報送制度，確保建設(shè)項目信息報送的及時性和準確性。完善建設(shè)項目信息管理制度，健全建設(shè)項目管理體系，加強信息隊伍建設(shè)，搞好建設(shè)信息工作現(xiàn)代化建設(shè)、提高建設(shè)項目信息工作服務(wù)水平。

    三、工作要求

    1.提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動的組織協(xié)調(diào)，成立盤錦市2009—2010年度城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后）。各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、總負責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，抓好宣傳發(fā)動，成立專門機構(gòu)，落實具體人員，嚴格按照統(tǒng)一部署，確保按期完成競賽任務(wù)并達到標準要求。

    2.明確責任，形成強大的工作合力。 各單位必須強化責任意識，緊緊圍繞競賽目標任務(wù)，從大局出發(fā)，相互配合、精心組織、落實措施，形成強大的競賽工作合力，真正做到“誰的職責誰履行，誰的任務(wù)誰完成，誰出問題誰負責”，切實有效開展好城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動。

    3.遼河油田礦區(qū)的城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動可參照本方案組織實施。

    附件：盤錦市2009-2010年度城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動考評表(略)

        盤錦市2009—2010年度城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長 陳斯來（副市長）、李志杰（中油遼河油田公司副總經(jīng)理、遼河油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部主任）

    副組長 柏榮久（市政府副秘書長）、張濟湖（中油遼河油田公司副總工程師、遼河油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部常務(wù)副主任）、蓋林（市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長）

    組  員 朱中國（市委、市政府副秘書長、市信訪局局長）、王興偉（市委宣傳部副部長）、沈國剛（市經(jīng)濟委員會副主任）、（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會副主任）、羅慶生（市財政局副局長）、索樂民（市人事局副局長）、宮錫強（市公安局副局長）、于耀忠（市城建局副局長）、原所才（市交通局副局長）、梁德文（市工商局副局長）、王立遠（市環(huán)保局副局長）、楊文森（市房產(chǎn)局副局長）、侯連春（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長）、孫海平（市勞
動和社會保障局副局長）、王皚巖（市衛(wèi)生局副局長、市愛衛(wèi)會副主任）、王曉東（市水利局副局長）、房柏峰（市交警支隊支隊長）、李寶武（市住房公積金管理中心主任）、楊玉偉（盤錦火車站站長）、孫喜慶（遼河油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部物業(yè)管理處處長）、于德順（遼河油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部城建管理監(jiān)察支隊支隊長）、丁賀慶（盤山縣副縣長）、孫洪軍（大洼縣常務(wù)副縣長）、李之棟（雙臺子區(qū)副區(qū)長）、李佰成（興隆臺區(qū)副區(qū)長）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在市城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任蓋林（兼）。