各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2009〕6號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕34號）精神，現(xiàn)就進一步做好2009年我市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作通知如下：

    一、加強組織領(lǐng)導，明確工作職責

    做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，不僅關(guān)系到廣大畢業(yè)生的長遠發(fā)展和人民群眾的切身利益，更關(guān)系到我市資源型城市可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要強化對畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，將畢業(yè)生就業(yè)納入本地區(qū)就業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定工作目標，實行目標責任制，市、縣（區(qū)）長是域內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責任人。建立市委、市政府經(jīng)常性聯(lián)合督導制度，把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為對各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門指標考核和督導檢查的重要內(nèi)容，并對具體項目和內(nèi)容逐一量化。對政策落實不到位、就業(yè)工作問題較多、工作不得力的部門，實行市長約談制度。

    各級政府要強化高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)的職能和作用，構(gòu)建完善有效的畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)動機制。各級人事部門要牽頭制定和落實畢業(yè)生就業(yè)政策；勞動、教育等部門也要按照各自職責做好畢業(yè)生離校后的各項就業(yè)指導和就業(yè)服務工作；財政部門要進一步加大資金支持力度，增加高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、實習見習、技能培訓等方面的資金投入；發(fā)改委、公安、工商、稅務、銀行等部門要積極創(chuàng)造條件，認真落實省、市促進畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施，同時充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及社會各界在促進畢業(yè)生就業(yè)中的積極作用，實現(xiàn)今年畢業(yè)生就業(yè)率不低于去年，力爭好于去年的工作目標。

    二、鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和非公有制企業(yè)就業(yè)

    （一）繼續(xù)實行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學貸款和學費代償政策。凡是到縣屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作，且服務期限滿2年以上的高校畢業(yè)生，其在校期間申領(lǐng)國家助學貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級財政負擔，本金由省、市、縣財政按4：4：2的比例代為償還；工作滿4年，其學費由政府一次性返還，所需經(jīng)費由省、市、縣財政按4：4：2的比例分擔。

    （二）提高各級機關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，市級機關(guān)錄用的比例要不少于50%，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)錄用的比例要不少于30%。按照遼政辦發(fā)〔2009〕34號文件規(guī)定，對參加“一村一名大學生計劃”、“大學生志愿服務遼西北計劃”、“三支一扶計劃”的服務期滿考核合格人員，除原有政策外，在受援地事業(yè)單位公開招聘時，還可享受筆試成績加分政策，每考一科加2.5分。

    （三）到非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并繳納社會養(yǎng)老保險的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務的高校畢業(yè)生，考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費年限或志愿服務年限合并計算為工齡。

    （四）按照省政府統(tǒng)一部署，2009年我市將“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”與“縣以下農(nóng)村中小學一校一名師范類本科生計劃”合并實施，并將范圍拓展到市屬涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)公開招聘高校師范類畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務教育工作，總?cè)藬?shù)不少于去年。

    （五）對各類企業(yè)招用外地戶籍高校畢業(yè)生，一律取消落戶限制。對被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶。對離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機構(gòu)對保管其檔案免收服務費用。

    （六）對各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數(shù)給予一次性社會保險補貼，執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，勞動合同到期時由用人單位領(lǐng)取補貼，補貼標準為企業(yè)實際繳納數(shù)額的50％。對當年新招用高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

    三、倡導企業(yè)履行社會責任，挖潛增崗促就業(yè)

    進一步拓寬就業(yè)渠道，挖掘我市企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)的潛力，不斷擴大招用高校畢業(yè)生規(guī)模。按照省教育廳提供的未就業(yè)應屆高校畢業(yè)生人數(shù)，在全市范圍內(nèi)挖掘3倍數(shù)量的就業(yè)崗位，切實促進未就業(yè)應屆高校畢業(yè)生及時就業(yè)。市政府將就開展“挖潛增崗”系列活動制定專門的實施方案，并按照生源屬地劃分原則，將具體崗位挖掘工作分解到各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門，并定期對此項工作進行檢查和督導。挖掘崗位數(shù)量和吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況將作為對各縣（區(qū)）和有關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。

    四、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)

    鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。各級政府在支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干。在確保按時足額支付各級失業(yè)保險待遇的前提下，可擴大失業(yè)保險基金使用范圍。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，同一企業(yè)只能享受一項補貼。補貼執(zhí)行期限為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。

    五、引導、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

    （一）各級政府要不斷加強對大學生創(chuàng)業(yè)工作的引導，按要求足額設立大學生創(chuàng)業(yè)資金，人事、勞動、財政、經(jīng)委等部門要通力協(xié)作，認真做好開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、貸款擔保、貼息等系列服務。使更多的大學生能夠成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應。

    （二）充分利用大學生創(chuàng)業(yè)資金為自主創(chuàng)業(yè)的大學生提供貸款擔保、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓和創(chuàng)業(yè)項目扶持。財政、銀行等部門要進一步降低申領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的門檻，簡化擔保、貸款、貼息等手續(xù)，使更多急需貸款支持的創(chuàng)業(yè)大學生能夠及時、足額獲貸；人事、勞動、經(jīng)委、共青團等部門要繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)帶頭人選拔、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流等活動。全年至少辦理大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款50筆，開展大學生創(chuàng)業(yè)教育培訓活動4期，扶持大學生創(chuàng)業(yè)項目30個。

    （三）繼續(xù)發(fā)揮盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地”的示范作用，為大學生創(chuàng)業(yè)項目孵化、成長提供有效場所。進一步加大對大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件建設的資金投入力度，以政府購買、租用等形式確定一批專門用于大學生創(chuàng)業(yè)項目孵化的標準廠房、寫字間等基礎設施，2009年底前要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)15戶和從業(yè)人員300人以上的規(guī)模。要進一步健全孵化基地的管理機構(gòu)，規(guī)范管理和服務，切實做好我市大學生創(chuàng)業(yè)孵化工作。

    （四）全面落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。對政府為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無償提供產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的經(jīng)營場所（房產(chǎn)、土地），暫定免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營、辦公和生產(chǎn)服務場所，要降低租金、減免水電費，同級財政要據(jù)實給予補助。切實落實營業(yè)稅月營業(yè)額5000元的起征點政策。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)初期（暫定兩年），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅。對該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅。減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

    （五）加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向高校畢業(yè)生開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)及領(lǐng)域平等對待高校畢業(yè)生。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，除法律特殊規(guī)定之外，允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許高校畢業(yè)生將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

    六、強化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

    各級人事、勞動等部門要對回到生源地的貧困生進行實名制登記，建立貧困生就業(yè)援助臺帳，為其提供“一對一”就業(yè)推薦、就業(yè)見習、就業(yè)技能培訓等服務，并按政策規(guī)定足額落實見習、培訓補貼。各級機關(guān)考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，要免收貧困生的報名費和體檢費。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)等基層部門，以政府統(tǒng)一購買的形式開發(fā)一定數(shù)量的公益型崗位，為經(jīng)以上援助后仍未能及時就業(yè)的貧困生提供“兜底”安置，期限一般不超過1年。確保在市、縣（區(qū)）登記的所有返回生源地的貧困生年底前全部就業(yè)。

    七、積極開展大學生就業(yè)見習實踐活動

    繼續(xù)在全市范圍內(nèi)深入開展以促進就業(yè)為目的見習實踐活動，進一步開發(fā)、拓展一批具有一定規(guī)模、見習條件較好的規(guī)模民營企業(yè)作為我市大學生就業(yè)見習基地。繼續(xù)為見習大學生提供3—6個月的見習補貼，補貼標準由480元/人月提高到600元/人月，所需經(jīng)費由同級政府和見習單位各承擔50%。對納入全省“千企萬崗”就業(yè)見習活動的，見習期最長不超過6個月，見習補貼和人身意外保險按照省政府統(tǒng)一標準發(fā)放。

    八、健全公共服務體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務

    （一）進一步完善公共服務體系，繼續(xù)開通畢業(yè)生就業(yè)服務“綠色通道”，提供便捷、高效的一站式服務。各級人事、勞動部門要在人才市場和勞動力市場設立專門的畢業(yè)生服務窗口，積極主動為畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務。按照屬地化管理的原則，對回到本地的畢業(yè)生進行就業(yè)登記或失業(yè)登記，并為其提供崗位推薦、就業(yè)見習、技能培訓等后續(xù)服務。

    （二）進一步增強市場配置畢業(yè)生資源和促進就業(yè)的基礎性作用。各級人才、勞動力市場要精心組織好為畢業(yè)生就業(yè)開展的各類招聘活動，為畢業(yè)生就業(yè)搭建有效的求職平臺。嚴格規(guī)范市場行為，切實維護用人單位和畢業(yè)生的合法權(quán)益。加強與外埠人才市場、勞動力市場和大型企業(yè)的聯(lián)系，收集其人才需求信息，推薦因?qū)I(yè)在本市無需求或其他原因在本市未就業(yè)的畢業(yè)生到域外就業(yè)。同時，根據(jù)我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力做好重點高校急需人才引進工作。

                                                    盤錦市人民政府辦公室

                                                  二○○九年七月三十一日