各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    近年來，各縣區(qū)政府、市政府各部門緊緊圍繞市政府中心工作、重點工作，認(rèn)真履行督查工作在抓落實中的重要職能，為推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但督查工作開展還不平衡，個別縣區(qū)和部門仍存在重布置輕檢查、落實“梗阻”等問題，不同程度地影響了政府決策的貫徹執(zhí)行。為全面貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強督促檢查工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2009〕23號）精神，確保黨和國家的路線、方針、政策，以及市委、市政府決策部署有效地貫徹落實，結(jié)合全市政務(wù)督查工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)督查工作提出如下意見。

    一、加強督查工作領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮督查職能作用

    督促檢查是政府工作的重要組成部分，是重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，是抓落實工作的重要推動力量，是確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力的有效保證。各縣區(qū)政府、各部門要提高對督查工作重要性的認(rèn)識，把抓落實放到與抓決策同等重要的位置，將督查工作貫穿于實施決策的全過程，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，創(chuàng)新方式，提高水平。要通過督促檢查，認(rèn)真解決重決策輕落實、重布置輕檢查的問題，確保各項決策部署和目標(biāo)任務(wù)落到實處。

    各縣區(qū)政府和各部門必須高度重視督查工作。對上級政府交辦督辦事項要認(rèn)真登記辦理，明確責(zé)任人，采取積極措施，及時辦理落實和報告反饋。因特殊情況不能及時上報情況的，必須在要求時限內(nèi)說明原因，并提出下一步辦理意見。

    各縣區(qū)政府和各部門是落實市政府決策部署的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是抓落實的第一責(zé)任人。凡是市政府及市政府辦公室文件、市政府會議確定的任務(wù)和市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的工作，以及市政府督察室督辦的事項，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，抓好落實工作。對事關(guān)大局和落實難度較大的工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，親自督促落實，認(rèn)真聽取督查工作匯報。

    二、突出督查工作重點，狠抓各項工作的落實

    各縣區(qū)政府、各部門要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓住突出問題和影響決策落實的關(guān)鍵，有針對性地開展督查工作。對重大決策部署的貫徹落實情況要定期和不定期進(jìn)行督促檢查，掌握工作的進(jìn)度和效果，分析解決存在的問題和困難，促進(jìn)各項工作的落實。

    1．認(rèn)真抓好黨和政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的督促檢查。對國家、省、市的重大決策、重要部署和工作安排，各縣區(qū)政府、各部門要加強對貫徹落實情況的督促檢查工作，促進(jìn)各項決策和部署落實到位，確保政令暢通。

    2．認(rèn)真抓好年度工作目標(biāo)任務(wù)的督查工作。《政府工作報告》任務(wù)分解下達(dá)后，各縣區(qū)政府和各部門要結(jié)合實際逐項分解落實，有計劃地進(jìn)行督促檢查工作。

    3．認(rèn)真做好省、市領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的查辦落實工作。對出現(xiàn)影響黨的路線方針政策和政府重大決策部署貫徹落實、群眾反映強烈的問題，要迅速有力地進(jìn)行督辦查辦，及時客觀報告督辦落實情況。

    4．認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理落實工作。要重點解決好廣大人民群眾和人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的民生問題和政府工作中存在的突出問題。

    5．認(rèn)真抓好新聞媒體披露事項及其他方面事項的督促檢查。密切關(guān)注國家及省、市主要新聞媒體對本地區(qū)、本部門焦點、熱點問題的披露，按照主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，及時跟蹤調(diào)查，客觀報告事實真相，促進(jìn)問題妥善解決。

    三、堅持督查工作原則，健全督查工作制度

    各縣區(qū)政府和各部門要結(jié)合實際，健全督查工作制度，明確督查工作原則，促進(jìn)督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

    （一）堅持督查工作原則

    1.堅持實事求是原則。注重調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解全面情況。反映情況要真實準(zhǔn)確，不得敷衍塞責(zé)，更不得弄虛作假。

    2.堅持分級負(fù)責(zé)原則。在抓好本級政府及各部門督查工作的同時，組織落實好上級機關(guān)交辦的督查事項，指導(dǎo)好下級部門有效開展督查工作。

    3.堅持注重實效原則。督促檢查工作必須堅持辦實事、摸實情、講實話、求實效，及時、全面、準(zhǔn)確反映貫徹落實決策部署的實際情況。

    4.堅持報告反饋原則。督查結(jié)果要規(guī)范載體，及時客觀報告反饋，做到事實清楚、結(jié)論準(zhǔn)確、問題客觀、措施得力，為政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有價值的信息及建議。

    （二）改進(jìn)督查工作方式方法

    1.加強組織協(xié)調(diào)，有計劃實施督查。要根據(jù)督查工作任務(wù)的輕重、緩急，科學(xué)制定督查工作計劃，統(tǒng)籌安排部署，充分發(fā)揮督查工作最佳效能。在每一次督查前，須將督辦事項、內(nèi)容、日程等及時告知被督查單位，使其提前做好準(zhǔn)備，配合做好督促檢查工作。

    2.開展調(diào)查研究，注重督查實效。各縣區(qū)政府、各部門要加強對重大決策和重要工作部署的督查調(diào)研工作，對其重大事項、重點工程和關(guān)系人民群眾利益的重要事項，要深入基層、現(xiàn)場進(jìn)行督查，并跟蹤督查，隨時掌握有關(guān)工作的推進(jìn)落實情況。

    3.發(fā)揮輿論作用，開展媒體督查。注重與新聞媒體的溝通聯(lián)系，對重點工作、重點項目和涉及民生的熱點、難點問題要進(jìn)行跟蹤報道。對組織不力、進(jìn)度緩遲、辦理質(zhì)量差的承辦單位予以曝光，借助新聞監(jiān)督的力量推動督查工作落實。

    （三）建立健全督查工作制度

    1.建立健全抓落實責(zé)任制度。要自上而下建立分級管理、分工負(fù)責(zé)抓落實的目標(biāo)責(zé)任制。凡需抓落實的事項都要明確目標(biāo)任務(wù)、項目內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時限。被督查單位主要領(lǐng)導(dǎo)對承辦事項負(fù)總責(zé)。

    2.建立健全報告反饋制度。對重大決策和工作部署，凡有明確要求的，各承辦單位要按時報告反饋；無時限要求的，一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；對省長、市長等領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項，按要求報送反饋辦理落實情況。

    3.建立健全定期檢查制度。對重大決策部署以及重點工作、重點工程要進(jìn)行定期督查，認(rèn)真查找存在的問題，著力協(xié)調(diào)解決和向上反映存在的困難和問題，推動政府決策部署的落實。

    4.建立健全督查通報制度。依照《市政府督查工作考核辦法》，各縣區(qū)政府、各部門要對本地區(qū)、本部門的督查工作和督查事項進(jìn)行定期檢查，對領(lǐng)導(dǎo)重視、成效明顯的單位予以通報表揚；對落實不力、辦理質(zhì)量差的單位予以通報批評。

    5.建立健全協(xié)調(diào)制度。對涉及兩個部門的督辦事項，牽頭單位要主動與協(xié)辦單位溝通聯(lián)系，協(xié)辦單位須與主辦單位通力合作，積極配合主辦單位的督辦工作。對在落實過程中出現(xiàn)的意見分歧要及時協(xié)調(diào)研究解決，必要時請示市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)落實。

    四、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高督查工作質(zhì)量和水平

    1．健全督查組織機構(gòu)體系。根據(jù)工作需要，各縣區(qū)政府要設(shè)立督察室，其級格適當(dāng)高配，并配備專職干部；各縣區(qū)政府還可選配政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強的同志，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)專職督查員，為督查工作創(chuàng)造良好的條件。各級領(lǐng)導(dǎo)對從事督查工作的同志要多關(guān)心、多理解，鼓勵和支持他們堅持原則、大膽開展工作，幫助他們解決實際困難。

    2.加強督查工作隊伍建設(shè)。各縣區(qū)政府和各部門要高度重視督查隊伍建設(shè)，加強督查力量，穩(wěn)定督查隊伍。按照“講政治、勤學(xué)習(xí)、善思考、干實事、講原則、正人品”的要求，選調(diào)具有一定綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和文字綜合能力的同志從事督查工作。抓好政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的督促檢查工作隊伍。

    各縣區(qū)政府和各部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹落實本意見精神，積極探索加強督促檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，大力推進(jìn)政務(wù)督查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，以更寬的視野、更高的水平、更快的節(jié)奏、更扎實的措施，推動全市政府系統(tǒng)督查工作再上新的臺階。

                                                           盤錦市人民政府辦公室

                                                         二○○九年六月二十六日