各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市2009年規(guī)范性文件制定計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        盤錦市人民政府辦公室

                                                      二○○九年四月二十九日

        盤錦市2009年規(guī)范性文件制定計劃

    2009年是我市全面貫徹黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署，保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵之年。做好規(guī)范性文件制定工作，對于全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

    一、指導(dǎo)思想

    按照“科學(xué)立法、民主立法”的要求，圍繞市委、市政府中心工作，圍繞依法行政，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，積極創(chuàng)造一流的政策和法制環(huán)境，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)注改善民生、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會公平作為行政立法方向，為構(gòu)建和諧盤錦提供法制保障。

    二、基本原則

    （一）堅持服務(wù)大局，確保立法方向。自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和立法程序，不越權(quán)，不抵觸；圍繞全市中心工作，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，體現(xiàn)地方特色，切實(shí)解決實(shí)際問題。

    （二）堅持科學(xué)發(fā)展觀，確保立法和諧。堅持以人為本，維護(hù)社會公平正義為核心的科學(xué)立法理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益以及執(zhí)政為民的理念通過法定程序轉(zhuǎn)化為具體的、切實(shí)可行的法律制度，通過政府立法保障人民群眾共享改革成果；堅持“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合，確保地方立法的和諧統(tǒng)一。

    （三）堅持調(diào)研論證，確保立法科學(xué)。科學(xué)安排立法項目，加強(qiáng)對地方立法項目必要性、可行性的研究論證，將圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范政府行政行為等方面的立法項目擺到突出位置。在編制政府立法計劃的同時，要加強(qiáng)對立法項目的研究論證，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量和效果。

    （四）堅持立法項目公眾動議權(quán)制度，確保立法民主。政府立法計劃、草案出臺前，一律召開座談會，并利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺、電視臺、報紙等媒體廣泛征求社會各界的意見和建議，努力提高政府立法透明度和公眾參與度，推進(jìn)立法改革和創(chuàng)新。

    三、立法項目主要內(nèi)容

    今年的立法計劃，是在廣泛征求相關(guān)部門的意見和建議，積極開展調(diào)研論證，通過召開座談會，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上形成的。主要圍繞民生工程、節(jié)約自然資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧等幾個方面。其中擬出臺和重點(diǎn)論證的規(guī)范性文件各7件（附后）。

    四、工作要求

    （一）各單位上報的立法計劃，一經(jīng)確認(rèn)擬出臺的，必須嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，如有特殊情況，起草部門不能按計劃完成的，要向市政府提出書面報告，同時抄送市法制辦。

    （二）代市政府起草規(guī)范性文件的部門，要嚴(yán)格按照《盤錦市人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》要求執(zhí)行，上報市法制辦審核前，立法項目涉及相關(guān)部門必須以書面形式征求意見，否則市法制辦不得審核上報。

    （三）為減少立法工作的隨意性和盲目性，今后除立法計劃外，確需追加立法項目的，必須進(jìn)行可行性調(diào)研論證，提交可行性調(diào)研報告及有關(guān)法律依據(jù)，并報分管法制工作副市長批準(zhǔn)。

    附件：盤錦市2009年規(guī)范性文件制訂計劃表.doc