各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市環(huán)保局《盤錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                 二○○八年五月十二日

        盤錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案

    為進一步做好全市生態(tài)環(huán)境保護工作，促進自然資源的合理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，根據(jù)國家環(huán)境保護總局《關于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕93號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    加強生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)破壞，減輕自然災害的危害；圍繞對重要功能區(qū)實施搶救性保護，重點資源開發(fā)區(qū)實施強制性保護，生態(tài)良好區(qū)實施積極保護的要求，按照“立足監(jiān)督，各負其責，聯(lián)合執(zhí)法”的原則，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機制和方法，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，大力查處生態(tài)破壞案件，建立生態(tài)環(huán)境保護工作新機制。

    二、工作目標

    積極探索符合我市實際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察思路、措施和規(guī)范；建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機制，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力；建立資源開發(fā)重點監(jiān)管區(qū)，逐步實現(xiàn)對環(huán)保重點領域現(xiàn)場監(jiān)督檢查的規(guī)范化、程序化和制度化。

    三、試點內(nèi)容及重點監(jiān)察范圍

    （一）試點內(nèi)容

    在全市范圍開展資源開發(fā)項目和綠色有機食品的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。實施以沿海、遼河流域生態(tài)養(yǎng)殖，自然保護區(qū)、風景區(qū)等為重點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。

    （二）重點監(jiān)察范圍

    1．自然保護區(qū)和風景區(qū)環(huán)境監(jiān)察

    監(jiān)察內(nèi)容包括：自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)及試驗區(qū)）及重要風景名勝地區(qū)內(nèi)各種人為活動是否合法；對旅游區(qū)內(nèi)廢棄物的處理，旅游設施建設、旅游路線開發(fā)對自然環(huán)境、自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)的影響以及超越批準范圍擅自擴大旅游景區(qū)等情況。發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止，責令糾正，并按照有關規(guī)定予以處罰，同時將監(jiān)督檢查情況通報當?shù)卣坝嘘P主管部門。

    2．海岸及近海環(huán)境監(jiān)察

    監(jiān)察內(nèi)容包括：灘海資源開發(fā)、石油資源開采、圍海造田等工程項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度情況，污染治理設施的運行情況等，并對海岸和海洋生態(tài)破壞情況進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

    3．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察

    監(jiān)察內(nèi)容包括：秸稈禁燒區(qū)禁燒執(zhí)行情況；稻谷加工粉塵和噪聲污染防治，取締“十五小”及國家明令禁止和淘汰的其它污染嚴重小企業(yè)和落后工藝關閉情況。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等行業(yè)環(huán)境影響評價審批手續(xù)辦理、糞便綜合處理利用、污染防治設施運行和污水排放等情況；防止農(nóng)業(yè)面源污染,控制過量施用化肥，推進畜禽糞便資源化處置和有效利用，防止水體富營養(yǎng)化，采用生物農(nóng)藥及生物方法防治病蟲害等情況；有機食品基地嚴格準入標準，規(guī)范行業(yè)行為，防止以次充好，保護盤錦大米等地理標志產(chǎn)品聲譽等情況。

    四、試點工作時限及步驟

    本次監(jiān)察試點工作時限為2007年7月至2009年12月，分三個階段進行。

    第一階段（2007年7—10月）為動員部署階段。編制形成試點工作方案，成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組，分解試點工作任務，并對相關部門和單位開展動員工作。

    第二階段（2007年11月—2009年6月）為準備及實施階段。采取有效措施，認真落實方案確定的各項具體任務，形成全市上下聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。各相關部門要切實加強工作指導，初步建立工作制度和工作機制。

    第三階段（2009年7—12月）為總結(jié)驗收階段。各相關部門要認真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作總結(jié)，并形成書面材料報送市環(huán)保部門。

    五、組織領導及責任分工

    為確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的順利開展，市政府成立盤錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組（人員名單附后），具體負責對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的領導、組織和協(xié)調(diào)。各相關部門要提高對開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作重要性的認識，加強合作和協(xié)調(diào)，配合試點工作實施單位，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作順利開展。責任分工如下：

    市發(fā)展和改革委員會：負責將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；負責執(zhí)行環(huán)保第一審批權，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的項目不予辦理備案、核準手續(xù)。

    市經(jīng)濟委員會：負責執(zhí)行環(huán)保第一審批權，對未經(jīng)環(huán)保部門審批的項目不予辦理審批手續(xù)；負責監(jiān)督國家禁止采用嚴重污染環(huán)境的工藝名錄和禁止生產(chǎn)、銷售、進口設備名錄的實施；負責全市清潔生產(chǎn)促進工作，組織清潔生產(chǎn)各項措施的落實；負責引導企業(yè)進行技術改造，進一步提高資源綜合利用率，減少廢物生產(chǎn)。

    市農(nóng)村經(jīng)濟委員會：負責開展桔稈綜合利用工作，做好全市范圍尤其是主要交通干線和高壓輸電附近、人口集中區(qū)域附近等秸稈禁燒區(qū)的現(xiàn)場檢查；負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理工作，推動養(yǎng)殖業(yè)逐步向集約化、規(guī)范化、生態(tài)化方向發(fā)展；負責農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品污染的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及農(nóng)業(yè)污染事故的查處工作；負責加強對全市自然保護區(qū)、森林公園、沿海防護林的監(jiān)督管理，防止小城鎮(zhèn)建設等開發(fā)建設活動對林業(yè)資源造成破壞。

    市環(huán)境保護局：負責對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的組織和協(xié)調(diào)；負責對轄區(qū)內(nèi)，特別是對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點領域的單位和個人執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；負責督促相關部門及時完成試點工作任務；負責對生態(tài)破壞事件的調(diào)查與處理。

    市水利局：負責對石山水源地、高升水源地、大洼水源地、興一水源地、興南水源地、盤東水源地等飲用水地表水源地保護管理。水利工程建設項目經(jīng)環(huán)保部門批準環(huán)境影響報告書（表）或登記表后，方可辦理其他有關手續(xù)。堅持對地下水開采管理，加大對沿海地區(qū)地下水開采檢查力度，落實有關措施，防止地面沉降和海水入侵。

    市國土資源局：對未經(jīng)環(huán)保部門審批的項目不予辦理征地手續(xù)。重點做好石油開采土地恢復，制止易造成土地沙化、退化、水土流失等開發(fā)和破壞行為。

    市工商行政管理局：依法將環(huán)保審批作為辦理工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件,憑環(huán)保部門頒發(fā)的許可證件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。

    市旅游局：負責新、擴、改建旅游景區(qū)、景點項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。配合對全市旅游景區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

    六、有關要求

    （一）強化現(xiàn)場執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法。各級環(huán)境監(jiān)察部門要圍繞全市突出的生態(tài)環(huán)境問題，組織開展生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法，依法查處生態(tài)違法案件，樹立執(zhí)法權威。同時注重采取部門聯(lián)合執(zhí)法，人大、政協(xié)監(jiān)督等多種形式，建立查辦情況移送處理制度，形成統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，著力查處一批生態(tài)破壞的典型案件

    （二）加大資金投入力度，提高環(huán)境監(jiān)察機構標準化水平。市財政要加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的資金投入力度，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作經(jīng)費列入財政預算，并實行?？顚Ｓ?。環(huán)保部門要結(jié)合環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，配備必要的監(jiān)察儀器和設備，強化監(jiān)控手段，確保試點工作的順利進行。

    （三）廣泛開展宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。各有關部門要采取多種形式開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察宣傳工作。廣播、電視、報刊等新聞媒體要開展對群眾生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高廣大干部、群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護輿論氛圍。

        盤錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組人員名單

    組  長  劉家升（副市長）

    副組長  王子信（市政府副秘書長）、周杰林（市環(huán)境保護局局長）

    成  員  李奇（市發(fā)展和改革委員會副主任）、沈國剛（市經(jīng)濟委員會副主任）、劉育生（市農(nóng)村經(jīng)濟委員會副主任）、王巖（市財政局副局長）、梁慶福（市水利局副局長）、佟麗瑩（市國土資源局副局長）、史廣久（市工商行政管理局副局長）、任淑珍（市旅游局副局長）、田國輝（市環(huán)境保護局副局長）、吳東瀛（市廣播電視局副局長）、王若成（盤錦日報社副總編輯）、趙強（市環(huán)境監(jiān)察局局長）