| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2008〕26號(hào) 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于加強(qiáng)全市孤兒救助工作意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-17 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2008〕26號(hào) 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于加強(qiáng)全市孤兒救助工作意見的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局《關(guān)于加強(qiáng)全市孤兒救助工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○八年四月二十九日 關(guān)于加強(qiáng)全市孤兒救助工作的意見 為保障孤兒的基本生活和健康成長，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，提高社會(huì)福利水平，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強(qiáng)全省孤兒救助工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市孤兒救助工作提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 進(jìn)一步完善孤兒救助體系，建立健全各項(xiàng)救助制度，在全社會(huì)形成保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛孤兒成長的良好氛圍，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。 做好孤兒救助工作要堅(jiān)持以下原則： （一）堅(jiān)持孤兒救助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒的福利救助水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。 （二）堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與為輔助，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)注、參與孤兒福利事業(yè)。 （三）堅(jiān)持城市孤兒救助政策與農(nóng)村孤兒救助政策相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并重，加快城鄉(xiāng)孤兒救助一體化進(jìn)程。 （四）堅(jiān)持福利救助與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒走向社會(huì)，減少孤兒對(duì)政府和社會(huì)的依賴。 二、進(jìn)一步健全孤兒救助制度體系 （一）建立完善監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、供養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)等多種孤兒養(yǎng)育模式。 1.依法健全未成年孤兒的監(jiān)護(hù)制度。按照《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定明確孤兒的監(jiān)護(hù)人，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)關(guān)系密切的其他親屬、朋友承擔(dān)孤兒的監(jiān)護(hù)職責(zé)。孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。 2.積極推進(jìn)收養(yǎng)工作。根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，規(guī)范開展收養(yǎng)孤兒工作，兒童（社會(huì)）福利機(jī)構(gòu)要按照“先國內(nèi)，后國外”的原則，積極開展送養(yǎng)工作，使孤兒回歸家庭。 3.充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的作用。我市“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”結(jié)束后，由民政部門監(jiān)護(hù)的城鄉(xiāng)孤兒，要逐步集中在市級(jí)兒童福利院供養(yǎng)，對(duì)符合入學(xué)條件的，應(yīng)就近就地入學(xué)或到省孤兒學(xué)校就學(xué)。在其成年后，凡具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對(duì)象，并根據(jù)就業(yè)情況，由所在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給3至6個(gè)月的基本生活費(fèi)，回歸社會(huì)；對(duì)考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由所在的福利機(jī)構(gòu)（省孤兒學(xué)校）繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)；凡不具備勞動(dòng)能力和無行為能力或限制行為能力的，可按“三無”對(duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定予以妥善安置。 4.繼續(xù)鼓勵(lì)家庭寄養(yǎng)。各地要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，充分整合和利用社會(huì)資源，采取集中寄養(yǎng)和分散寄養(yǎng)形式，不斷提高家庭寄養(yǎng)孤兒比例，通過財(cái)政資金投入和福利彩票公益金補(bǔ)助落實(shí)家庭寄養(yǎng)和跟蹤服務(wù)經(jīng)費(fèi)，加大家庭寄養(yǎng)支持力度，不斷提高寄養(yǎng)質(zhì)量。 5.廣泛開展社會(huì)助養(yǎng)。要積極倡議和組織社會(huì)各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶、周日家庭寄托、院內(nèi)外照顧、義工或助殘等形式多樣的關(guān)心孤兒成長的志愿活動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，與國外非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)開展國際交往和合作，爭取技術(shù)援助、資金援助、設(shè)備援助和人員交流。 6.加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)。對(duì)于暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人，可延長其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時(shí)間。3個(gè)月后，確實(shí)無法查明身源的，經(jīng)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)所在地政府審批后，由所在地民政部門承擔(dān)暫時(shí)性監(jiān)護(hù)責(zé)任，在兒童（社會(huì)）福利機(jī)構(gòu)中安置，所在地財(cái)政部門要給予安置后的資金保障。 7.積極開展服刑人員未成年子女救助。對(duì)無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的服刑人員未成年子女，服刑人員應(yīng)將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人（包括近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友、服刑人員所在單位或服刑人員未成年子女所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門），并簽訂書面委托協(xié)議。各級(jí)司法部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)（村）組織，應(yīng)積極協(xié)助委托協(xié)議的簽訂，落實(shí)救助政策。 8.做好艾滋病致孤兒童的救助。對(duì)父母因艾滋病死亡致孤的兒童，按照《中華人民共和國民法通則》的相關(guān)規(guī)定明確監(jiān)護(hù)人；經(jīng)體檢已經(jīng)感染艾滋病毒的，由所在地的財(cái)政部門列出專項(xiàng)救助治療費(fèi)用，在衛(wèi)生部門指定的艾滋病治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。在確有需要和可能的兒童福利機(jī)構(gòu)開辟專門的艾滋病隔離特護(hù)、特教區(qū)，保障患病孤兒生活、康復(fù)及教育。 （二）建立完善以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育為骨干的孤兒福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 1.發(fā)揮家庭養(yǎng)育孤兒的基礎(chǔ)性作用。家庭是孤兒成長的最適宜環(huán)境，在開展監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、供養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)活動(dòng)時(shí)，要把家庭或家庭化作為一個(gè)重要平臺(tái)，使孤兒的成長與家庭緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)更多孤兒回歸家庭的目標(biāo)。 2.發(fā)揮社區(qū)（村）照料孤兒的支持作用。依托社區(qū)（村），加強(qiáng)對(duì)孤兒的家庭養(yǎng)育服務(wù)作用。在家庭寄養(yǎng)集中的社區(qū)（村）建立家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心，開展集中康復(fù)及監(jiān)督培訓(xùn)，利用殘聯(lián)等組織建立的殘疾人康復(fù)中心及社區(qū)（村）青少年活動(dòng)場所、社區(qū)（村）醫(yī)療等資源，開展便利優(yōu)惠服務(wù)，促進(jìn)孤兒與社區(qū)（村）融合。 3.發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)中心的骨干作用。結(jié)合“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，我市要建設(shè)1所集生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，并發(fā)展成為全市兒童社會(huì)福利的資源中心，為在院孤殘兒童和有需求的社會(huì)孤兒、殘疾兒童提供完善的、專業(yè)化的服務(wù)，為寄養(yǎng)孤殘兒童的家庭提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢等方面的服務(wù)。依托市救助管理站，建立相對(duì)獨(dú)立、功能齊全的流浪未成年人救助保護(hù)中心。 4.全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。完善孤兒和棄嬰的接收、救治、康復(fù)、教育和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，健全兒童養(yǎng)育、康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“家庭式”養(yǎng)護(hù)辦法，不斷探索適應(yīng)兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，并積極開放兒童福利機(jī)構(gòu)的康復(fù)、特教等資源，惠及社會(huì)殘疾兒童。兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪兒童救助保護(hù)中心要建立健全公平競爭的用人機(jī)制，合理確定專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，通過公開考試選拔優(yōu)秀人才從事兒童福利事業(yè)，逐步實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗。建立完善從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，每年選派一部分特教老師、保育員、護(hù)士、醫(yī)師進(jìn)行培訓(xùn)和再教育。 （三）建立完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)的保障制度。 1.不斷提高孤兒的生活水平。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒和棄嬰的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保在院孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。要將符合條件的農(nóng)村孤兒納入“五?！狈秶?duì)于享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的孤兒，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給予50%的增加額度，以使其達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?br> 2.建立孤兒的醫(yī)療救助及康復(fù)制度。各級(jí)政府要根據(jù)國家醫(yī)療保障制度的發(fā)展，及時(shí)將孤兒納入醫(yī)療保障范圍。實(shí)施城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)，孤兒福利機(jī)構(gòu)要對(duì)孤兒實(shí)行全額投保；對(duì)無力支付保險(xiǎn)賠付起付線費(fèi)用的，由民政部門通過城市醫(yī)療救助政策給予解決，確保孤兒享受保險(xiǎn)賠付。已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要用醫(yī)療救助基金資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。繼續(xù)落實(shí)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，建立長效機(jī)制，逐步向社會(huì)散居孤兒延伸。各級(jí)民政部門和慈善中介組織募集的非定向社會(huì)捐贈(zèng)資金要優(yōu)先用于孤兒的治療和康復(fù)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)有條件的地方政府或監(jiān)護(hù)人為孤兒購買商業(yè)性的醫(yī)療保險(xiǎn)。 3.繼續(xù)落實(shí)孤兒教育保障制度。教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒的學(xué)前教育，要保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，并實(shí)行“三免一補(bǔ)”，即免收雜費(fèi)、免收服務(wù)性費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；積極創(chuàng)造條件，使孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育，對(duì)在公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校就讀的孤兒，免收學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性費(fèi)用，并適當(dāng)補(bǔ)助住宿生的生活費(fèi)，高中“宏志班”應(yīng)對(duì)孤兒學(xué)生實(shí)行優(yōu)先錄取，并適當(dāng)放寬招生條件。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等院校積極參與對(duì)孤兒教育的資助和支持。中等職業(yè)學(xué)校和普通高等院校要優(yōu)先為在校孤兒提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，并在介紹就業(yè)時(shí)給予優(yōu)先照顧。要積極發(fā)展流浪未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊教育事業(yè)。 4.因地制宜解決孤兒住房問題。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維修，農(nóng)村孤兒成年后，沒有住房且符合特困戶建房條件的，由當(dāng)?shù)卣畮椭浣鉀Q住房困難。對(duì)符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件的城市無房散居孤兒，在同等條件下當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)（房產(chǎn)）部門應(yīng)給予優(yōu)先安排。城市兒童（社會(huì)）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒成年后，住房有困難的，民政部門可將社會(huì)福利院故去的“三無”人員的房屋借其居住，或由兒童福利機(jī)構(gòu)為其租用住房，并提供12個(gè)月的租金。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和有條件的縣（區(qū)）政府，可以幫助特別困難的孤兒購買不低于60平方米的房屋，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬兒童（社會(huì)）福利機(jī)構(gòu)，同時(shí)為其一次性配置必要的生活用具和用品?？h級(jí)政府要根據(jù)城市孤兒住房的不同情況，制定和落實(shí)冬季取暖費(fèi)減免或補(bǔ)助的救助政策。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)物業(yè)部門減免城市孤兒的住房物業(yè)費(fèi)用。 5.完善落實(shí)孤兒就業(yè)政策。孤兒成年后，要按照“面向社會(huì)自主擇業(yè)”的原則，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)。各級(jí)政府要把適齡的成年孤兒作為就業(yè)援助的重點(diǎn)對(duì)象，納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)相應(yīng)的扶持政策： （1）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒應(yīng)當(dāng)及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)證，享受免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和一次性免費(fèi)培訓(xùn)。 （2）就業(yè)困難的城鎮(zhèn)失業(yè)孤兒可按照要求申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受自主創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款等城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。 （3）城鎮(zhèn)失業(yè)成年孤兒可以比照零就業(yè)家庭成員享受公益性崗位援助政策。各級(jí)政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)積極安排在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和再就業(yè)要求但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒。 （4）對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村成年孤兒，按照規(guī)定，享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)。 三、嚴(yán)格履行孤兒救助的各項(xiàng)職責(zé) （一）民政部門是孤兒救助工作的政府職能部門，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，認(rèn)真研究政策措施，不斷完善規(guī)章辦法，切實(shí)保證孤兒的合法權(quán)益。要全面調(diào)查掌握本地區(qū)孤兒的基本情況，出具相關(guān)孤兒證明材料，做好登記造冊(cè)，發(fā)放《兒童福利證》。要積極探索適應(yīng)孤兒身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式。會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極做好流浪未成年人和服刑人員未成年子女的救助保護(hù)工作，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。要將考入沒有免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)的市內(nèi)民辦高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院?；蚴⊥飧叩仍盒５某青l(xiāng)孤兒，統(tǒng)一納入“福彩助學(xué)子”活動(dòng)中一并解決。要根據(jù)不同情況妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”問題，凡符合收養(yǎng)條件的，依法辦理收養(yǎng)登記。 （二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將孤兒救助所需資金納入預(yù)算予以保障，確保在院兒童生活費(fèi)（包括伙食費(fèi)、服裝費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、特教費(fèi)、日用品費(fèi)、輔助器具費(fèi)、家庭寄養(yǎng)費(fèi)、大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，適當(dāng)考慮文化娛樂和個(gè)人零用費(fèi)用，成年孤兒一次性生活用品配置及3至6個(gè)月的基本生活費(fèi)）和兒童福利機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用（辦公費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、房屋建設(shè)和維修費(fèi)、教育醫(yī)療康復(fù)設(shè)施購置費(fèi)、成年孤兒租房費(fèi)）和管理服務(wù)人員費(fèi)用（包括工資、特崗津貼、特教津貼、培訓(xùn)費(fèi)用）及時(shí)足額到位，保障孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏胶蛢和＠麢C(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。要對(duì)棄嬰、棄兒、孤兒入院前在定點(diǎn)醫(yī)院所發(fā)生的體檢、治療費(fèi)用按月結(jié)算。市財(cái)政應(yīng)加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。 （三）人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)和流浪未成年人救助保護(hù)中心引入社會(huì)工作者專業(yè)制度，設(shè)置特殊教育、醫(yī)療護(hù)理、法律事務(wù)、心理輔導(dǎo)等專業(yè)技術(shù)崗位，并實(shí)行崗位管理和聘用合同制，在編制內(nèi)進(jìn)行崗位設(shè)置，通過公開招聘的形式，實(shí)行競爭上崗，按崗聘用，以崗定薪，崗變薪變。對(duì)參加競聘事業(yè)單位崗位的成年孤兒，同等條件的，可優(yōu)先錄取。 （四）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。2010年前，我市要依托救助管理站建立流浪未成年人救助保護(hù)中心，并根據(jù)人口數(shù)量規(guī)劃建設(shè)1所符合標(biāo)準(zhǔn)的具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利機(jī)構(gòu)。要積極爭取國家和省級(jí)資金，加大對(duì)我市兒童福利設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。 （五）醫(yī)療衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)指定棄嬰、棄兒、孤兒入兒童福利院前的體檢、救治定點(diǎn)醫(yī)院。要專項(xiàng)制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，可參照當(dāng)?shù)氐幕菝襻t(yī)療政策減免孤殘兒童部分醫(yī)療費(fèi)用，減免標(biāo)準(zhǔn)不低于檢查和住院費(fèi)用的50%。要落實(shí)患艾滋病孤兒在治療過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要積極支持兒童福利機(jī)構(gòu)開展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，將兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，采取多種途徑給予必要的幫扶。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員的晉級(jí)、技術(shù)職稱評(píng)定、工資待遇等方面與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。 （六）人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，并大力宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。 （七）公安部門負(fù)責(zé)棄嬰、棄兒（疑似）身源的查找和為依法被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰辦理戶口登記工作。在接到棄嬰、棄兒（疑似）后，及時(shí)將棄嬰、棄兒（疑似）送到衛(wèi)生部門指定的定點(diǎn)醫(yī)院體檢或救治，辦理?xiàng)墜搿墐海ㄒ伤疲┌l(fā)現(xiàn)者《撿拾人撿拾證明》（陳述筆錄）和公安機(jī)關(guān)《撿拾兒童報(bào)案證明》，并開展有關(guān)查找工作，同時(shí)，向民政部門移交棄嬰、棄兒（疑似）的有關(guān)材料，由民政部門告知兒童福利院臨時(shí)行使棄嬰、棄兒（疑似）在醫(yī)院期間的監(jiān)護(hù)職責(zé)。要及時(shí)辦理孤兒安置所需常住戶口登記（遷移）手續(xù)，并在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中給予孤兒辦理集體戶口。認(rèn)真解決“事實(shí)收養(yǎng)”戶口問題。對(duì)符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的，在縣級(jí)以上民政部門辦理收養(yǎng)登記并領(lǐng)取《收養(yǎng)登記證》后，辦理落戶手續(xù)。確實(shí)無法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)，且收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活2年以上，已建立事實(shí)上的收養(yǎng)關(guān)系的，憑居民（村）委員會(huì)證明，可向公證部門申請(qǐng)辦理承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任公證，經(jīng)派出所調(diào)查核實(shí)，并報(bào)縣（區(qū)）公安（分）局審批，在收養(yǎng)人戶籍地為被收養(yǎng)棄嬰、孤兒登記戶口。優(yōu)先做好外國人收養(yǎng)的子女出國護(hù)照的審批工作。 嚴(yán)肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，保護(hù)兒童的合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊等違法犯罪活動(dòng)或乞討牟利的違法犯罪行為，及時(shí)解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。對(duì)為首組織人員和團(tuán)伙骨干分子，要依法從嚴(yán)懲處。 （八）司法行政部門負(fù)責(zé)將《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等與孤兒救助工作相關(guān)的法律法規(guī)列入法制宣傳教育內(nèi)容，切實(shí)做好法制宣傳教育工作。積極指導(dǎo)和協(xié)助服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。對(duì)孤兒本人或者法定代理人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，快速辦理；對(duì)孤兒本人或法定代理人申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過其他途徑解決。 （九）人民法院對(duì)孤兒的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格或者要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，人民法院應(yīng)根據(jù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人有利的原則做出裁決。對(duì)孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，人民法院應(yīng)酌情減免訴訟費(fèi)用，并優(yōu)先安排保護(hù)孤兒利益案件的執(zhí)行。 （十）農(nóng)林部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。已經(jīng)取得農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)包方不得因其父母死亡而非法收回或者調(diào)整孤兒所在承包方的土地，發(fā)包方可以幫助其流轉(zhuǎn)土地，收益歸孤兒所有；未取得農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的，在孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其視同本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，孤兒有權(quán)同其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣平等地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。 （十一）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助各級(jí)政府做好成年孤兒的就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作，督促落實(shí)成年孤兒就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的成年孤兒就業(yè)環(huán)境。要指導(dǎo)用人單位與成年孤兒依法簽訂勞動(dòng)用工合同，同工同酬，保護(hù)孤兒身份的隱私權(quán)，不得因?yàn)楣聝荷矸蒉o退孤兒。 （十二）教育部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)孤兒就學(xué)的各項(xiàng)政策，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪未成年人救助保護(hù)中心開辦的特殊教育及孤兒學(xué)校納入管理并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，在師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定、工資待遇以及教育教學(xué)等方面，與社會(huì)學(xué)校同等待遇。 （十三）建設(shè)（房產(chǎn)）部門負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)孤兒住房救助的有關(guān)政策，并將其納入城市住房救助體系之中，對(duì)持《兒童福利證》的孤兒乘坐市內(nèi)公交車的，全額免費(fèi)。 （十四）交通和鐵路部門負(fù)責(zé)對(duì)護(hù)送流浪未成年人返家需乘坐長途客運(yùn)班車、火車、輪船交通工具時(shí)，應(yīng)提供方便。對(duì)于持有《兒童福利證》的孤兒乘坐長途客運(yùn)班車、輪船的，減免乘坐費(fèi)用的50%。 （十五）物價(jià)部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)總體水平，合理確定兒童福利機(jī)構(gòu)為社會(huì)殘疾兒童開展服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格，鼓勵(lì)和支持交通、鐵路、建設(shè)、醫(yī)療等部門減免孤兒交通費(fèi)用和手術(shù)費(fèi)用。 （十六）社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)將孤兒救助工作納入各級(jí)政府綜合治安考核的重要內(nèi)容，將孤兒救助工作納入“平安建設(shè)”工程之中，并加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)孤兒的合法權(quán)益。 （十七）共青團(tuán)和婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)把孤兒救助納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”、“農(nóng)村孤兒一對(duì)一助養(yǎng)工程”的總體計(jì)劃，廣泛組織青少年、婦女通過開展多種形式的活動(dòng)，為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，保障孤兒的合法權(quán)益。 （十八）殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好殘疾孤兒和流浪殘疾未成年人的權(quán)益保障工作，幫助開展殘疾孤兒和流浪未成年人的康復(fù)、教育和就業(yè)安置等工作，將殘疾孤兒和流浪未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動(dòng)，依法保護(hù)殘疾孤兒和流浪未成年孤兒的合法權(quán)益。 （十九）工會(huì)組織負(fù)責(zé)協(xié)助政府落實(shí)下崗失業(yè)成年孤兒及進(jìn)城務(wù)工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策，維護(hù)他們的合法權(quán)益。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒救助工作的領(lǐng)導(dǎo) （一）高度重視，納入日程。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視孤兒的救助工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)孤兒福利救助政策，元旦、春節(jié)慰問時(shí)，要走訪慰問一定數(shù)量的孤兒，把黨和政府的溫暖送到孤兒群體中。 （二）列入規(guī)劃，加大投入。各級(jí)政府要把孤兒福利服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，不斷加大政府資金投入力度，用于兒童福利設(shè)施、流浪兒童救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)以及孤兒教育、醫(yī)療、住房救助和生活定向補(bǔ)助。福利彩票公益金要以兒童福利服務(wù)為重要投向，制定計(jì)劃，逐年分步實(shí)施。 （三）部門合作，齊抓共管。各地要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互間經(jīng)常溝通聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，確保孤兒福利各項(xiàng)政策不斷完善和落實(shí)。 （四）廣泛宣傳，營造氛圍。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī)，通過各種媒體廣泛開展宣傳，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外商等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，使全市孤兒像其他的小朋友一樣在祖國的藍(lán)天下健康幸福成長。 盤錦市民政局 二○○八年四月十日 |
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